页岩气开发

页岩气开发

Shale gas developm ent

页岩气田美景

本期话题

页岩气，是从页岩层中开采出来的一种非常重要的非常规天然气资源。页岩气的形成和富集有着自身独特的特点，往往分布在盆地内厚度较大、分布广的页岩烃源岩地层中。较常规天然气相比，页岩气开发具有开采寿命长和生产周期长的优点，大部分产气页岩分布范围广、厚度大，且普遍含气，这使得页岩气井能够长期地以稳定的速率产气。——网络综合消息

本期讨论

我国页岩气矿业权的市场化

我国对页岩气矿业权的确定始于2011年12月国土资源部发布的《新发现矿种公告》，宣布经国务院批准，将页岩气认定为我国第172个矿种。从此，页岩气矿业权作为一项独立的矿业权种类开始存在。此后，相关部委先后发布了《页岩气发展规划（2011-2015年）》、《国土资源部关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》、《财政部、国家能源局关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》和《页岩气产业政策》等文件，明确了我国页岩气矿业权制度的框架。

有别于我国以往的矿业权制度，页岩气开发要充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持“开放市场、有序竞争，加强调查、科技引领，政策支持、规范管理，创新机制、协调联动”的原则，并以开放市场为核心。

与此原则相适应，在准入方面，我国页岩气领域比传统石油天然气领域有所降低。页岩气探矿权申请人应当满足下列条件：（1）独立企业法人，能够独立承担民事责任；（2）具有相应资金能力，并具有良好的财务状况和健全的财务会计制度；（3）具有从事页岩气建设项目勘查、设计、施工、监理、安全评价等业务的相应资质；（4）非外商独资企业，拥有页岩气勘查、开采技术的外国企业只能以合资、合作形式参与我国页岩气勘查、开采。如果申请人不具有石油天然气或气体矿产勘查资质的，可以与具有相应地质勘查资质的勘查单位合作开展页岩气勘查、开采。从以上条件不难看出，国家并不限制民营企业申请页岩气探矿权，只要符合以上四个条件，民营企业也可以投资勘察页岩气。但我国的页岩气探矿权仍不对外商独资企业开放。

此种勘探主体的市场化趋势被认为将有利于激发社会各方积极性，调动可利用的社会资源，从而促进我国页岩气开发的蓬勃快速发展。同时，此种矿业权市场化趋势也为民营企业分享原国有企业垄断的油气资源利益提供了可能性，在打破国有企业垄断、引入市场竞争方面具有深远的意义。

—戴欣媛 北京大学法学院2013级法学硕士

页岩气的开发对大气环境的影响

如今昏暗污浊的天空和白压压的口罩甚至已经成为京城的常态景观，这给人们的生活带来了很多忧扰。而在雾霾天气中，PM2.5是“罪魁祸首”。PM2.5是由直接排入空气中的一次微粒和空气中的气态污染物通过化学转化生成的二次微粒组成。北方地区的PM2.5主要来自煤、石油及其他矿物的燃烧，以及工业排放的大量二氧化硫和氮氧化物在空气中经过系列化学反应生成硫酸盐、硝酸盐的气溶胶。因此可以说，为什么会出现雾霾呢？因为我们烧的煤太多了。

那么如何能够改变这样的一个趋势？使用清洁能源是一个显著的发展方向，其中页岩气是一种储量丰富，并且非常有发展潜力的清洁能源。由于页岩气产量的快速增长，影响了北美甚至世界的能源格局，被称为美国的“能源革命”。近几年，美国减煤增气的步伐走得很快，美国的碳排放也得到大幅度削减，仅2012年一年，美国的二氧化碳排放量就减少了7.6亿吨。在这种背景下，许多国家都表现出对页岩气的高度兴趣，我国也在积极推进对页岩气的开发。

美国能源专家罗伯特的书里有一个数，据说人类这三百多年来转型就是减碳的能源转型。木材一个氢，十个碳，煤炭一个氢两个碳，石油两个氢一个碳，天然气四个氢一个碳。人们的能源转型自觉不自觉地就是走向这个低碳增氢。中国现在正面临着重大的转型，因此中国对页岩气给予了巨大的期望。但是不可回避的是，页岩气同时也会带给我们负面的环境影响。

首先是温室效应。页岩气最基本、最重要的成分是甲烷气体，在开发和生产中由于各种原因可能导致甲烷释放和泄漏。甲烷是一种导致全球气候变暖的温室气体，而且同样质量的甲烷导致的气温上升能力是二氧化碳的几十倍。目前全球气候变暖的三分之一原因是由甲烷气体产生的。

其次是地面臭氧烟雾污染。这主要是由天然气燃烧释放，到大气中的氮氧化物、碳氢化合物等在特殊的气象条件下，经过一系列的光化学反应生成的。由于臭氧是经过光化学反应生成的新污染物，又称二次污染物，其危害比一次污染物更为严重。在美国的一些地区，由于页岩气的大规模开发导致的地面臭氧烟雾污染，使得一些农村地区的臭氧烟雾达到了污染的峰值。

再次是有毒气体。页岩气的开发需要大量注水，因此需要很多巨型大功率柴油机提供动力，在消耗大量柴油的过程中对区域空气产生污染，甚至达到危险水平。在有些页岩气开发的地区上空，苯浓度有时会超过急性毒性标准，足以使人通过慢性接触而致癌。

在这种情况下，页岩气的开发和使用就是一把双刃剑，如何趋利避害成为我们首先要解决的问题。在大气环境方面，针对这样的利弊得失，从法律层面，首先应该在高位阶的法律里面对于页岩气的环境监管做出一项专门的规定；其次，在条件成熟的时候可以制定专门的页岩气开发条例；再次，在具体制度方面要制订监测计划，对目前页岩气开发区域的气体排放量、空气质量进行监测。可以实行第三方监测、评估和认证体制，以监督和保证相关公司遵循制定的标准和法规政策。 另外需要强调的是，页岩气的开发必须重视环境影响评价，且环境影响评价应当进行编制说明和进行独立的审查程序。

