铁路工程预算存在的问题及对策分析

张阳洋

【摘 要】铁路工程预算的准确与否直接关系到整个工程后续的正常开展、招投标工作的顺利进行、铁路运输的安全顺利、按期高质量完工和及时竣工预算。因此本文从铁路工程预算管理中存在的问题出发，提出了可操作性强的解决策略，对适时调整工程预算定额、实现工程造价动态管理、构建统一的、完善的、高效的、科学的工程预算管理体系有重要的推动作用。

【关键词】铁路工程；预算；对策分析

根据设计阶段划分的不同、铁路工程预算可分为初步设计概算和施工图纸预算，统称基本建设预算或简称建设预算。预算的编制要求很全面，要求准确明了，所以更要求造价人员做到系统、完整地提高预算编制的质量，从而提高企业的竞争能力，提高企业的综合素质。

1.铁路工程预算编制要求

1.1收集全部相关资料

首先收集一切有关的信息在项目预算的资料，如施工图纸，技术规范，图集，必要的施工组织设计，收费标准等。市场经济条件下，工程造价计价方法也应该有所不同，但不应是单一的，每种估价方法的缺点和不足要改进和增加。采取什么样的方法，应通过市场化运作，由建设单位和承包商的决定。计价方法的采用应当符合准确、快速的报价的原则，如果市场价格的变化不大，预算定额价格通过系数的调整（或价格调整）可以接近实际价格，应使用单位价格；如果市场价格的变化比较大，需要准确的报价，可准确地采集实际市场价格的，应采取实物量；如果企业的企业定额，计算出综合单价快速准确，应采用工程量清单计价方法。

1.2确定计算分项项目

凡是预算项目中综合的内容，编制的过程中不得再次计算。这就是要求编制人员必须熟悉定额子目所包含的工作内容，材料的数量，品种及价格考虑到的正常工作程序并把定额的总说明、分说明及有关说明真正了解透彻，从而更准确地进行编制预算。

1.3准确计算工程量

工程量是编制的原始数据，是核心，是重要的组成部分，更是一项复杂而又细致的工作，所以工程量计算要真实准确，经得起审查的考验也是预算人员必须重视的一个问题，笔者认为计算时应注意以下几个问题：

a、掌握计算规则。必须有一个统一的规范工程量计算，定额计算规则是由国家规定的，要认真研究配额，学习一般的描述，学习本章子目、注意事项，明确掌握工程量计算规则。做到每个造价工作者都在一个统一的平台下对施工图纸进行编制工程预算工作。初学者掌握一些成本预算软件，但也应以了解具体的内容，学习软件的操作，不可盲目图形算量，不知道如何演绎，如何提高。

b、掌握图纸内容。施工图纸和所用图集全面熟悉后才能全、准、快地编制预算，由此可见，对图纸的熟悉程度是编制预算的关键，施工图纸中各个构建的尺寸以及图纸中各个尺寸的关系必须理解透彻。只有这样，才能读懂掌握图纸，读懂设计人员所表达的具体设计要求，也才能更加全面地完成工程预算的组价过程。与此同时，造价人员在提高自身工作能力外，还应深入现场，了解施工工序，注重市场价格信息，学习建筑新技术、新工艺、新材料、新设备，增长设计知识，避免出现重大疏漏。

c、掌握计算方法。我们常说的“工程量计算方法”，实际上是个计算顺序的问题，计算时必须按照一定的顺序进行。常用的方法有施工顺序计算、定额项目的顺序计算、按先横后竖顺序计算、按照编号顺序计算、按照定位轴线编号计算，无论哪种计算我们都要认真按照相应的顺序进行计算，做到项目思路清晰明了。

1.4掌握施工组织设计以及现场的基本情况，注意市场价格信息。施工过程中的施工方案和施工组织设计等等技术上注意的问题作为一个预算编制人员要了解清楚，做到全盘掌握并胸有成竹，根据工地现场的一些实际情况，编制预算，避免造成重大损失。

2.铁路工程预算中存在的现实问题

2.1工程预算定额体系的缺乏。笔者在新疆某铁路建设工程施工时，经多方查阅相关资料及工程实例后发现，预算定额体系的不完善导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这充分的说明建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。另外，随着市场竞争的日趋激烈，异地承揽或跨行业承揽铁路工程项目的情况越来越多，而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域铁路工程项目的顺利进行。

2.2 缺乏有效的政策激励使预算管理人员的工作热情有待提高。通常来讲，预算管理工作由各建设单位自行组织的部门、成立的机构专门人员来负责完成，进行审核预算、宏观监督与调控。而据笔者了解，我国除了一些大型建设单位配备了相关专业人才进行预算管理工作外，多数中小企业却极度缺乏工作胜任能力强、成绩突出的管理人才，常常准备进入工程建设阶段才开始组建人员、熟悉业务，而随着工程竣工的完成，此项工作业务则立即终止，而刚刚积攒了一定经验的工作人员又会将预算工作搁置。

2.3 综合管理意识不强、确定方法滞后。目前，我国多数的工程预算管理模式均处在阶段性的子项目管理上，很难对铁路工程的全过程进行综合管理。导致这种现象的主要原因在于建设单位、设计部门与施工单位之间缺乏有效的沟通、各自为政，而工程监理部门则只对施工阶段的质量、进度进行监督，很少参与到决策分析与投资管理中。

3.加强铁路工程预算的对策分析

3.1加强招投标竞选管理。铁路工程招标是吸引承包商的竞争，选择优秀承包商完成铁路工程建设任务的重要途径。在招投标过程中，投标单位可选择优秀的施工队伍配备，优良的技术，管理水平高，良好的社会信誉，报价合理的单位，通过招投标，从而为铁路工程投资控制奠定了良好的基础。

3.2实行铁路工程预算全过程、全方位控制。铁路工程费用贯穿在铁路工程项目全过程、全方位，从铁路工程完成开始投入生产到竣工，在整个施工过程中，决策最重要，在决策阶段的工作，抓住关键控制，选择最佳的设计方案。铁路工程设计阶段的设计，要事前控制，选择工艺流程，设计人员要调动积极性，精心设计。铁路建设项目实施阶段，进行市场研究材料，妥善进行设备采购。在新技术方面，对建设铁路施工新技术，新材料和技术经济比较，确保工程质量保修质量，对挖掘潜力，试运行要积极改善协调，防止或减少索赔的情况发生，厉行节约，减少可能出现的各方面的浪费。

3.3加强预预算的审核，力求铁路工程计量的准确。预预算工作完成后，校审很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预算的准确性，加快工作进展。审核的方法有很多，审核的内容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。

4.结语

综上所述，铁路工程预算编制是一门专业性、政策性、技巧性、经验性、时效性很强的工作。因此管理人员要不断的学习新技术与知识，在实践中总结、探索和积累预算编制经验和技巧，才能不断地提高业务素养。

参考文献：

[1]陈渝. 浅析工程造价控制管理. 企业技术开发，2013 年第7期

[2]张福龙 关于铁路工程造价预预算审核问题研究 魅力中国 2012 年33期