把办理代表书面意见作为推进工作的过程

魏斌

3月3日，2014年全市市人大代表书面意见和市政协提案办理工作会议对办理工作集体“发令”，市委常委、常务副市长屠光绍，市人大常委会副主任钟燕群等就进一步提高今年的代表书面意见办理水平提出要求。据悉，今年代表书面意见工作将着力加强制度建设，增强督办实效，将提高代表书面意见办理质量作为践行党的群众路线、充分发挥代表作用的具体实践，使办理过程真正成为尊重代表意愿、落实代表意见、推进各项工作的过程。

今年市十四届人大二次会议期间，市人大代表共提出书面意见817件，比去年同期的732件增加了85件。代表们围绕创新驱动发展、经济转型升级提出的书面意见为全市深化改革提供了更多看问题的视角，提供了更多来自基层、来自专业领域的意见和建议。钟燕群指出，办理好这些书面意见，有利于各级政府部门坚持以问题为导向改进工作，有利于集中代表和人民群众的智慧，找到解决问题的有效对策。

改进工作作风，五个环节“面对面”促办理

一是改进分办工作。今年首次在书面意见交办和分办阶段请市人大各专门委员会办公室负责人参与书面意见尤其是分办难度较大的书面意见的协商分办；分办时针对有分歧的书面意见及时当面听取代表的意见，将尊重代表的意愿与按职能分办的原则更好地结合起来。

二是落实好办理工作责任制。会议要求各承办单位领导应当高度重视办理工作，牵头协调办理中遇到的困难和瓶颈问题；各单位应有专人负责办理工作；在办理全过程加强协调和督查。据悉，市人大常委会人事代表工委今年将加强办理过程中面对面的协调，会同相关专门委员会和“一府两院”归口负责机关积极破解办理难题。

三是增强主办单位和会办单位的协作配合。根据分办统计，今年817件代表书面意见中有600件左右书面意见需要由多个承办单位合作办理。会议明确了主办单位是办理代表书面意见的牵头单位，同时要求各承办单位相互支持，加强协作配合，整体推进书面意见办理工作。

四是增强与代表沟通的实效。钟燕群指出，各承办单位要把工作重心放到解决现实问题上去，对于代表们提出的不太完整、不够全面，甚至意见相左的想法、主张和建议，也应抱着乐意听取多方面诉求、以求得最大公约数的态度，积极汲取和采纳其合理的成分。

五是加强跟踪落实，兑现向代表作出的承诺。会议要求书面意见办理答复坚持尽力而为与实事求是相统一的原则，既要想方设法通过办理回应群众关切、推进工作，同时又要考虑周全，多方平衡，实事求是地答复代表。

制度建设为基本，“修法”广泛听取意见

市人大常委会贯彻落实教育实践活动整改方案，根据市人大常委会今年工作要点的安排，已经将修订《上海市人民代表大会关于代表书面意见的规定》列入2014年立法计划的正式项目，修订草案将提请9月份的常委会会议审议。修订过程中將广泛充分听取代表与承办单位的意见和建议。

了解代表真实想法，评价反馈“背靠背”

常委会将改进听取代表对书面意见办理工作意见的工作。取消原有纸质的办理工作意见征询表，改作请代表统一在书面意见网上办理系统中反馈具体意见。市人大常委会人事代表工委和归口负责机关将梳理分析代表的意见，研究提与办之间的协调工作或要求承办单位再次办理，也可能将有关书面意见列为市人大常委会或专门委员会的督办项目。

回应代表意见，多层次“组合”督办

加强代表书面意见督办已被列为常委会党的群众路线教育实践活动专项整治内容。钟燕群副主任表示，市人大常委会将进一步完善分层次的书面意见督办工作，将督办贯穿于书面意见办理的全过程。主任会议的督办拟围绕本市大局和中心工作，常委会立法、监督的重点工作以及代表关注度高的内容精心选题，增强督办实效。此外，还将对去年代表书面意见的落实情况，特别是答复“正在解决”、“计划解决”的书面意见进行“回头看”，督促加强跟踪落实。通过多种形式的督办工作，促进提高代表书面意见办理的成效。