德法核发展，会殊途同归吗

文/贾峰 史云锋

德法核发展，会殊途同归吗

Nuclear power developm en t in France and Germ any, end up in the sam e way?

文/贾峰 史云锋

作为欧洲两大经济实体和曾经的核电强国，德国与法国这对邻居目前在核电的发展上却境况迥然。一个以遵从民意为名毅然弃核，甚至将曾经的核电站改造成了游乐场；一个却在如火如荼的核电发展中提出了新能源调整策略。当下，德法核电发展冰火两重天的两极境况与两个国家不同的资源储量、人口分布、历史传统、国家政策和国内政局等因素密切相关，而桎辖之桎则是两国在现阶段能源发展与民众意愿之间作出的不同平衡。

然而，随着时代的变迁，人类对未来能源之路进行了更多地思考，节能环保和开发新能源成为各国政府必须面对的命题，德国就在其中，法国亦不例外。

不同能源结构作出不同选择

核电的优势全球共知，但德国为什么会轻易舍弃这块蛋糕呢，这与德国多元化的能源结构不无关系，更与其新的能源策略息息相关。未来德国将加快走向可持续能源经济和普遍使用可再生能源的步伐，开始持久地和不可逆转地转向清洁、价格合理和安全的能源供应。而核能作为德国多元化的能源之一，已从2010年能源比例中的22.4%下降到17.4%，更由于核泄漏所造成的不可控风险最终使德国政府作出了于2022年前关闭境内17座核电站的决定。柏林自由大学环境政策研究中心的负责人米兰达·施罗尔斯认为，德国政府关闭核电站有着更长远的战略规划。“如果德国能够在10年后成功地用可再生能源替代核能的话，那么他将在新能源技术和应用领域成为欧洲乃至全世界的引领者，无论是设备的输出还是标准的制定，德国都将掌握话语权。”

相比之下，法国的能源结构中核电的比重最大。作为一个严重缺乏一次性能源的国家，与欧洲邻国相比，法国既没有英国的石油，也没有荷兰的天然气，更不能像德国一样开采煤矿。而上个世纪70年代爆发的石油危机，不仅让美国等能源大国提高了对能源安全的警惕意识，也让法国汲取了教训。所以长期以来法国都致力于核电业的大力发展。即使在经历了日本福岛核事故和本国的马库勒核电站下属核废料处理中心的爆炸事件后，法国领导人仍旧重申，法国会继续走核电发展道路。

但是，已经引起世界各国广泛关注的新能源已经破土而出，在传统能源走向枯竭之前，抢占新能源市场，占领经济制高点，重新洗牌世界经济格局，这是世界各国都在关注的一场能源“革命”。德国已然冲锋在前，法国又怎能无动于衷？

自2012年5月以奥朗德为首的社会党政府上台以来，法国能源政策的总体发展趋势是：在不否定以核能为中心的前提下，逐步减少其比例，将核能发电的比例从目前的78%降至50%；加大措施鼓励以电动汽车为代表的“清洁汽车”的发展；同时，加强对其他新能源的研究开发与利用。总之，以核电为中心的法国能源发展道路有着自己的特色，与众不同。而随着新能源发展的逐渐成熟，未来核电是否还会占据法国能源核心地位，是否会在抵制核风险的民意中最终走上弃核之路，时间会给我们一个准确的答案。

核电产业的核心地位才是不敢轻言放弃的理由

核电不占主力的德国下得了弃核决心，但法国却未必敢冒此风险。法国的核电比例世界第一，离开核电，整个国家就要停摆。此外，法国核电技术世界领先，出口核电技术和设备，已经成为法国抢滩全球市场和出口创汇的主力。核电产业攸关法国核心命脉，放弃核电意味着将对法国的“工业、经济和就业构成灾难性影响”。据有关方面统计，法国核能工业创造的附加值每年可达200至280亿欧元。法国的核电不仅满足了自身需要，而且还向邻国出口。因核电减少石油进口每年可为法国节省外汇240亿欧元。法国电力公司是欧洲最大的运营商，其资产市值约高达800亿欧元。据估计，如果法国关闭核电站，将会损失4000亿欧元，且威胁到100万个工作岗位。

目前，法国运行中的核电机组共有58座，总装机容量达到63300多兆瓦，核电占总发电量的78%，其比率位居主要工业国的首位。核电在法国电力及能源中占据了绝对重要的地位。核能不仅对法国的经济社会发展起到了举足轻重的作用，而且为法国节能减排，低碳环保的生态环境做出了不可估量的贡献。

这就是为什么以奥朗德为首的法国政府不会立刻改变核电在能源结构中的核心地位，而是采取逐步消减其比例的原因。尽管如此，反对者仍旧认为，减少核能比例的政策将极大地削弱法国工业的整体竞争力，使本就困难重重的法国工业更处于困境之中。此外，调整能源结构、开发新能源耗资巨大，这对目前债台高筑、财政拮据的法国政府来说无疑是个巨大挑战。法国电力联合会预计，从现在开始到2030年，减少核电、过渡到其他能源的“过渡政策”将耗费约5900亿欧元的巨资。

