浅谈如何在风电项目公司中构建优秀的廉政文化

周权

文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对企业发展产生深刻的影响，先进的、健康的廉政文化对企业的发展产生巨大的促进作用；失控的、放纵的廉政文化则对企业的发展起着重大的阻碍作用。风电发力企业经过8年的大发展，装机容量从2005年1.27GW发展到2013年90GW，成为世界排名第一的风力发电大国，投资金额已达7650亿元人民币，风力发电场已成为电力供应市场的一支重要力量，这种新型的、战略的企业如何按照十八大报告要求，“加强反腐倡廉教育和廉政文化建设”，是每个风电企业资产管理者、经营者所必须研究的课题，本文主要对如何构建风电项目公司廉政文化的进行探讨。

1 风力发电企业的资金运营及管理的主要特征

风力发电企业就是利用大自然的风能转化为电能作为企业产品，销售给电网的生产性组织，原材料是取之不竭的风能，产品是和用户负荷始终一致的电能。风电企业有着与其它企业显著的不一样特征，这种特征更加突出地反映了党风廉政的建设难度和构建廉政文化的必要性。

1.1项目投资大、建设周期短

陆上风电项目建设规模一般50MW—200MW，按每千瓦投资8500元人民币计算，一个项目总投资都在4.25—17亿元之间，单位千瓦投资是同等规模火电场投资2倍以上。随着项目单位建设经验越来越成熟，在各项准备工作实施完毕正式开工后，一个50MW的风电场8个月即可竣工投产，200MW的风电项目在正常情况下，2年也可建成投产。由此可见，风电项目只需要用很短的建设时间，就要完成很大数额的投资规模。

1.2施工场地偏、施工单位杂

因为风电项目需要建设在风力资源丰富、远离人群区域，所以选址一般是荒凉滩涂、戈壁沙漠、偏僻山区、茫茫草原等地，远离城市，交通偏远。根据项目的建设特点，风电项目施工一般拆分成基础工程及升压站土建、升压站电气安装工程、风机安装工程、集电线路工程、场区道路工程和风机平台共五个标段，由五个不同的施工单位施工，而新能源施工标准没有火电成熟、施工市场比较混乱等外部因素，造成了施工单位鱼龙混杂，现场项目经理管理能力欠缺。所以风电项目是一个远离城市难以管理到位且施工管理复杂的巨大工程。

1.3占地范围广、协调难度大

一个规模为200MW的风电企业，虽然每台风机占用土地面積不到1亩地，但每台风机相距600米左右，整个风电场涵盖范围达到60平方公里，在这么一个巨大的建设空间，会涉及国家的、集体的、农民的土地，土地属性包括林地、农田、水利用地、海域等，牵涉众多的老百姓，有的百姓种植庄稼、有的百姓种植棉花、有的百姓种植经济作物、还有的百姓养鱼、有的百姓养虾……大家投入成本不一，赔偿金的期望值不同，经济诉求不同，造成了各式各样的矛盾，而矛盾的交结归根到底是经济补偿的多少，协调起来矛盾大、困难多，工程政策处理的费用多，容易在管理上造成大的漏洞。

1.4成立时间短、人员年龄小

2005年是中国大规模发展风电元年，最早注册成立的公司，到目前也只有8年的时间，公司成立时间很短，规范的廉政文化还没有形成。目前，全国装机容量为90GW，风电场的规模从50MW—200MW不等，因为国家核准程序的原因，目前开发的风电场多数是50MW以下的风电场，这样算来，在每个地方注册的风电项目公司多达1500个，按每年风电项目需要专业人员20人考虑，共有30000人从事风电发电场运营和检修。因为风电需要爬到80米高塔作业，从事人员非常年轻，大多数风电场员工平均年龄在30岁左右，许多没有受到传统优秀企业文化熏陶的年轻人正在经受着各种各样的诱惑。