—马宁璟 北京大学法学院2012级法律硕士

图1 美国年均天然气产量图（单位：万立方英尺）

开采虽易，环保却难且行且珍惜

页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附或游离状态为主要存在方式的非常规天然气，成分以甲烷为主，是一种清洁、高效的能源资源。 世界上对页岩气资源的研究和勘探开发最早始于美国。凭借成熟的开发生产技术以及完善的管网设施，美国成功地将开采页岩气的成本降低至仅略高于开采常规气的水平，从而成为世界上唯一实现大规模商业性开采页岩气的国家。近10年中，美国不仅一改大举进口天然气的局面，实现全面的自给自足，而且还有望成为液化天然气出口国。

美国掀起的这场“页岩气革命”，无疑给正陷入“内忧外患” 的中国能源管理者带来了一线曙光。2012年3月13日，国家发改委、财政部、国土资源部、国家能源局联合印发《页岩气发展规划（2011-2015年）》，要求到2015年我国页岩气产量要达到65亿立方米。 为此，国土资源部对页岩气的勘查开发一路绿灯，迄今已经完成了两轮探矿权招标。国家财政部、国家能源局也发布通知表示，2012年到2015年中央财政对页岩气开采企业给予0.4元/立方米的补贴。

但是，在一路高歌的背后，尾随而来的将是极其严重的环境危机，甚至灾难。首先，开采所使用的水压破裂技术需要消耗大量水资源。而我国页岩气储量丰富的地区，大多数也是季节性缺水严重的地区。 这就意味着，大量的农业用水甚至市政用水都将被开发商抢占。而这些水一旦被注入页岩层，将主要被岩石吸收，不能再回收利用。其次，压裂液中将添加的大量化学试剂，仅核心化学成分便多达596种，而其总量即便按用水量的1%进行保守计算也将达到一个天文数字。而这些含有大量化学试剂的废水将很难保证不会被油气开发商通过暗管、渗井、渗坑等方式私自排放，从而对生态环境产生难以预测的影响。再次，因地层压裂导致的地震将产生更为广泛的影响。2013年4月16日的美国地质学年会上，美国地质调查局（United States Geological Survey）发布的一份报告称美国中西部地区近十年来的地震频发现象，“几乎可以肯定是人为的”。一旦我国在人口稠密、地质活动活跃的西南地区开始大规模页岩气开发，潜在的地震风险将可能引发极大的恐慌。 而现阶段对页岩气商用开采的环境影响评估中尚未考虑地震风险。最后，相关研究证明，气井周围半径一公里内饮用水中的甲烷、乙烷、丙烷等烷烃的浓度将远超过正常水平。而我国水质监测指标中尚不包含烷烃，其对人体健康产生的影响也有待明确。除了考虑页岩气的开发给环境本身带来的影响之外，我们还需要考虑生态红线制度、生态补偿制度、环境影响评价制度等环保制度如何对其进行规范。值得庆幸的是，目前我国国内页岩气开发的规模仍然十分有限，我们还有重新考虑的时间和机会。在未来的页岩气开发进程中，我们应当谨记“开采虽易，环保却难，且行且珍惜”。

—谭天宇 北京大学法学院2012级法律硕士

页岩气开发中的环境问题不容忽视

页岩气是非常规天然气的一种。目前，世界页岩气资源大国和地区都在加快页岩气勘探开发进程。中国的页岩气资源储量非常丰富，在中国天然气供需缺口不断扩大的背景下，非常规天然气开发的战略意义日益凸显。目前，中国大约拥有190万亿方非常规天然气，其中页岩气达100万亿方，可采储量26万亿方，与页岩气开发规模最大的美国相当。我国高度重视页岩气资源，通过政策、立法将页岩气开发摆到能源勘查开发的重要地位。2011年，经国务院批准，页岩气成为我国第172个矿种。2012年，为加快我国页岩气的发展，规范和引导页岩气开发利用，国家发展改革委、财政部、国土资源部、国家能源局联合颁布了页岩气“十二五”发展规划，提出“国内页岩气产量2015年计划达到65亿方，2020年达到600亿方”的发展目标。

然而，伴随页岩气的大力开发可能引发的一系列环境问题日益不容忽视。例如，挖掘过程中使用的化学物质（润滑剂、聚合物、放射性物质等）可能导致地下水的污染；开采现场释放到空气中的大量甲烷可能引发的气候变暖问题；开发所使用的水力压裂技术大量耗水可能造成地区严重缺水；排水压入地下可能造成地震等。实际上，出于对环境问题的担忧，法国和保加利亚等国已经禁止了页岩气开采，美国的若干州和南非则把完成环境影响评价作为了开发的前提。

中国应当发展相应的技术并完善有关法律法规和技术规范来保证页岩气开发对环境造成的影响降到最低。例如，由于页岩气水平井在泥页岩中穿行时，井壁很容易垮塌，因此需要采用特殊的油基泥浆钻井液。而废油基泥浆和含油钻屑的处理是个技术难题，如果处理不彻底，将会对环境带来很大的破坏，这就需要发展废油基泥浆和含油钻屑的处理技术来解决预防环境问题。要将页岩气开发对于环境的影响降到最低，需要形成从前期的钻井、完井到中后期的压裂、生产采集，需要岩屑回注、含油废弃物处理、土壤修复、油基泥浆废物处理、压裂返排液回收等一体化解决方案。

—黄雪娟 北京大学法学院环境与资源保护法专业法学硕士研究生

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