和谐社会视阈下江苏农村公共体育服务体系建构研究*

孙 锋 羌 霞



和谐社会视阈下江苏农村公共体育服务体系建构研究*

孙 锋1羌 霞2

（1.南通大学体育科学学院，江苏 南通 226007 2.南通第三中学体育学科，江苏 南通 226300）

分析江苏省农村公共体育服务体系的建设现状，对江苏省农村公共体育服务体系的进一步完善具有实践意义，同时也对其他省份在地方农村公共体育服务体系的建设提供借鉴经验。

和谐社会；江苏农村；公共体育服务

“社会更加和谐”是党的十六大提出的全面建设小康社会的目标之一，党的十七大提出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性……要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。”随着党中央对于提高政府公共服务水平的重视，各地方政府也在认真按照党中央指示精神努力建设地区公共服务体系。江苏省土地面积约为10.26万平方公里，常住人口约为7866万人。全民健身体系作为建设小康社会的“五大体系”之一，重点在农村。本文以江苏省农村公共体育服务体系的建设现状为例来进行详细分析，这不仅对江苏省农村公共体育服务体系的进一步完善具有实践意义，同时也对其他省份在地方农村公共体育服务体系的建设提供借鉴经验。农村公共体育服务体系是指由政府主导、社会参与形成的，以满足广大农民体育文化需求、保障广大农民基本体育权益的所有公益性或以公益性为主的体育机构和组织及其提供的体育服务所构成的一个系统。

1 江苏省农村公共体育服务体系建设研究现状

杜伟通过对江苏省13个直辖市的5526所农村中小学体育场地器材设施的配备等方面进行了调查与分析后发现，苏南、苏中、苏北地区学校体育资源分布不均等化问题较为突出。其中对1390所初中学校的调查显示，一类地区生均7.6平方米、二类地区生均6.2平方米、三类地区生均4.5平方米，呈逐级减少之势。一、二类地区初中有田径场的学校占95%以上，但有塑胶跑道的学校，一类地区仅有63所，占12.3%；二类地区仅有四所学校,不足1%；三类地区的情况更差。运动场地以土质、煤渣质地为主。苏南、苏北地区“万村体育健身工程”存在差异。苏南地区的“万村体育健身工程”的场地有许多是一、二类，如常州的一个行政村投资160万建起了高标准的灯光球场和多功能的健身广场[5]，而苏北地区的“万村体育健身工程”的场地多以三类标准为主，一、二类基本没有，少量四类。马永明通过分层抽样，对苏南、苏中和苏北地区的69个乡镇进行调查研究发现，虽然江苏省农村多数乡镇设有体育管理组织，包括老年体协、农民体协、武协、各种球类协会等，但是具体进行项目指导工作的乡镇体育辅导站则有名无实，没有任何工作内容，这与《全民健身计划纲要》和“农民体育健身工程”等规定和要求相距甚远[6]。对江苏省城乡公共体育服务一体化发展现状进行调查分析的结果显示，有41.4%的农村、社区没有群众体育健身俱乐部；在体育指导员数据中，苏南每万人拥有社会体育指导员约20人，苏中每万人拥有社会体育指导员17人，苏北每万人拥有社会体育指导员约11人。比较而言，苏南地区无论是拥有社会体育指导员总量，还是每万人拥有体育指导员都较多[7]。此外，调查还显示江苏省按照上级的文件精神，制定了包含全民健身条例、体育场地设施条例、国民体质监测条例、体育强市规定、体育基本现代化发展意见等政策法规制度等内容。但总的来看，这些条例或者意见缺乏问责机制，这种情况极易造成违反条例规定没有承担相应责任的局面。另外由于规定相对原则化，还存在着适用性较差的问题，很难以付诸实施[8]。

2 江苏省“万村体育健身工程”建设现状

2006年中央一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，“推动实施农民体育健身工程”。省第十一次党代会把“农村文体工程”纳入社会主义新农村建设十大工程；省政府把“100%的行政村建成农民体育健身工程”列入2007年50项重点工作。按照国家体育总局要求，农民体育健身工程的主要建设任务是，每个行政村至少建有1片混凝土标准篮球场、2张以上室内或室外乒乓球台。通过体育彩票公益金扶持，经全省上下共同努力，到2007年底，所有行政村100%建成农民体育健身工程，其中苏南绝大部分村、苏中苏北部分村还增建了健身路径、室内健身房、棋牌室，乃至健身广场、体育公园等场地设施，在全国第一个高标准实现“村村有体育场地设施”的目标。与此同时，省体育局赠送器材在农村集中居住点和较大自然村建设了2万个健身点；711个乡镇建成体育活动中心，占乡镇总数的73%。这是我省乃至我国历史上农村体育设施建设覆盖面积最广、推进力度最大、受惠群众最多的体育工程、民心工程、惠民工程。

