聊城市承接产业梯度转移问题研究

淳悦峻

摘 要：目前，发达国家和地区正在进行产业梯度转移。聊城市要做好承接产业梯度转移工作，就必须以时不我待的竞争意识抢抓产业梯度转移机遇；以大开放大招商的方式推动产业梯度转移；以调整产业结构为目标积极承接产业梯度转移；以完善的配套设施吸纳产业梯度转移；以工业园区为平台承载产业梯度转移；以打造精品环境为宗旨服务产业梯度转移。

关键词：聊城市；承接；产业梯度转移

中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）10-0031-02

随着区域经济的快速发展，市场竞争日趋激烈，加之国际金融危机的影响，发达国家和地区正在进行新一轮的产业结构优化重组，形成一股势不可挡的产业梯度转移热潮，这就为聊城市快速发展提供了千载难逢的机会。聊城市如何发挥自身优势，抓住机遇，积极有效地承接好产业梯度转移，以实现本市快速发展，就显得尤为重要。

一

产业梯度转移是市场经济发展的必然趋势。但发达地区产业梯度转移并不是盲目进行的，而是有针对性、有选择性、有目的性地进行转移。聊城市虽然经济上处于劣势，但在环境、资源、政策等方面具有较强的比较优势，完全能够成为发达地区梯度转移的首选地之一。

1.区位和市场优势。聊城市地处冀鲁豫三省交界，京九、邯济铁路和济聊馆、青银高速公路在这里交汇。正在实施的“5521”工程，将形成水陆空立体交通网。具有承东启西，沟通南北的地理区位优势，对内辐射面广，对外进出快捷，是产品内外销售的最佳生产基地。同时，聊城市的人口密度较大，且市场发育尚未成熟，有较大的市场潜力，这对于轻工企业具有较强吸引力。近几年来聊城经济景气度明显上升，聊城的市场蕴藏着巨大的商机。

2.低成本优势。追求利润最大化是工商企业投资的主要目的。聊城市与沿海发达地区相比，劳动力成本低，电力、土地等充裕，物产资源丰富，这是大多数企业考虑投资的最大吸引力。聊城约有近200万富余劳动力，且职工人均工资不到济南、青岛的60%。聊城电力、土地价格也比发达地区便宜许多。据测算，有些企业在沿海发达城市只能获取3%的利润，而到欠发达地区却有10%的利润。随着“5521”工程的实施，运输成本将会更低，出口更加便利。

3.资源优势。发达国家和地区向外转移的企业大多数属于劳动密集型和资本密集型的企业，而且很多是资源消耗型的企业。这些企业的设立一般要靠近其原材料产地。聊城市资源丰富，对这些企业具有较强的吸引力。聊城是国家大型优质小麦生产基地和全省重要的粮食生产基地，形成了一大批名优新特农产品。拥有丰富的煤炭、石油、天然气、岩盐、矿泉水和地热资源。初步测算，全市潜在的矿产资源价值达3 073.5亿元，占全省的6%，居全省第四位。铜铝企业初加工产品数量较大。

4.政策优势。2012年11月，国务院出台的《中原经济区规划》，赋予了聊城中原经济区重要中心城市、地区性交通枢纽城市、重要产业基地城市、鲁西内陆开放试验区、区域合作北部门户城市等多重功能定位。2013年8月，山东省出台的《省会城市群经济圈发展规划》和《西部经济隆起带发展规划》，支持聊城打造统筹跨越和生态低碳发展高地，建成鲁西生态化新型工业城市、邻边地区综合交通枢纽和商贸物流中心城市、江北文化旅游和休闲度假目的地城市。聊城市也提出了东融西借、跨越赶超的工作目标，并推出了较多引资优惠政策。这些为承接发达地区产业提供了良好的政策基础。

但是，从聊城市承接梯度转移的现状来看，也还存在以下问题：一是观念较落后。表现在一些地方政府部门实际行为与招商引资宗旨相悖，重招商引资轻管理；员工对先进的管理接受能力和意识差；市场竞争意识不强，开放度不如沿海；办事机制不灵活，手续较烦琐。二是产业配套能力较弱。聊城市工业基础薄弱、服务业落后，产业、产品的配套能力不强。三是基础设施还不完善。聊城不同程度地存在基础设施落后、生活设施不完备、交通运输成本高、信息流通不便等现实情况，这些都构成了产业梯度转移的重要阻力。四是专业技术人才供应不足。聊城市的劳动力虽多但素质普遍较低，且本地素质相对较高的劳动者大批流向发达地区，人才和具有专业技能的劳动力存在严重不足。五是制度成本过高。一些干部和工作人员工作作风差，办事拖拉，存在“三乱”、吃拿卡要等行为，无形中造成企业投资成本增加。

二

从目前看，聊城要做好承接产业梯度转移工作，就必须扬长避短，发挥优势，采取以下强有力的措施：

1.以时不我待的竞争意识抢抓产业梯度转移机遇。承接产业梯度转移是加快经济发展的“助推器”，也是争夺新一轮发展机遇的“大角逐”。做好产业承接这篇文章，不但能迅速扩张本市经济总量，而且通过资金、管理、技术、人才等的引入，可优化经济结构，提升产业层次，加速工业化进程。一般情况下，沿海产业是在就近、沿交通线梯度转移，然而也有失常规之时，有时会选择一些条件好的“极点”进行跳跃式转移。因此，聊城市应当树立强烈的责任意识、忧患意识和竞争意识，发扬“钉钉子”的精神，主动出击，积极承接发达地区梯度转移产业。

