信息公开，公共参与，徐大堡核电项目一马当先

文/唐玉佳王丹图/中核辽宁核电有限公司

信息公开，公共参与，徐大堡核电项目一马当先

In form ation disclosure, public participation: Xudabao nuclear power p roject step ahead

文/唐玉佳1王丹2图/中核辽宁核电有限公司

项目背景：辽宁兴城徐大堡核电站位于辽宁省葫芦岛市兴城海滨乡徐大堡村南侧海岸边，厂区东北距兴城市32km、距葫芦岛市46km。核电厂按6台百万千瓦机组规划，总投资为1100亿元，电厂建成后将有助于缓解辽宁中部地区，特别是鞍山、辽阳、营口等地的电力负荷增长的压力。

日本福岛核泄漏事件已经过去三年了，但相信公众对核泄漏的“恐惧后遗症”并没有减退，仍然有相当数量的环保组织和民众个人依然对“核电项目”持完全否决的态度。福岛的突发事件令快速跃进的中国核电建设骤然放慢了步伐，国务院也一度暂停了所有核电项目的审批，业内对核科普宣传、信息公开透明等方面的关注度越来越高，而环境类群体事件频发、公众环保意识增强以及新媒体的快速发展都使我国的核电发展面临前所未有的挑战，“核安全问题”被再次推到了风口浪尖。而辽宁兴城徐大堡核电项目正是在这样的背景下以高达97.5%的公众接受率正式上马，不得不说辽宁核电的公众沟通经验为我国核电项目的公众参与和信息公开提供了非常宝贵的借鉴经验。

日前，徐大堡核电项目建设已经提请葫芦岛市人大常委会审议通过，并已经取得国家发改委、地震局、水利部、卫生部、国土部、海洋局、民航局、辽宁省地方政府部门出具的批文，将于2014年6月30日正式动工。在此之前，葫芦岛市、兴城市、绥中县各级党委、政府，人大、政协一直对项目前期宣传工作给予了高度重视和大力支持，核电科普宣传活动以“科普十进”（进机关、进妇联、进团委、进科协、进乡村、进社区、进学校、进企业、进媒体、进公益）为主线，通过常态化活动、媒体宣传、特色活动等方式，从科普和项目两个层面向公众展开宣传，普及核电基础知识，增进葫芦岛市公众对徐大堡核电项目的认知，消除公众因日本福岛事故对核电的误解，提高市民对核电项目的接受度。

权威讲解释疑，村企共建增色

为了增强公众科普宣传工作的权威性，提升葫芦岛公众对核电的认识深度和高度，辽宁核电邀请到中科院、工程院院士到葫芦岛各单位开展科普讲座。据悉，此类院士级的科普讲座共举办了5次，并在《葫芦岛晚报》和葫芦岛广播电台进行了专题报道和全程转播，听讲公众反映强烈，对核电认识焕然一新。此外，辽核还制作了宣传挂图、科普宣传册、科普短片等宣传品，并设立宣传橱窗、科普挂图及灯杆灯箱，同时通过深入开展敬老院献爱心，爱心助手等活动开展，拉近公众与核电项目的距离。

2013年8 月底，辽宁核电与徐大堡镇方安村开展村企共建，在方安村各街巷和主要路口安装了公益、科普灯箱和村企共建广告牌，搭建方安村公益科普文化长廊。10月，绥中县烧锅杖子村核电科普文化广场正式建成使用，百姓休闲娱乐之余还能更清楚的了解核电的“真面目”。

公众参与，亲身体验

2014年4月18 日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在新一届国家能源委员会的首次会议中明确了核电未来的发展方向，核电项目重启势在必行。尽管从技术及政策层面上来看，我国的核电项目重启并不存在重大制约因素，但来自公众的担忧和质疑却值得引起重视。公众“畏核、惧核”归根结底是因为对核的不了解，整个核电站，从厂房设备、工作原理、到安全保障等等，这一切对普通百姓来说知晓程度几乎是零，而我国现有的《环境影响评价公众参与暂行办法》仅是原则性规定，在征求公众意见的形式、范围和反馈意见处理等方面有较大的操作空间，离社会公众对项目的知情权、参与权和监督权要求也有较大差距，其增强沟通信任、提高公众接受性的作用远未发挥。核电站如此不接地气，谈核色变亦是理所当然。辽宁核电公司成立以来，先后组织了22批考察团到运行核电厂参观，葫芦岛市村、乡、县、市领导群众代表、各行业工作人员、媒体甚至网友都应邀到三门、秦山、田湾等运行电厂进行了考察参观，直观感受核电项目建设运行情况，真实了解核电项目对地方经济发展的促进以及百姓生活质量的提高。公众能够通过自己亲眼所见、亲身体会去认识到核电的经济性、清洁性、安全性等特点，效果自然事半功倍。

