常州市公共体育场馆提供公益性体育服务的现状与策略*

彭国强



常州市公共体育场馆提供公益性体育服务的现状与策略*

彭国强1，2*

（1.常州信息职业技术学院体育部，江苏 常州 213164；2.上海体育学院体育教育训练学院，上海 200438）

目前常州市公共体育场馆的经营总收入仍相对处于较低水平，多数市民没有一味强调公共体育场馆提供公益性体育服务应该是完全免费的，公共体育场馆的管理运作模式共有差额预算管理、全额预算管理和自收自支管理三种模式。提出采用市场运行机制，按现代企业制度经营运作，提高大型体育场馆的“自身造血”功能等建议。

常州市；公共体育场馆；公益性体育服务

体育场地是增强人民体质，丰富人民群众精神文化生活和提高竞技水平的重要物质基础，是促进体育产业发展的有力支撑，也是建立健全公共体育服务体系的重要载体。随着常州市体育事业的全面开展以及“10分钟健身圈”、“农村中小学运动场地塑胶化建设”等专项工程的实施，并以成功承办江苏省第十七届运动会等重要赛事为契机，全市体育场地数量、规模和水平均有了跨越式发展。为更好的掌握常州市体育场地现状，摸清现有体育场地的建设、经营和使用情况，开展体育场馆的公益性体育服务调查工作十分必要。

1 研究对象与方法

采用文献资料法、专家访谈法、问卷调查法以及数理统计法等科学研究方法，设计了《常州市公共体育场馆活动开展现状的调查问卷》，选取常州市奥体中心、常州武进体育馆、常州市中天钢铁体育馆、清潭体育馆、飞龙体育馆、武进健身广场体育馆等10个公共体育场馆为调查对象。共向体育场馆管理人员和体育活动参与群众发放问卷300份，回收289份，回收率为96.3%，其中有效问卷281份，问卷有效率为93.7%。

2 常州市公共体育场馆提供公益性体育服务现状

2.1 常州市公共体育场馆的基本情况

体育场馆是现代服务业的重要组成部分，享受国家和省有关扶持服务业发展各项政策。各地要按照国务院和省人民政府的要求，结合实际，细化完善体育产业政策，进一步抓好政策措施的落实，促进体育公共服务与市场服务相结合、体育事业与体育产业协调发展，努力开创体育工作新局面。

表1 常州与苏南其他城市标准体育场馆数量比较

地区 第四次普查 第五次普 增加数 增加百分比（%） 江苏省 30915 25614 -5301 -17苏州 1877 3919 2042 109无锡 1986 2363 377 19常州 1601 2819 1218 76南京 1955 3288 1333 68

公共体育场馆的发展与各个地区经济的发达程度密切相关，一般经济发达地区，大型体育场馆数量多、质量好，呈现出持续增长的良性发展势头，并且体育场馆的项目结构分布合理，能突出鲜明的地区特色，体育场馆的产业化运作较好，较好地适应了体育发展的需要。由表1可见，在第四次体育场馆普查中，江苏省共有场馆30915个，常州市有1601个，而在第五次普查中江苏省公共体育场馆却减少了5301个，常州市增加了1218个，增加幅度达到了76%，仅次于苏州市。近年来，常州市以承办第十七届省运会为契机，集中精力推进体育场地设施建设，大力发展群众体育工作，构建了以市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）四级公共体育设施为重心的网络平台，建设了多个功能齐全的全民健身中心，如常州市奥体中心的建立后，举办了世界跳水系列赛、中国羽毛球大师赛、江苏第十七届运动会等国内外大型赛事共20余次、10余项、600余场，参赛运动员超过3万人，观众近100万人次，承办比赛的规模、级别、场次、密度都创下了国内同类城市新高，极大的促进了群众体育工作的开展，基层全民健身设施遍布城乡，形成了100%的县（市、区）建成“新四个一”工程，2008年率先创建成为江苏省首批体育强市。根据2003年第五次场地普查数据，常州市共有体育场地4052个，人均体育场地面积为1.35㎡。据初步估算，现有体育场地数量将会翻倍甚至更多，人均体育场地设施面积已纳入江苏基本实现现代化指标体系。

2.2 常州市公共体育场馆开展体育类经营活动的情况

表2 公共体育场馆开展的体育类经营项目 (n=10)

开展的体育类经营项目数量（n）百分比(%) 举办各类体育比赛和节目表演10100.0 以休闲娱乐为目的的体育服务660.0 开办体育技能培训班770.0 为当地运动队训练880.0 其他550.0

