新旅游法背景下高职校内生产性旅行社实训基地发展对策研究

叶晓颖

摘 要：教育部16号文件中积极鼓励高职院校建设校内生产性实训基地。高职院校通过建立校内旅行社实体开展旅游专业校内生产性实训活动，已经取得良好的效果。2013年，新《旅游法》颁布实施引起中国旅游业和旅游市场巨大变革，依托旅游市场的校内生产性旅行社实训基地也面临着发展的“拐点”。客观分析高职校内生产性旅行社实训基地建设现状、面临的挑战，有针对性地寻找行之有效的发展对策。抓住新《旅游法》实施契机，推动高职旅游专业校内生产性实训基地更好的建设实施。

关键词：新旅游法；高职；校内生产性实训基地；旅行社

中图分类号：F590 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）10-0219-03

2006年教育部下发的《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号）中要求：“高等职业院校要按照教育规律和市场规则……积极探索校内生产性实训基地建设的校企合作新模式……”，根据这一文件精神，很多高职院校的旅游专业纷纷建立校内旅行社实训基地。作为校内生产性实训基地，这类校内旅行社都具有一定生产能力，按照旅行社企业经营市场规律开展业务活动。2013年10月1日，备受关注的新《旅游法》正式实施，引发整个旅游行业大洗牌，国内旅游市场发展方式发生了巨大变化。新形势下，为了保证学生实训的实践性、应用性和职业性，依托旅游市场的校内生产性旅行社实训基地也面临着发展的“拐点”。

一、高职校内生产性旅行社实训基地建设现状

高职校内生产性旅行社实训基地是一种“模拟”公司。它遵循旅行社日常经营活动特征建立起与旅行社实际工作状态相似的职能岗位。根据学生意愿和特长将其划分到各个岗位，按照职业岗位工作过程指导学生实训，再现旅行社真实业务活动流程。取得经营效果的同时让学生逐渐熟练旅行社操作业务。

（一）经营管理模式多种多样

目前，已建立的高职校内生产性旅行社实训基地主要以校企合作为主。

一类是校园旅行社。学校与合作旅行社建立的一种模拟的、具有实质功能的实训基地。这种实训基地高度仿真，主要为日常实践教学场地所用。同时，根据合作旅行社需要不定期开展实际运营业务，包括产品设计、市场销售、计划调度、导游服务和团队核算等。为旅游专业师生创造一个社会实践环境和实训实习基地。

一类是旅行社分社。学校与当地大型旅行社企业合作组建该旅行社分社。这类实训基地需要学校校址相对优越，保证旅行社分社在校内有固定的经营场所并缴纳一定数量的质量保证金。经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。企业委派工作人员保证旅行社分社日常运营，与校方共同经营管理。学生以轮岗制、小组制或集中实训等方式参与业务工作。基地同时能够满足进行专业技能课程中的实践教学。

一类是旅行社服务网点。学校与当地大型旅行社合作，作为该旅行社的一个服务网点。这类实训基地需要学校校址优越，服务网点毗邻所在社区，无需缴纳质量保证金，专门负责合作旅行社对外招徕旅游者、提供旅游咨询，不能进行旅行社操作业务。企业委派工作人员负责旅游产品知识和门市接待技巧的培训，校方承担日常管理。学生经培训合格后在服務网点进行轮岗制接待服务。基地同时能够满足进行专业技能课程中的实践教学。

另外，还有一些校内生产性旅行社实训基地完全由学校出资组建，拥有独立法人资质。学校委派专人负责旅行社经营管理，学生在专业教师指导下参与旅行社业务操作和日常运营。

（二）实践教学应用不可或缺

无论是哪种经营模式下的校内生产性旅行社实训基地，都在专业教学领域内发挥着重要作用。尤其是在实践教学中的应用不可替代。实训基地可以为学生创造真实的工作岗位。学生在各自的岗位独立或合作完成某项任务，在工作过程中熟悉旅行社业务操作流程，实际应对工作中遇到的各种问题，内化专业理论知识，获得自我能力提升。同时，实训基地还可以为专业教师提供真实的实践教学场所。教学内容不再照本宣科，而是用真实的教学案例和全真的实训方案指导专业实践课程有序进行。旅游专业学生在旅行社实习就业期间面临的最大问题就是缺少实际操作经验。校内生产性旅行社实训基地的建立和运行充分利用学生在校学习时间，最大程度地创造实践条件，强化学生的业务操作技能。

