中国农民收入倍增制约因素研究

鲁玉秀

摘 要：近年来，农民收入增长速度不断加快，但是仍然受到一系列因素的影响，制约到农民收入倍增目标的实现。从收入来源角度分析农民收入现状，深度剖析制约农民收入增长的因素，提出实现农民收入倍增的途径。

关键词：农民；人均纯收入；城镇化；收入倍增

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）09-0016-02

农民增收是三农工作的核心，农民收入增长缓慢，会直接影响农村消费需求规模，影响新农村建设，影响中国宏观经济持续健康发展。

一、中国农民收入来源及其现状

（一）中国农民收入来源

改革开放以来，随着中国经济的发展，农民收入来源呈现多元化的特征；主要来自于四个方面：家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。

2001—2012年十多年间，中国农民经营性收入所占比重呈下降趋势，从2001年的60%左右下降到2012年的45%；工资性收入呈上升态势，从33%上升到44%；财产性收入变化不大，稳定在3%左右；转移性收入在农民收入中的比重逐渐上升，从4%上升到9%；中国农民收入主要依赖于经营性收入和工资性收入，家庭经营性收入是农民收入第一大来源；并且在家庭经营性收入当中，农业仍是农民的主要收入来源，占比都在50%以上；而工资性收入是农民收入第二大来源，呈逐渐上升趋势；转移性和财产性收入不是农民收入的主要来源，但是其比重也在逐渐上升，特别是转移性收入。

（二）家庭经营性收入在农民收入中占有重要地位

2001—2012年经营性收入占农民收入的平均比值超过50%，但是，农民对家庭经营性收入的依赖程度逐年下降。2012年，农民纯收入比较高的省份是上海、北京、浙江、天津、广东，位于前五名；但是，这些省份农民对家庭经营性收入的依赖程度比较低，都在40%以下，上海只有5%的比值；依赖程度最高的是新疆，66%的收入都是来自于家庭经营收入。全国有12个省份对家庭经营性收入的依赖超过50%。

（三）农民工资性收入不断增长

农民工资性收入主要是指农民受雇于单位和个人，靠出卖劳动力而获得的收入。近年来随着工业化和城镇化的推进，工资性收入是仅次于家庭经营性收入的第二大收入来源，其在农民收入当中的比重逐渐上升。工资性收入的绝对数值从2001年的771.9元增加到2012年的3 447.46元，十多年间增加了4.47倍；在农民收入中的相对比值从33%增加到44%。

（四）农民财产性收入规模

在中国财产性收入并不是农民的主要收入，在农民收入中所占的比重很小，并且相对稳定，增长趋势并不明显。

中国农民财产性收入绝对规模不断上升，自2001年的46.97元上升到2012年的249.05元；但是在农民收入中所占比值不到3%，规模过小，对农民人均纯收入的贡献过小。

（五）转移性收入在农民收入中比重较小

中国农民得到的转移性收入规模逐年上升，从2001年的87.9元增加到2012年的686.7元，增加了7.8倍，同期农民人均纯收入增加3.5倍。转移性收入占农民人均纯收入的比值也逐年上升，2012年达到9%。

二、从收入来源分析影响农民收入倍增的因素

（一）农民家庭经营性收入影响因素

1.农业产出水平制约。农民家庭经营性收入主要依赖于农业，所以农业产出水平是影响农民家庭经营性收入的关键因素。设Q表示农业产出，A表示土地总面积，L代表农业劳动力，则Q/L=Q/A*A/L，Q/L代表劳动生产率，Q/A代表土地生产效率，A/L代表人均耕地面积。中国农村耕地资源有限，人均耕地面积日益减少。2012年人均耕地面积为2.34亩/人，北京、上海、浙江等发达城市更少，分别为0.5亩/人，0.26亩/人，0.54亩/人。要提高中国土地生产效率，A/L一定时期内难以改变，只能通过提高土地生产效率Q/A。而土地生产效率主要受农业技术水平的影响，技术水平短期内相对稳定，提高的可能性不大。中国农民文化水平偏低，很大程度上制约了其对技术的应用能力。根据第二次农业普查资料分析，截至2006年末，中国共有农业从业人员34 874万人，农业技术人员仅仅207万人。从农民文化程度来看，以小学和初中为主，具有高中和接受高等教育农民数量较少，其中，文盲占9.5%，具有小学文凭的占41.1%，具有初中文化水平的占45.1%，高中仅仅占到4.1%，大专及以上为0.2%。中国农业科技投入长期过低，农业科技含量偏低，农民文化水平低，难以接受和应用先进技术，限制和影响了农民增收能力。

2.价格水平制约。随着市场经济的深化发展，农产品只有进入市场才能实现农民收入；然而农民收入经常出现增产不增收的问题；农民缺乏农产品定价的发言权，抵御市场能力较差。同时在农业生产资料市场中，制造销售假冒伪劣伤农现象经常发展，同样会影响到农民收入。