辽宁核电人员为绥中科协领导介绍徐大堡核电

大力推广科普宣传，社会群体全面覆盖

自辽宁核电科普展厅在徐大堡核电项目现场、葫芦岛科技馆、辽宁核电公司办公区三地的场馆开放以来，累计接待社会各界公众代表展厅参观200余场，举办大中小型科普讲座62余场，累计科普知识直接受众人数约18200人，受众人员包括葫芦岛市各级政府机关、人大、政协、妇联、老师、学生、媒体记者、银行系统工作人员、武警战士、社区居民代表、民间社团组织、大中型企业职工代表、退休老干部职工、葫芦岛百度贴吧论坛等主要论坛网友、出租车司机、保险公司员工、徐大堡镇周边村庄村民代表、绥中市政府机关科协大学生村官等人员代表，几乎覆盖了葫芦岛社会各界。

此外，辽核还利用科普大篷车灵活的特点，采用流动作战的方式尽可能的消除公众科普宣传的死角。2013年9月6日，辽宁核电公司科普大篷车火线加盟公众科普宣传工作，并坚持每天走进百姓身边宣传科普知识，自带的声像广播以及LED彩色屏幕可以形象宣传核电科普知识，到葫芦岛各社区人流密集处开展科普宣传工作，全年无休。目前累计宣传核电科普知识100余场，直接受众人数26000人，间接受众人数十万余人。

把握最新动态，正确引导舆论

新媒体的发展使得信息传播和获取更为便捷，但公众对爆炸式信息的辨别和筛选缺乏正确的方式和途径，很多环境类群体事件的始作俑者便是谣言和误解。2013年，辽宁核电公司与东北新闻网达成网络舆情监测合作，东北新闻网无节假、全天24小时监测徐大堡网络舆情，小到个人微博、论坛，大到行业动态，都是监测对象。另一方面，为做好网络舆情危机应对，辽宁核电公司成立了网络宣传员队伍，在公司统一组织下进行网络科普宣传，同时在网络舆情危机出现的情况下，统一指挥，集中应对。但半年监测显示，徐大堡核电项目没有出现一则突出的负面新闻。辽宁核电公司充分利用网络新媒体先后开通了新浪微博、腾讯微博、人民网微博，开通了微信公众平台，核电科普社区，受到了网友们的热情追捧。截止目前，中核辽宁核电有限公司的微博曝光量已达到1000余万次，核电科普论坛浏览量达100余万次，微信曝光达1万余次。为了营造良好网络舆论氛围，辽宁核电公司成立了舆情应对队伍并组建29个舆情监测小组，其中公司内部14组、外培13组、海兴核电2组，负责时时监测网络上涉及辽宁核电的相关信息并做好网络上的舆论引导工作，并要求每组每天报送两次舆情监测情况。

目前全球共有400多个核电机组，占全球发电量的17%左右，但中国的核电发电量仅有2%。从发电成本来看：光伏最贵，接下来依次是近海风电、陆上风电、天然气、核电、煤电、水电。然而燃煤发电对环境的污染有目共睹，水利工程的利弊又一直是业内外争论的焦点，同时地理条件也决定了水电的局限性，而核电的成本中已经包含了核废料处理和安全性成本，不仅安全、清洁，而且高效、经济。徐大堡核电项目的建成将对优化葫芦岛市能源结构，缓解环境污染，促进全市经济社会持续发展有着重要的意义。

我国的核电之路还很漫长，徐大堡项目的成功经验也给了我们很多启发，正如法国核安全局副局长阿兰·史密特在总结法国面对核电信息公开时谈到的一样，唯一经验就是透明、再透明。让公众参与到这一切事件中来，只要做好信息公开，公众对我们的信任反而会加强。事实证明，更透明的信息公开有助于普及核领域知识、消除公众的核恐惧心理，从而获取大家的支持和信任。

作者单位：1.环保部宣传教育中心 2.中核辽宁核电有限公司