如此看来，即使法国向德国学习最终走上新能源发展之路，而要改变核能为主的能源结构也需要一个更加漫长和艰难的过程。

核电取舍——政党间的较量，政治家的考量

近十年来，德国政坛因为核电的存废问题进行过多次斗争。施罗德当政时期，社会党和绿党联合组成的左派政府，曾于2002年通过了一项“核电逐步退出”的法令，确定到2022年左右关闭境内全部核电站。但是到了默克尔领导的中右政府上台后，又决定将此政策推迟执行。2010年10月，德国联邦议院通过了默克尔政府有关延长核电站运营期限的计划。这一延迟又在德国掀起巨大波澜，直接推动了“弃核”措施的出台。应该说日本福岛核事故给一直“反核”的德国绿党助了一臂之力，也对此前“挺核”的默克尔下届总理选举造成了冲击，在联合执政的德国政府背景下，谁能把社民党拉到自己的一边谁就是最后的赢家，而中间偏左的社民党恰恰也是“反核派”，而最终“反核”的社民党却与“挺核”的联盟党达成同盟，联合执政。谁敢说默克尔的胜选连任与突然的“弃核”毫无关系？事实是，德国核电的发展历程中充满了政治斗争。

而法国核电能有今天的发展，很重要的一点就是来自执政党的扶持态度。法国也是实行多党制政党制度的典型国家，但是难得的是在能源发展的问题上，大家拥有一些共同的想法。无论是萨科齐还是奥朗德都认为核电将有助于法国完成减排目标，萨科齐认为有必要继续探索安全系数更高的核电技术，而奥朗德也表示，将继续推动在法国北部弗拉芒维尔进行的下一代反应堆建设。但与萨科齐核电先行的政策理念有所不同，奥朗德并不希望法国继续保持对核电的高度依赖，而是要逐步消减核电比例并大力发展多年来在法国不受待见的可再生能源。

事实是，核去核从的背后都有执政党的左右以及政治家的考量。法国核电的命运还要看未来是否会出现一个法版的“默克尔”。

图1 新建核电站支持率偏低（Source: G lobeScan, “G loba l Pub lic Opinion on Nuc lear Issues and the IAEA“, IAEA, October 2005）

世界在变，民意也在变

德国的反核运动可以追溯到上个世纪70年代。当时就是因为大规模的反核游行示威，西德政府准备在弗赖堡附近的维尔建设核电站的计划被迫放弃。自此之后，反核示威一直是德国民众公共生活的一部分。

默克尔政府最终弃核的决议在德国具有广泛的民意基础。2011年3月份的民意调查显示，71%的被调查德国人尽管面临新能源市场尚且弱小、电费涨价的可能、能源巨头的压力以及碳排放的压力，依然支持弃核立场。

而法国民众难道就对核风险无所畏惧吗？在日本福岛核事故，以及法国南部马库勒核电站附属核废料中心的爆炸事件后法国公众也开始变得更加恐慌，一些反核组织和民众纷纷走上街头，抗议政府大规模使用核能。面对反核群众的游行示威和在野党的批评，法国政府却明确表示，不会因此修改目前的核能政策。法国总理菲永把核电视为能源的“未来解决方案”。法国外长朱佩说：“至少数十年内，我们没有办法不使用核能”。法国环境部长娜塔莉-科修斯柯—莫里塞女士也强调指出：“核能是一种很好的能源，我们要做的是应该不断增强其安全性”。

我们看到，在核风险的问题上世界上大多数民众的意愿是一致的，而不同的是各国政府在核电发展与民众意愿之间所采取的不同平衡。

其实，在核电取得巨大发展的法国，民众对核能的态度仅达到欧盟的平均水平。在2005年10月由国际原子能机构委托在18个国家进行的一次“对核问题和国际原子能机构的全球公众舆论研究报告”中显示（图1），只有25%的法国受访者表示支持新建核电站，50%的人表示支持当前已有的核电站但不支持新建核电站，还有16%的人赞成关闭所有核电站。

而让人意想不到的是这个调研结果竟然与选择弃核的德国民众的态度很接近：有22%的德国受访者支持新建核电站，47%的人表示支持当前已建核电站但不支持新建核电站，还有26%的人赞成关闭所有核电站。

而在2007年4月又进行的一次民意调查中进一步证实了欧盟委员会此前所预见的趋势（图2）。有59%的法国受访者赞成减低核电比例，而只有28%的人支持增加核电比例，以此对抗气候变化。而法国赞成减少核能发展的比例仍旧与欧盟27个国家61%的平均水平接近。

在经历了日本福岛核事故、德国弃核、还有本国马库勒核电站附属核废料中心的爆炸事故后，在2013年5月底，法国独立民调机构伊佛普研究所（IFOP）代表《法国西部报》周末版（D im anche O ue s t Fran ce）开展的一项关于法国民众对核电态度的民意调查显示：在2004位受访者中仅有36%支持法国利用核能，这一比例较2011年11月的33%和2011年7月的32%虽然有所回升。但较日本福岛核事故之前曾达到的过半核电支持率仍有很大落差。

从目前一项对未来新建核电站的申请统计来看，到2020年全世界大约有160个新建核电站的项目申请，其中有53个来自中国，35个来自美国，其次就是韩国和俄罗斯。在欧洲，英国新建核电站的项目申请最多，有8个，接下来依次是意大利、瑞士、芬兰、罗马尼亚和立陶宛。而在全世界范围内大力发展核电产业的法国，在本土仅计划新建一座核电站。法国新建核电的申请计划与正在发起的新能源政策不无关系，而与日渐抵触的民意更是息息相关。也许有一天，在巨大的民意压力下法国也终将步德国后尘，加入弃核之列。

核电世界在变，人们的核电意愿也在变，而往往人们的意愿对事物的发展起了决定性的作用。从目前德法迥异的核现状到未来可能的“殊途同归”都离不开民众的意愿左右，而无论作何选择，人们都要为自己的选择承担后果。

作者单位：环保部宣传教育中心

图2 欧盟公众核电态度调查表（Source: Ga llup, Attitudes on issues re lated to EU Energy Po licy, European Comm ission, DG TREN, April 2007）