（二）农民工资性收入增长影响因素

1.城镇化影响工资性收入。一国或一地区城镇化的过程通常伴随工业化，工业发展是有效吸收剩余劳动力的重要方式。要提高农民工资性收入，城镇化是重要方式之一。2012年全国城镇化率为52.57%，城镇化率居于前三的省份为上海89.3%、北京86.2%、天津81.55%，工资性收入分别为11 477.71，

10 843.48，7 922.26元；城镇化率较高的省份，工资性收入也比较高。城镇化率较低的西藏、贵州、甘肃，工资性收入也较低，西藏城镇化率只有22.75%，工资性收入为1 201.93，和北京相差9.5倍。要增加农民收入，实现收入倍增，城镇化是一种有效的方式。

2.务工行业以及教育因素。农民工资性收入高低除了受城镇化水平影响外，更多和农民工所从事的行业工资高低有关。根据第二次农业普查资料数据分析，2006年农民外出就业总人数为1.318亿人，农民工所选择的就业行业分布广泛，但是大多集中在制造业和建筑业，制造业吸纳了32.23%劳动力，建筑业吸纳了21.74%的劳动力；可见，50%以上的农民，外出打工从事的是制造业和建筑业，这两个行业工资水平的高低会影响到农民工资性收入的高低。2012年中国城镇单位就业人员平均工资为46 769元，农民行业分布较集中的制造业和建筑业平均工资分别为41 650元和36 483元，均低于全国平均工资。农民就业之所以集中于这两个行业，和其本身文化技术水平较低有很大关系，对其职业范围选择有很大的局限性，只能从事技术含量较低的一些行业，对收入有很大影响。根据第二次农业普查资料，2006年末中国农村外出务工人员1.32亿人，其中，以初中学历为主占到70.06%，具有高中以上学历的人只占10%，大专以上学历的人更少占1.27%。endprint

（三）农民财产性收入影响因素

1.农民人均纯收入较低。农民要获得财产性收入，前提需要有足够的收入；如果农民收入过低，扣除必要消费剩余很少，则没有能力进行财产购置和财产管理。自2001—2012年十多年间，城镇居民收入是农村居民收入的3倍多，2009年更是达到了3.33倍，收入的差距不仅带来支出上的巨大差距，同时城镇居民储蓄金额也高于农民储蓄额，平均为3.54倍，2009年更是达到了4.23倍。储蓄额是居民进行财产分配，获得财产性收入的基础。农民财产性收入相对于城镇居民来说很少，2012年也只有249元。过低的财产性收入不利于农民增收，也是城乡居民收入差距扩大的重要原因。

2.农民土地等不动产研究。由于中国农村土地产权制度和土地市场功能不完善，导致农民所占有的土地、房屋以及宅基地等不动产无法获得相应的财产收入，也无法转换为能够带来价值增值的资本。土地是农民为数不多的财产之一，由于土地收益较低，农村出现大量荒废土地的现象，中国《土地承包法》明确规定农民拥有土地的使用权、收益权，以及土地流转权，但是土地承包权并没有给农民带来相应的增值收益。主要在于农民承包地代表是村集体，产权主体的不清晰，再加上中国地方行政层次过多，地方有乡（镇）、村、大队等等，很容易侵占农民土地收益，导致农民在土地增值中边缘化。要增加农民财产性收入需要继续完善农民土地承包权，保障农民对于土地等不动产财产保值权利。

（四）农民转移性收入影响因素

政府对农民转移支付力度加大。农民转移性收入的增长关键在于政府的支出，政府对农民支出规模大，政府财政资金充裕，则农民转移性收入规模大。政府对农业支出绝对规模逐年上升，但是在财政支出当中的比重增幅不大，2011年达到9.61%，近几年稳定在9%。

社会保障是政府为农民进行的另一项转移性支出，但是，根据第二次农业普查资料数据可以看出，参加农村社会养老保险的人数只有2.3%，参加农村合作医疗的相对较多达到57.3%，参加城镇基本养老保险的只有1%。

三、实现农民收入倍增的对策

要实现收入倍增目标，就要解决制约农民收入增长的因素，扩大农业规模经济，提高土地利用效率；转移农村剩余劳动力，通过工业化和城镇化互动式发展，推进就业问题解决；

加快农村土地产权制度改革，赋予农民土地财产权；完善农村土地征用制度，保障失地农民受益；继续落实强农惠农政策，增加对农村农民社保支持力度。

中国拥有7亿多农村人口，人多地少，农村稳定是全国稳定的基础；增加农民收入，改善农民生活状况，是农村稳定的保障。农民收入稳定增长是建设社会主义新农村，统筹城乡社会发展，全面实现“四化”目标的重要内容。实现农民收入倍增是解决三农问题的核心；也是开拓农村市场，扩大国内消费需求，促进经济快速发展的需要。农民增收是缩小城乡收入差距，保持社会稳定，实现和谐社会的要求。

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[责任编辑 刘娇娇]endprint