从表2可以看出，常州市公共体育场馆在开展体育类经营最多的是举办各类体育比赛和节目表演，多数体育馆都提供比赛或表演类公共服务，之所以提供这类服务,主要原因是可以为体育场馆带来双赢效益,通过举办比赛或节目表演获得相应的经营收入，还可以通过这一契机很好的对体育馆进行宣传，提高体育场馆的知名度。为当地运动队训练这一公益性体育服务排在第二位，有八个体育场馆涉及此类服务。开办体育技能培训班居于第三位,目前随着人们生活水平的不断提高,各类体育技能类培训班正开展的如火如荼,公共体育场馆提供的以休闲娱乐为目的的体育服务越来越多。可以说目前常州市的公共体育场馆已经走向市场，公共体育场馆的职能正在转换，从原来只提供比赛提供场地、专业队训练为主，转变为为社会大众的体育健身休闲娱乐等公益性体育服务，逐步贴近人们的生活。

2.3 常州市公共体育场馆开展非体育类经营活动的情况

随着我国体育事业的发展和人民生活水平的提高，以体育健身、竞赛、培训、娱乐、表演等为内容，公共体育场馆面向社会提供非体育经营活动日益丰富，经营项目和经营规模不断发展。通过商标冠名、房屋出租、以及开办餐饮等非体育类服务增加创收[4]，使体育在社会化、产业化的道路上迈出了可喜的步伐。

表3 公共体育场馆开展的非体育类经营项目（n=10）

非体育类经营的项目数量（n）百分比(%) 展销会、博览会、促销会等场地出租 9790.070.0 休憩场所 220.0 商场或小卖部440.0 为一些文艺演出提供场地550.0 餐饮服务330.0 其他110.0

从表3可以看出，承办各类展销会、博览会、促销会等非体育类经营项目在常州市公共体育场馆中开展最多，涉及这个方面服务的体育场馆占到了总数的90%，通过举办展销会、博览会、促销会等非体育类服务不仅可以为体育场馆带来巨大的经济效益，而且还可以展示体育场馆的良好形象，提高知名度。处于第二位的非体育类服务是场地出租，随着体育场馆的市场化发展，一些闲置或利用率不高的场地对外承包，从而可以提供体育场馆的创收。此外，一些体育场馆如常州市奥体中心每年都有一些文艺演出，一些大型演唱会等非体育类服务占据体育场馆收入的半壁江山，展示了体育场馆能够很好的规划与利用自己的资源。但也有一些场馆由于选址与布局不合理，场馆设计功能单一，存在闲置时间太多和资源浪费的现象，这些场馆需要进行重新的设计与规划，从而能够做到合理而充分的利用。

2.4 常州市公共体育场馆提供公益性体育服务的方式

健康有益的公益性体育服务对丰富广大人民群众的生活内容、提高生活质量、促进社会主义精神文明建设发挥着积极的一面。但随着公共体育场馆的市场化管理，在开展体育经营活动的过程中，也出现了一些值得注意的问题。

由图1可见，公共体育场馆提供公益性体育服务的方式中市民认为应该是免费的占43%，认为公共体育场馆要象征性收费的占31%，认为优惠收费的占24%。认为象征性收费的认可度最高，市民没有强求体育场馆的公益性体育服务是免费的。提供公益性体育服务是公共体育场馆主要宗旨，然而提供公益性体育服务的方式却是多种多样的，所以在具体实施过程中要采取多渠道、多方式的实施路径。被调查的市民并没有一味强调公共体育场馆提供公益性体育服务应该是完全免费的，群众认为，对于消耗物质资产和专门服务不大的体育场馆，可以免费向社会开放，同时对于消耗电、水、气较大，或对人力需求较大的体育场馆就应付出部分场馆维护费用[3]。但是公共体育场馆在提供公益性体育服务过程中往往缺乏统一的服务规范或标准，从而造成在公益性体育服务的形式、对象、时间、项目等方面自成一体。

图1 公共体育场馆提供公益性体育服务的方式

2.5 常州市公共体育场馆应该提供的公益性体育服务项目

体育经营活动是指以营利为目的，以体育活动为内容和手段。随着社会经济的发展，人民生活质量的不断提高，现在人们对于自我健身意识的需求也越来越高，对公共体育服务的要求也越来越高，渴望体育场馆可以提供多种多样的体育服务，在这种情势下，公共体育场馆逐步开拓了以商品形式进入流通领域进行经营的活动，包括各类体育健身、娱乐、训练、竞赛、培训、表演等经营活动。

表4 公共体育场馆应该提供的公益性体育服务项目

应提供的公益性体育服务项目频数百分比排序 提供健身咨询9856.001 提供健身辅导8347.422 提供健身培训8347.423 提供健身场地7341.714 体质健康测试6336.005 运动处方咨询3117.716 陪练陪打服务2313.147 竞赛组织编排2212.578 其他服务21.149