1.5运行周期长、人均资产高

风力发电从正式投入运营开始，需要复役20年，每年需要对风电进行半年期和一期的定期维护，在定期维护时，要对常用易耗件：如油、脂、碳刷、呼吸器、过滤网等进行更换。同时还需要对变电站的定期试验、检修，风电故障处理和零部件的更换，以一个200MW风电场为例，每年需要花费生产费用1000万元。一个投资18亿元的200MW风电场，只需要员工30人，风电行业人均管理资产达6000万元。管理如此大的资产，每年花费不菲的生产成本，而只有少数人管理，也容易造成廉政缺位现象。

2 辨识风力发电企业管理全过程的腐败危险源

通过分析风电企业的特点，我们可以发现：风电工程是一个在很短时间内，在很偏壁的地方，用很少的年轻管理人员，协调非常多的矛盾，投入大量资金，运行时间很长费用很多的新型项目，面对这样有着鲜明特点的企业，我们首先要从风力发电建设、运营、管理等全过程来逐一辨识可能产生腐败的危险源在哪里？以便于针对性开展廉政文化建设，从而实现“把权力关进制度的笼子里”。

2.1辨识工程建设管理中存在的腐败危险源

风力发电项目投资大，施工单位一般分为基础工程及升压站土建、升压站电气安装工程、风机安装工程、集电线路工程、场区道路工程和风机平台五个施工单位来实施，如果工期要求紧张的话，还会将其中一个标拆分成两个标段，由两个施工单位同时施工，国内施工单位从业人员安装水平和管理经验参差不齐，有些单位为了节省成本，想在主体工程、安全管理、文明施工、水土保持等投入上偷工减料，或者在签证上多要工作量，就必然想歪点子、出歪注意，对现场管理人员进行攻关，就造成了现场管控的腐败危险源。同时风力发电占地范围大，在道路、线路、风机基础施工时，与当地的农民、渔民必须会出现大量的矛盾，这些矛盾的根源是补偿的多少，而对个人补偿单价、金额、数量都有一定的弹性，也存在补偿过量的腐败危险源。

2.2辨识物资管理过程中存在的腐败危险源

物资管理可分为物资采购、保管领用、废旧物资处理几个阶段，每个阶段都有腐败的危险源存在。物资采购一般还分为工程物资、生产物资、办工用品劳保物资三个部分。目前，各大发电集团公司都将数额比较大的、型号比较统一的物质采购权限集中起来统一采购，这不是项目公司考虑范畴。项目公司主要考虑金额在30万以下的物资采购，包括生产备品备件、开发服务项目、工程物资、食堂菜买、劳动保护、消防物资等等，都不同程度上存在着采购腐败的危险源，有些推销员就直接讲，从该公司采购物资给予采购人员多少个点的提成。风电物资备回备件多，备件价格昂贵，一块带程序的控制板，价格可达10多万元，相当于一辆小汽车的价格只有挎包的大小，如果保管领用管理混乱，则会存在新板被旧板更换的管理缺位的腐败危险源。风电场在建设和运营过程中，存在一些更换下来的废电缆、电缆头、废油、废物资，很多物资是可以回收再利用或含有价值的贵金属元素，在处理过程中，存在着一定的废品处理的腐败危险源。

2.3辨识财务资金管理中存在的腐败危险源

设备厂家、施工单位都希望资金能按时支付，甚至是超进度支付，而风电企业是业主单位，可以找出各种理由来掌握着支付的节奏，这时有些厂家就会来人攻关，存在着改变支付进度的腐败危险源。风电项目是国家十大战略产业之一，受到了国家政策的鼓励，从事风电开发企业一般都是国有企业，有着雄厚的资金实力，也是银行和保险等金融企业内部排序的优质客户，这些企业为了拉贷款业务、保险业务，也会找人托关系，从而形成金融资金运作的腐败危险源。

2.4辨识人事组织安排中存在的腐败危险源

风力发电企业属于电力行业中，在全社会平均收入排名中比较靠前，也是新毕业的大学生和其它社会从业者向往的企业，和其它电力企业一样，其进入门槛比较高，在录用新进人员过程中，存在着招聘录用的腐败危险源。风力发电企业和其它企业或社会组织一样，在管理上也存在职务的变动、干部的任免情况，也就存在着用人的腐败危险源。