二、新旅游法实施后实训基地面临的考验

新《旅游法》的颁布标志着中国旅游业正式进入有法可依的历史阶段。新旅游法第35条针对购物和自费项目的限制条款，以及消费者购物退货的救济条款，在一定程度上将国内旅行社专研多年研发出来的盈利模式打破，对旅行社行业而言是个致命伤。遵循市场规律的高职校内生产性旅行社实训基地受新法规影响，发展道路同样面临严峻挑战。

（一）原有市场结构被打破

高职校内生产性旅行社实训基地面向的消费群体与传统旅行社不同。依靠地缘优势，校内旅行社市场结构比较特殊。目标市场中一部分为所在地高校学生。大学生具有一定经济支配权利，有相对的闲暇时间，具有强烈的冒险精神。近几年成为旅游市场重要的新生力量。但是，大学生缺少稳定、独立的经济收入，所以购买旅游产品时多半选择最便宜最划算的旅游目的地线路。旅游目的地相同的情况下会选择价位较低的产品类型。新旅游法颁布后，最直接的变化就是原有旅游产品均价格上调，学生实际购买能力减弱。另一部分市场是教师和院校团体。教师收入较高，旅游时间固定，单位团体出游几率高且稳定。购买旅游产品时注重品质，大多会选择餐饮和住宿标准较高的产品。所以，这类市场通常是校内旅行社重要客户群和主要收入来源。伴随着中央八项规定和新《旅游法》出台，单位团没有了，校内旅行社目标市场份额严重缩水。

（二）企业化经营面临冲击

高职校内生产性旅行社实训基地建设初衷在于完善教学体系，辅助实践教学，循序渐进培养学生职业意识和动手能力。为了达到实践教学目标，实训基地以多种形式建立实体，开展企业化运营活动。以院校独资设立的旅行社为例，企业员工为专业教师兼任，对外业务开展较少，企业规模较小。给予实践教学的支持本来就有限。新旅游法第七十一条明确了组团社和地接社的违约和赔偿责任。对规模较小的校内旅行社来说，没有产品开发能力、缺少经验丰富的业务能手、没有足够的垫付资金，企业经营面临危机。而校企合作性质的校内旅行社实训基地也面临着合作企业因行业变革无暇顾及校内旅行社的运营管理，院方只能坐等观望。

（三）实践教学活动受到阻碍

以往，依靠地缘和价格优势，校内生产性旅行社实训基地收到客源后，学生有机会参与订单业务操作或以该业务为原型设立教学项目，履行岗位工作流程开展实践教学活动。订单采购完成后，可以选派学生承担全程导游服务工作。学生通过对订单的反复操作，熟悉、强化包括产品设计、市场销售、计划调度、导游服务和团队核算等在内的一系列岗位工作技能。达到良好的实践教学目标。但新旅游法明确规定了旅行社经营和导游人员从业的各项规范。实训基地的价格优势没有了，业务量明显下降。实训基地利用产品的成功销售为学生创造实战业务操作的机会减少。受导游从业资格限制，学生带团频率降低。实践能力很难得到提升。实践教学效果得不到保证。

三、高职校内生产性旅行社实训基地发展对策

新旅游法的根本点在于让旅行社之间的竞争回归到旅游产品本身。新旅游法出台后，旅行社之间展开了服务竞争，专业化竞争。很多旅行社特别是一些实力较强的旅行社更加注重品牌塑造和创新经营。长远来看，日渐规范化的旅游市场，有利于高职校内生产性旅行社实训基地的发展。顺应行业新规实施的新形势，寻求自身变革，高职校内生产性旅行社实训基地也可以走出一片新天地。

（一）优化校企合作经营模式

新《旅游法》为旅行社市场健康可持续发展营造出良好的法律环境，促进中国旅行社转型升级和增长方式的转变。高职旅游专业学生必须适应旅行社专业程度提升后人才需求变化。这就需要高职院校深化校企合作，共同培养旅游专业人才。