从表4可以看出，提供健身咨询、健身辅导和健身培训是目前常州市民认可度最高的公益性体育服务项目，这说明目前市民开始以健康为中心，已经意识到健康的重要性。在公益性体育服务的项目中竞赛组织编排、运动处方等项目的需求较低，这说明随着现代社会的发展，人民的健身理念不断更新，健康意识提高，广大市民对公益性体育服务的需求不断拓展，一些市民甚至把体育运动当成了生活中的一大部分，从而对公共体育场馆提供的健身咨询、体育健康辅导与培训等公益性体育服务的需求不断提高。

2.6 常州市公共体育场馆的经营模式

随着社会市场经济的发展，目前一些公共体育场馆的运营模式已经发生了转变，正逐步从行政管理方式转为企业经营方式，经营管理走向市场，从而从根本上改变公共场馆的管理模式单一，管理体制及运行机制落后以及利用率低等弊端[5]。

表5 公共体育场馆场馆运作模式（n=10）

运作管理模式数量（n）百分比(%) 差额预算模式全额预算模式106100.060.0 自收自支模式220.0 其他模式220.0

从表5可以看出，常州市公共体育场馆的管理运作模式主要是差额预算、全额预算和自收自支管理。其中采用差额预算管理的场馆最多，每一个体育场馆在运营过程中都采用这一方式。采用自收自支管理模式的场馆最少，只占到了总数的20%。采用全额预算管理的有6家，占到了60%。这说明，随着我国体育产业的发展，政府职能在体育场馆管理中进行了重新定位，公共体育场馆已经走向市场化管理，政府职能由开始的主导者逐步过渡到了宏观调控，公共体育场馆的管理体制也转向了经营型管理。公共体育场馆成为一个独立的或相对独立的经营实体。这种管理体制是以市场化运营为主体，在运营过程中遵循社会主义市场经济的发展规律，自主经营，自负盈亏，自我发展。这种方式符合我国现代社会市场经济的发展规律，有利于公共体育场馆的良性发展。

3 结论与建议

3.1 结论

3.1.1公共体育场馆的发展与各个地区经济的发达程度密切相关，常州市人均体育场地设施面积已纳入江苏基本实现现代化指标体系。常州市公共体育场馆在开展体育类经营最多的是举办各类体育比赛和节目表演，多数体育馆都提供比赛或表演类公共服务。

3.1.2在非体育类经营项目方面，承办各类展销会、博览会、促销会等经营项目在常州市公共体育场馆中开展最多。提供健身咨询、健身辅导和健身培训是目前常州市民认可度最高的公益性体育服务项目，而竞赛组织编排、运动处方等服务项目的需求较低。

3.1.3常州市公共体育场馆的管理运作模式共有三种，分别是差额预算管理、全额预算管理和自收自支管理模式。认为象征性收费的认可度最高，市民没有强求体育场馆的公益性体育服务必须是免费的。

3.2 建议

3.2.1进一步促进场馆管理运营模式的转变，使公共体育场馆走入专业经营领域，建立健全相应法规条例，规范公共体育场馆的运作管理，采用市场运行机制，按现代企业制度经营运作，以规范和引导公共体育场馆健康有序地发展。

3.2.2依据常州市不同体育场馆的特征，进一步促进公共场馆管理运营模式的转变，加强政府购买服务力度；整合场馆的各种资源，培育公共体育场馆的消费主体，建立衡量公共体育场馆社会效益高低的考核指标，提高体育场馆的利用率。

3.2.3深化体育场馆经营管理体制改革，降低场馆的运营成本，加强服务意识，合理统筹公共体育场馆提供公益性体育服务与开展经营性活动之间的关系，扶持公共体育场馆的经营与开发。进一步促进公共体育场馆管理运营模式的转变，构建公共体育场馆提供公益性体育服务的价值补偿机制，激发公共体育场馆提供公益性体育服务的积极性与主动性。

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The Status Quo of Public Sports Service provided by Public Sports Venues in Changzhou City and the Strategy to It

PENG Guo-qiang

(1. Dept. of PE, Changzhou College of Information Technology, Changzhou 213164, Jiangsu China；2.Institute of PE and Training，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China)

The total operating income of public stadiums in Changzhou city is still relatively low. The majority of the public does not blindly emphasizes on public sports service provided by public sports venues should be complete free of charge. There are 3 kinds of the management mode of operation of public gymnasiums, namely the balance budget management, the full budget management and the management mode. Suggestions are put forward, such as the public stadiums should be operated adopting the market mechanism with the mode of a modern enterprise system, to improve the "self hematopoietic " function of stadiums and so on.

Changzhou city; public stadiums; public sports service

常州市体育局2013年度体育科研局管课题，编号：CT201320115。

彭国强(1983-)，在读博士，讲师，研究方向:体育教学与训练。