2.5辨识零星工程实施中存在的腐败危险源

在工程建设和生产运营中，会产生一些临时用工、临时维修队、临时施工队做一些零星工程，这些工程金额不大，但长年累积下来总额也可观，数额多达百万元，而这些临时队伍都没有一个规范的管理，在安排工作中存在着虚报工作量的腐败危险源。在风力发电企业前期工作、项目建设、生产运营过程中，需要做一些文化标识、宣传标语、印刷各种台帐、安健环标志、交通标识等等文化宣传用品，目前市场上这类企业都是个体户经营，市场价格没有统一标准，且质量制作良莠不齐，这存在着广告宣传委托的腐败危险源。

3 建立危险源控制措施营造优秀的廉政文化

党的十八大报告指出：“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。”构建优秀的风力发电企业廉政文化，就必须从加强加强反腐倡廉教育和建立危险源控制措施着手，推行“预防针”、“保健针”、“免疫针”、“巩固針” 主题教育活动，营造风清气正、廉洁自律的廉洁文化氛围，为企业的健康发展安装了一道“反腐败防火墙”。

3.1以廉政教育为主要形式，事先警示打“预防针”

预防的意思是事先防备，提前预防可以达到扎紧篱笆，堵塞漏洞，监督关口前移以至事半功倍的效果。要通过日常的教育活动，给广大员工思想上打上了拒腐防变的“预防针”。一是采取集中学习并讨论的形式，组织员工学习中央领导在相关会议上的重要讲话，学习《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》、《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》、《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》等文件精神，使员工知法、懂法、守法。二是做好专题剖析。要利用每年党课和员工大会，列举与工作相关、周边违法人员和事例，为全体员工算算“七笔账”：政治账——自毁前程；经济账——倾家荡产；名誉账——身败名裂；家庭账——夫离子散；亲情账——众叛亲离；自由账——身陷囹圄；健康账——身心憔悴，剖析得与失、取与舍之间的关系，教育员工树立正确人生观、权力观和价值观。三是依托丰富载体。如每月组织广大干部员工集中观看一次廉政教育片，《永葆党的纯洁性》、《抵制诱惑警示录》、《党员干部廉洁自律需过好四关》等教育光盘。还可以采取印发廉政文化台历、警言警句上墙、每季度发一篇反腐倡廉故事、每月发一条廉政格言短信等方式，时刻提醒大家要廉洁自律。有条件的项目公司，还可以组织广大员工参观监狱听忏悔、旁听法院庭审、参观廉政教育基地，通过现场说法来洗涤心灵、净化灵魂。在教育活动中，必须要让关键岗位员工要参与其中，通过写学习心得，召开座谈会谈体会认识，结合自身实际岗位，签署廉洁自律承诺书等形式，让廉洁自律成为一种自发自觉的行为。

3.2建立危险源控制防范措施，落实制度打“保健针”

保健的意思是保护健康，保证员工及公司“健康”必须要有建全的规章制度来做保障、以规范流程来加以约束，从制度上控制、减少腐败的风险。针对辨识出来的腐败危险源，要有针对性建立健全相关规章制度，并加以严格执行。针对现场管控的腐败危险源，要建立《工程管控制度》，明确工程现场管理员的责任和权限，明确具体监督员的义务和责任；针对补偿过量的腐败危险源，要避免和个人打交道，在当地政府的统一补偿标准下，与地方政府签署政策矛盾处理协议，由政府根据标准补偿给相关利益方；针对采购腐败的危险源，要建立专人计划、专人采购、专人监督的采购体系，建立相关采购流程，建立采购制度，规范岗位职责，并定期对采购人员轮岗，加强监督检查，防止采购的风险；针对管理缺位的腐败危险源，要建立《物资管理办法》，从设备缺陷、备件领用、领用批准、废件回收及处理、定期盘点等方面规范流程，堵塞漏洞；针对废品处理的腐败危险源，要建立废品处理工作流程，明确处理废品的人员和部门，由处理部门和财务部门共同实施，互相监督，保证处理废品处理及时入帐；针对改变支付进度的腐败危险源，要建立《合同管理制度》，在制度中要明确支付流程，支付过程中要明确监督人员，防止超付、提前支付、恶意拖付的现象发生；针对金融资金运作的腐败危险源，要建立《资金管理制度》，一定范围内公开金融资金运作决策过程，接受纪检人员监督；针对招聘录用的腐败危险源，要完善《招聘与离职管理办法》，明确招聘人员的条件和要求，并实行集体决策与票决制；针对用人的腐败危险源，要建立并实时完善《三重一大制度》，发挥党组织的优势，实行集体领导，防止一言堂现象；针对虚报工作量的腐败危险源，要建立事先询价，事中监督、事后核查的管理体系，由不同的人员、不同的部门参与，形成较为完善的控制监督体系；针对广告宣传委托的腐败危险源，要采取定期轮换广告公司、厂务公开、同类型比较最终确定标准的方式，来做好采购工作。通过建立危险源控制措施，要形成了用制度管权、按制度办事、靠制度监督的良性发展机制，并根据公司发展情况，适时对制度加以修编。