首先，合作企业的选择至关重要。《旅行社条例》中规定旅行社分社的设立不受地域限制，设立流程为备案制。所以，高职院校可以根据自身定位，在全国范围内选择具有现代化经营理念，实力强大的旅行社深度合作。其次，在合作项目中，企业通过输送技术、师资和企业文化推动校内生产性旅行社实训基地建设。学生在校内就可以方便、及时、连续、显效地进行岗位技能操作训练，实践教学活动成果显著。同时，向“大社”靠拢，可以学习到先进的经营理念，减少实训基地自身运营成本，规避风险。

（二）扮演旅游新业态研发角色

新《旅游法》颁布施行之后，传统旅游产品的生存空间变小，越来越多的旅行社通过不断开发新产品，不断挖掘和丰富旅游产品的品质来参与市场竞争。高校的科研氛围正迎合旅行社新产品研发需求，校内生产性旅行社实训基地是支撑这一专业研究的重要载体。

面对国内旅游消费需求的快速上升，消费理念的日趋成熟尤其是新《旅游法》推动下，旅行社简单地拆分出售机票和酒店资源不能满足旅游新业态的多样化和特色化。实训基地可以发挥自身环境和科研优势，贯彻“智慧旅游”政策，联手合作旅行社，促进旅游新业态孵化。如，测试运行旅游O2O（online to offline）平台，借助互联网、便携式终端上网设备，满足旅游消费者信息查询、产品预订及服务评价。关注与游客网络实时互动，主动感知旅游相关信息。成为旅行社品牌树立、产品销售的便利渠道。

（三）瞄准散客市场，定制旅游产品

新旅游法实施后，高职校内生产性旅行社实训基地的目标市场格局被打破，必须根据市场趋势重新定位。旅游法颁布后的第一个黄金周期间，来自全国假日办的统计资料显示，传统的观光团队游客大大减少，散客出现前所未有的井喷，跟团游和自由行的比例已经由以往的7∶3 变为3∶7。越来越多的人倾向于选择自由出行，根据喜好定制行程、预订机票和食宿。

实训基地完全可以在散客时代到来的市场机遇下，利用旅游O2O平台将散客碎片化、随机性的旅游需求整合、配比。满足散客在线无障碍查询旅游信息，“量身”定制个性化旅游产品。线下接受咨询、谈判、交易和售后服务。以在校大学生为例，他们的旅游信息来源单一，但是热衷上网浏览。旅游O2O平台可以成为大学生自助游超市，帮助他们定制旅游行程，既专业又省钱，同时节约了出游准备时间。

（四）提升“员工”专业化程度

新旅游法在规范旅行社经营的同时也是在整顿旅行社員工队伍。作为旅行社的一名工作人员，能否正确理解并贯彻旅游法的规定，适应旅游市场结构重组，强化自身业务操作规范，将成为职业岗位可持续发展的关键。

高职校内生产性旅行社实训基地的“员工”主体应该是旅游专业在校学生。但是，由于学生没有旅行社工作经验，为了确保实训基地的服务质量和经营利益，需要合作旅行社选派业务操作能手担任实训基地的临时员工和实训指导教师，以师徒制方式指导学生熟悉岗位操作规范，熟练业务操作技能，接受企业文化熏陶，成为正式“员工”。同时，配合实行高年级“员工”培训低年级学员的“导生制”，保证实训基地员工队伍专业化水准的延续性。

参考文献：

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[5] 朱玮.旅游管理专业生产性实训基地的公司化运作——以湖南交通职业技术学院途乐旅行社为例[J].考试周刊，2012，（4）：165-166.

Abstract：No.16 document issued by Ministry of Education actively encouraged Higher Vocational Colleges to construct campus productive training base.Higher vocational colleges have achieved good results in carrying out tourism professional campus productive training activities through the establishment of internal travel service entities.New Tourism Law promulgated and implemented in 2013 caused great changes in Chinas tourism industry and tourism market，and campus productive training base of travel agency，relying on the tourism market，are also faced with the “turning point” of development.Through objective analysis of the present situation of the construction of campus productive training base of travel agency，and the challenges，search for effective development countermeasures.By the opportunity of new Tourism Law，better promote the implementation of campus productive training base construction of Tourism Specialty in Higher Vocational colleges.

Key words：new Tourism Law；higher vocational colleges；campus productive training base；travel agency

[责任编辑 王晓燕]