招标采购中的风险与分析

谢哲明

摘 要：在现阶段的招标采购领域当中，各种诸如合同风险、缔约风险的招标采购风险正在日益增多。因此，积极分析招标采购中的风险，并积极进行预防和管控就是现阶段招标采购领域最为重要的问题了。

关键词：招标采购；风险；分析；对策措施

现阶段招标采购已经成为了我国最为主要的采购方式，但是在实际进行招标采购当中却或多或少都会有很多关系到资金安全以及资金使用效率的风险。因此，对于招标采购中的风险与分析，积极提出一些对策措施将大幅度提高招标采购效益，顺利控制招标采购成本，让招标采购得以良好的把控。

1 招标采购及其风险成因的概述

1.1 招标采购的涵义

一般而言，我国将招标采购的涵义定义为采购方作为招标方，事先制定出一些相关的采购要求，随后邀请相关采购内容的供应商参与竞标，最终根据采购方（既是招标方）选择符合程序以及采购标准的交易对象的一种公开、公平、公正而且择优的采购方式。招标采购往往是我国政府部门、国家企业最常用的一种采购方式。一般而言，招标采购分为了限制性和竞争性两种。二者之间基本方法区别不大，仅仅是在选择对象上有差异。限制性招标采购是针对选定的几个供应商，而竞争性招标采购是面向整个社会的。现阶段招标采购领域采用较为频繁的就是竞争性招标采购，其过程往往包含了招标阶段、投标阶段、开标阶段、评标阶段以及定标阶段等。

1.2 招标采购中的风险成因分析

通常而言，我们将招标采购中的风险定义为了招标采购的预期结果与招标采购的实际结果之间发生偏离。而招标采购的风险对于招标方和投标方都会发生一定的经济损失，有的甚至会发生严重的财产损失。就我国当下存在的招标采购的风险因素来看，大致将其划分为有形的招标采购风险因素和无形的招标采购风险因素。有形的招标采购风险因素主要有市场中通货膨胀而造成的招标采购成本上升、气候环境造成的招标采购成本提高等等，其导致的招标采购风险往往是无法避免的，本文中不再着重进行分析。

本文着重分析的是招标采购过程中的无形的招标采购风险因素导致的各种风险。通常无形的招标采购风险因素主要有道德因素以及人的心理因素。在这里，道德因素人为的不正直、不诚实或者本身就有不轨意图而刻意让招标采购风险事故发生。例如在招标采购的具体过程中，招标方故意出台一些相关的不合法的招标程序、故意提出一些不合理条件、故意排斥某些投标方、故意失真的信息。而人的心理因素往往指的是由于人为过失或者人为疏忽而造成的招标采购风险事故的一系列因素。尽管人为的心理因素在形式上与道德因素大同小异，但是其实只关注的是人为无意疏忽而产生的过失。例如在实际招标采购过程当中有的会因为采购方不够专业、对法律法规认识不够而造成的一系列诸如更改招标内容、更改招标方法、更改招标时期等。因此，无形的招标采购风险因素引发的往往是串标、腐败滋生、工程事故以及敷衍塞责等事故。最终造成的是招标采购成本飙升、质量低下、人员伤亡等。但是人为风险因素是可以进行控制和预防的。

2 招标采购中的风险具体分析

2.1 招标文件编制缺乏合理性

招标文件是整个招标采购过程中的最为重要的组成部分之一。当今我国招标采购领域具有涉及官方、专业性强等一系列特点。因此，在具体招标采购过程当中就对采购方的业务能力提出了相当高的要求。在这里，采购方必须具备与招标采购相关的一系列法律法规知识，同时也要对需要采购的设备设施有一个详细的了解。一旦采购方的业务能力低下、不熟悉招标采购法律法规知识那么在具体进行招标文件的编制过程中就会缺乏合理性，极易造成相关信息的缺漏和失真，最终导致招标采购的结果与预期发生偏离。与此同时，如果采购方不了解具体设备设施的技术指标就会出现听信使用人的情况，极易造成投标人和使用人之间进行串通，造成在具体的招标文件编制过程中出现指标要求不合理，直接影响了整个招标采购过程的公平性，最终会导致招标采购质量。

2.2 不规范的招标采购流程

不规范的额招标采购流程最主要的表现形式就是招标采购过程中招标采购内容随意更改、招标采购周期随意变化、招标采购信息失真。当下我国大部分进行招标采购工作的企业、政府部门大多都是相关部门的兼职。这就造成了招标采购工作极易发生违规现象。不规范的招标采购流程不仅不利于公平竞争，同时也失去了公平、公开、公正和择优的招标采购的意义，而且也不利于成本的节约。在另一方面，不规范的招标采购流程也容易出现串标、围标的情况，给供应商带来了可乘之机，极易滋生腐败行为。

2.3 招标采购中评标阶段不专业

在大部分政府部门、企业的招标采购工作中，具体的招标采购小组一般都是由相关的财务部门、后勤部门、审计部门、资产部门等组成。招标采购中的评标阶段往往也是由这些各部门组成的小组进行。但是大部分部门中都没有相关的专业能力和业务素质，直接造成了对于具体招标采购的成本把控不到位和技术指标模棱两可。这就为供应商提供了故意压价、降低质量的可乘之机。

3 招标采购中的风险控制措施

3.1 专业招标采购队伍的建设

一支业务素养高、专业能力强的招标采购队伍是保障招标采购顺利进行的重要保障，因此，专业招标采购队伍的建设是招标采购种风险控制措施中的重要手段。建设过程中一定要注意以下几点：

（1）专业招标采购队伍的建设首先要加强招标采购队伍创新服务能力、信息收集能力的培养，树立良好的招标采购道德。通过一系列相关知识内容的培训让招标采购队伍中的每个人员都具备进行判断、分析和沟通的能力。

（2）强调招标采购队伍对于招标采购稳健编制的规范性，一定要充分体现出招标采购项目中的具体条件、技术细节，同时要符合相关法律法规。

（3）以招标采购的内容和规章针对性地进行招标采购队伍的培训，鼓励招标采购队伍积极参与到相关职业水平考试。

3.2 建立健全招标采购机构

建立健全专门的招标采购机构是应对当下评标阶段不专业的重要措施。通过专门机构的建立可以让招标采购工作统一起来，也能够让招标采购的流程符合规范和标准。这样就提高招了标采购整个流程的权威性，确保招标采购过程中不会發生串标、围标以及影响质量的一系列情况的发生，切实有效控制招标采购中的一系列风险。最终让整个招标采购合法、合理、公平、公正、公开和择优。

3.3 建立健全评标专家库

建立健全评标专家库是评标阶段科学、公平进行的保障。在建立健全评标专家库的过程中，首先要注意的一点是短时间内建立健全评标专家库显然是不合常理的，这个时候就可以适当引进招标代理商进行科学评标。其次评标专家库的建立一定要符合招标采购的相关法律法规标准，严格按照规章制度进行。与此同时，评标专家库的建立要积极吸收行业内相关专家。最后，一定要构建一个监督机制，例如在整个评标阶段采用评标专家的随机抽取机制，确保评标阶段的保密性和科学性。这样就能有效提高评标水平，提高招标采购的总体质量，有效预防招标采购的预期与实际不发生偏离。

4 结束语

对于采购行业来说，招标采购工作的起步较晚，呈现出了一定滞后性，因此在实际工作当中不单单只有上文所述的风险。因此，在具体招标采购过程中应当根据实际状况积极进行风险预防和风险把控，确保招标采购工作的顺利进行。

参考文献

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[2]沈琦.新形势下我国政府采购现状及发展趋势[D].河南大学，2013.

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