3.3以保護骨干员工为目的，避免患病打“免疫针”

“免疫”的意思是让健康机体对有害的东西形成一种免疫的屏障。纪检工作人员要建立《员工上交收受礼品统计薄》，在平时宣传工作中，应要求各级领导和关键岗位的员工面对所送礼品、礼金的情况从容对待，坦然拒绝。对于无法拒收的相关业务单位钱款、实物、购物卡、礼品等物资，要一律将收受礼品上交给公司纪检统一处理，并在各种会议上加以宣传。纪检人员收到员工上交礼品后，及时登记入档，并交党支部讨论，提出处理意见。处理后票据粘贴在登记薄上，负责处理的部门经理要签署办理情况说明，由纪检人员将处理结果向当事人进行反馈，从而完成整个事件的闭环管理，达到保护当事员工的目的。要规范“三重一大”制度、干部考核任用制度、述职述廉制度、领导干部个人重大事项报告制度，凡是涉及上述事项，都按照集体决策、分工负责的原则，遇事多交流、多沟通，大事讲原则，小事讲风格，注重集中班子成员的智慧，发挥班子集体领导的作用，形成团结合作、相互支持、心齐气顺、风正劲足的工作局面。

3.4以定期检查为主要手段，效能监察打“巩固针”

巩固的意思是常“体检”，保健康。风电项目公司要定期组织相关部门和人员对各项经济活动过程进行自查，及时纠正一些苗头性的趋势，防止扩大化。一是工程领域效能监察，要针对工程造价、基建领域突出问题、合同和招投标等方面进行检查，从项目决策管理、土地使用权和出让行为、规范招投标管理、合同管理、施工质量管理等全方面、全过程进行检查，发现问题立即整改。二是财务领域效能监察。组织相关人员对财务月度报表、年度报表进行检查，对资金支付是否合理、资金归集率有无达到95%、现金使用范围是否规范、帐户管理是否符合规定等进行自查，对票据合法性、七项费用、收入确认、在建工程投资进度真实性等一一进行检查，发现问题及时整改。三是人力资源方面效能监察。组织人员检查人事制度是否健全，关键岗位是否定期轮岗？招聘流程是否合规，招聘渠道、员工登记表、笔试试卷、面试评分表等资料是否齐全？企业劳务用工制度是否规范？在干部、员工的选用、考核中是否违反规定，谋取利益，助长了歪风邪气。三是生产领域方面效能监察。对备品备件管理、零星工程管理、物料的修理、设备定期维护等方面检查是否合规，和设备厂家来往有无不规范，接受吃请的行为等等。

风力发电企业有着自己独特的运营特点，但我们只要科学地辨识出腐败的危险源，有的放矢、对症下药，制定出有效的控制防范措施，并根据形势的变化，不断完善和修正各种规章制度，充分发挥纪检工作人员的主动性，推行廉洁自律主题文化活动，时刻提醒广大员工保护清醒的头脑，自觉抵制各种诱惑，做到自重、自省、自警、自励，提高企业机体免疫力，从而为企业健康发展保驾护航。