截止2012年年底，江苏省已基本全部完成了“万村体育健身工程”的建设目标。其中全省各地区建设情况如表1。

表1 江苏省“万村体育健身工程”建设情况一览表

（数据来源说明：郝小刚，高雪梅，王平，江苏省“万村体育健身工程”建设地区差异比较研究，西安体育学院学报，2012,29（2）：173-177）

由表1可看出，苏南地区一类，二类，三类的比例为：31.0%，59.0%，10.0%；苏中地区一类，二类，三类的比例为：3.4%，21.2%，75.4%；苏北地区一类，二类，三类的比例为：1.1%，7.8%，91.1%，从上述数据中我们可以发现苏南、苏中和苏北地区在农村公共体育服务供给上存在的差距。农民体育健身工程的实施，走出了一条体育工作新路子，不仅加快了体育从竞技运动向全民健身拓展，从城市体育向农村体育拓展，促进了城乡体育、区域体育、人群体育协调发展；而且推动着全省新农村建设十大工程的深入实施，带来了农村面貌和乡风民俗的深刻变化，成为社会主义新农村的一道亮丽风景。

3 完善江苏省农村公共体育服务体系的若干建议

3.1 合理安排服务内容，全面提高服务质量

针对当前江苏省农村公共体育服务中“硬件服务产品”与“软件服务产品”的均衡供给问题，要采取灵活多变的方式进行完善。一支有效的社会体育指导服务队伍是组织开展群众体育活动的基本保障，政府部门要加强社会体育指导服务之类的“软件服务产品”供给。加大对社会体育指导员的培训投入，提高社会体育指导人员的专业技术。同时，政府应该建立相应的社会体育指导人员岗位机制，不是设立专门的岗位，可以采取灵活手段，如淮安市大学生村官兼任农民体育指导员的创新之举。由大学生村干部对农村居民进行体育指导服务，开展丰富多彩的体育活动服务广大基层群众。其次，要充分利用网络工具，积极建设农村公共体育服务信息平台，提高农村公共体育服务信息能力。

3.2 保护“第三力量”，发挥非营利组织的优势提供服务

非营利组织是一种“草根”群体，带有民间性和自愿性，具有“补缺”的显著优势。但由于其组成目的不以利益为最终目标，所以多数非营利组织在后续的运行发展中遇到众多困难。因此，政府部门要从政策上明确社会体育服务组织的地位，确定其合法权利，在制度上予以保护，在资金上给予支持，促进其发展强大。

3.3 统筹城乡发展，建设公共体育服务体系

江苏省“十二五”规划中提出加强中小城镇的建设，发挥连接城乡的纽带作用，增强综合承载能力和农村人口吸纳能力，形成农村经济和公共服务供给中心；还提出城乡水平进一步提高的目标，社会主义新农村建设取得明显成效。城市化发展重心放在中小城镇和社会主义新农村上。首先，在小城镇建设过程中，根据小城镇功能定位、人口发展等因素将公共体育服务体系建设纳入小城镇城市化长远发展规划中。其次，努力提高新农村公共体育服务水平，缩短城乡公共体育服务水平差距。一方面政府部门要出台新农村公共体育服务体系的指导性政策文件，提出具体建设指标，用于促使各级地方政府切实提高农村公共体育服务水平。另一方面，增加对新农村公共体育服务财政投入力度，建立监督管理机制，确保资金落实到位，惠及广大基层群众。

3.4 完善农村公共体育服务机制

政府需要进一步根据新时期农民体育发展变化建立与之相配套的法律法规文件，使农村体育服务工作走向制度化、科学化。地方政府应严格企业管理，加强宣传教育，监督企业体育服务管理工作。成立农村公共体育服务组织机构，为农民体育权利保护提供诉求平台。最后，采取多样化多途径手段为农民提供具体公共体育服务产品。

[1]江泽民.全面建设小康社会 开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2002：19.

[2]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2007：17.

[3]鲍明晓.体育大国向体育强国迈进的战略研究[J].南京体育学院学报，2009，23（6）：1-6.

[4]杜伟.农村学校体育的现状与对策—江苏省农村义务教育阶段学校体育的调查报告[J].体育与科学，2008，29（2）：87-91.

[5]沈雪峰.江苏省苏北地区“万村体育健身工程”实施情况的调查与分析[D]苏州大学，研究生论文，2009.

[6] 马永明.江苏省农村体育服务体系的现状与对策研究[J].成都体育学院学报，2010，36（10）：13-15.

[7] 刘红建，孙庆祝，宋杰.江苏省城乡体育公共服务一体化发展研究[J].山东体育学院学报，2011，27（6）：17-23.

[8] 李洪波，刘红建，孙庆祝等．价值与困境—体育公共服务城乡一体化发展刍议[J].南京体育学院学报: 社科版，2010，( 2)：61-65.

[9] 郝小刚，等，江苏省“万村体育健身工程”建设地区差异比较研究，西安体育学院学报，2012,29（2）：173-177.

Research on the Construction of Rural Public Sports Service System in JiangSu under the Perspective of Harmonious Society

SUN Feng, etal.

(PE and science college of Nantong university, Nantong 226007, Jiangsu, China )

The national fitness system is the "big five system "of building a well-off society, and the key is in the countryside. This article carries out a detailed analysis of the present situation of the construction of rural public sports service system in Jjiangsu province. The study has not only practical significance to further perfect rural public sports service system in Jiangsu province, but also could provide reference for the construction of local rural public sports service system in other provinces.

harmonious society; Jiangsu rural areas; public sports

2013年江苏省体育局体育科技局管课题，编号：ST13302215。

孙锋（1978—），江苏南通人，硕士，讲师，研究方向：体育人文社会学。