2.以大开放大招商的方式推动产业梯度转移。在思想观念上，要适应经济全球化和国际金融危机的新形势，摒弃落后保守的思维方式和经营理念，树立开放发展意识；在体制上，冲破僵化封闭的行政管理体制给生产力发展造成的束缚，建立和完善开放型的具有活力和效率的行政体制和运行机制；在市场上，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进各类生产要素的合理流动和优化配置。要坚持以产业关联度来招商，提高招商引资的质量和效益。把承接产业梯度转移作为聊城市招商的重点，把沿海发达地区作为最佳招商区域，坚持走出去与请进来相结合、大团组与小分队相结合、以情招商与聘任招商相结合、专业招商与以商招商相结合、网上招商与会展招商相结合等多种办法进行，大力推进产业招商、特色园区招商、会展招商、文化招商等，以增强招商引资的多元动力。进一步完善和落实招商引资优惠政策，全力搞好跟踪服务。endprint

3.以调整产业结构为目标积极承接产业梯度转移。要围绕本市现有产业结构，制定有效的规划、策略和优惠政策。应当在充分结合本地资源和地理位置基础上，既着眼当前发展需要，又面向未来发展趋势；既着眼与国际国内产业对接，又考虑寻找优势互补、转化和提升本市传统的产业、企业；既考虑同周边经济区域的分工协作，又着眼自身的主导产业和特色。聊城市承接产业转移的重点，一是改造升级传统企业。要利用本市的优势，集中力量用高新技术改造汽车制造、有色金属、医药、食品、纺织、化工原料和建材制造业等传统支柱产业，提高其附加值，改变传统发展模式，形成新的经济优势。二是发展劳动密集型产业。针对聊城市农村人口比重大、民营企业不发达等特点，要立足于开辟广阔的内陆市场发展生活消费品产业，立足于保护生态环境发展绿色、环保产业，立足于打入东部地区及国际市场发展地方特色产业，立足于人文地理条件发展旅游业。主要是承接发达地区进入成熟和衰退阶段的纺织、食品、服装、鞋业、玩具、家具等劳动密集型加工产业，积极参与国际分工，提高自身的竞争力。三是发展科技密集型产业。要把高新技术产业作为承接梯度转移的重点。可借助发达地区网络、信息、技术等优势，充分利用本地的资源、技术，高起点、高规划地吸收发达地区的科技密集型产业；也可选择一批已有一定基础或创造条件可以在某些方面取得突破的新兴产业，进行优先培养或与发达地区联合做强做大。可选择以电子信息、生物工程、新型材料为主的高新技术产业，加大政策和资金扶持力度，形成有生机和活力的高新技术产业体系。

4.以完善的配套设施吸纳产业梯度转移。在组织配套方面，聊城市应加强对产业转移承接工作的组织领导，专门成立领导机构，确保政策支持到位、服务协调到位；在设施配套方面，应当完善城市的各项基础设施，尤其是城市交通道路、人居环境、社会治安等；在产业配套方面，应当围绕发达地区产业特点，有针对性地支持、鼓励、发展一批中下游配套企业；在人才和技术配套方面，发挥职校、高校作用，大量培训技术人员，创新用人选人机制，建设高水准的人才市场，为产业转移提供人才、技术支持。

5.以产业园区为平台承载产业梯度转移。要加快实施“3+7”产业园区建设，统筹考虑园区产业整体布局，建好园区基础设施，积极为产业转移修好“跑道”、打造好“载体”。在园区规划布局上，要按产业和区域经济发展的需要加以整合，应积极引进更具比较优势的较高层次的产业、高新技术产业；在园区产业引进上，要根据本区域的经济社会环境以及经济发展战略等诸多主客观条件把握产业引进的“度”，产业引进的数量和质量应以转移效应最大化为标准，重视发展高关联度的产业；在园区标准上，要以国家级和省级工业园区为依托，集中力量引进跨国公司和大项目，优先发展高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高产业园区的发展层次和水平；在园区管理上，要创新园区管理体制，由政府主导向政府引导、市场主导转变，广泛吸纳国内外资本参与园区的开发经营，形成多元化投入机制，并建立健全以资金融通、信息服务、市场开拓、人才培训为主要内容的园区服务体系。

6.以打造精品环境为宗旨服务产业梯度转移。承接梯度转移能否取得成效，环境是关键。应当坚持建设环境与整治环境相结合、硬件环境与软件环境相结合、全面系统整顿环境与持之以恒建设环境相结合。应当加快转变政府职能，规范办事行为，简化审批程序，提高服务质量和办事效率，以营造高效、廉洁的政务环境；建立公开透明的政策法规，做到有法可依、有章可循，以营造公正、严肃的法制环境；加强市场监督和管理，营造公平、规范的市场环境；坚持唯才是举导向，健全人才使用、管理、考核机制，创新人才进入条件和优惠政策，形成人尽其才、才尽其用、用其所长的氛围，以营造鼓励创新、保护干事的人文环境；建立个人信用档案，健全信用考核制度，奖励守信者，惩治失信人，以营造诚实、守约的信用环境。endprint