来料加工仙居县低收入农户增收的新途径

方羽程

浙江仙居是个山区县，农民收入水平较低，当地政府高度重视农村民生，大力发展来料加工业，推进产业扶贫，让农村留守妇女等不出家门就实现就业，带动了低收入农户增收。

做法

——借势发展。浙江民营经济发达，市场活跃，仙居临近义乌国际小商品市场，自身拥有较为丰富的工艺品加工资源基础，他们因势利导，积极推动来料加工业发展，短短几年间就成了农村一大新兴产业。中央电视台《新闻联播》节目曾就此作了专题报道。该县来料加工自2008年起步，2010年加工费总额超亿元，2013年达到3亿元，年人均增收8700元，为低收入农户创造了可观的经济收入。步路乡七里村是个贫困村，村里办了来料加工中心后，村里400多闲散劳动力在家门口赚钱，人均增收5000多元。

——政策扶持。县政府出台《关于扶持低收入农户发展来料加工的若干意见》，安排了500万元财政专项资金和1000万元农村信用社专项贷款，加大公共政策支持力度。信贷支持：对诚实信用、不拖欠加工费、年加工费达到一定数量的来料加工经纪人，给予专项贷款贴息；政策激励：对评选出的来料加工示范点、优秀来料加工经纪人，按等次分别给予一定奖励，并授予年度“优秀来料加工经纪人”奖牌。同时，积极帮助解决加工场地等实际问题。上张乡坦头村村民张申羊，原在江西某小型电站做管理工作，得知县里出台了优惠政策，毅然回乡做起了来料加工经纪人。他从义乌市场拿原料，再雇人加工，一年时间不到，就带动了上张乡、官路镇、大战乡3个乡镇8个村的70户村民增收，发放加工费达35万元。

——搭建平台。“顾问”平台：政府聘请20位在义乌创业的仙居籍企业家为顾问，与20个乡镇（街道）开展“1+1”结对挂钩和工作指导。联络平台：政府设立仙居驻义乌来料加工联络处，主抓业务拓展，加强市场与经纪人、仙居商会、来料加工客商之间的沟通联系。业务对接平台：政府机构出面，适时组织厂商对接会、产品展示会、业务洽谈会。服务平台：在全县各乡镇（街道）建立以经纪人、加工大户等为主体的来料加工配送服务站，由服务站负责低收入农户来料加工过程中的业务联系、材料发放和产品收回，架起市场与加工户之间的桥梁。目前，仙居全县已形成了500余人的经纪人队伍，来料加工比较集中的白塔镇就有加工点96个，经纪人126人。

——示范辐射。以全县40多个来料加工专业村（示范点）、100多个集中加工点为样板，充分发挥其辐射带动作用，努力形成来料加工“一村一品”、“一村一业”的格局。业务范围从义乌市场为主，逐渐拓展到温州、路桥等周边地区。加工形式从原来单一的农户“零散加工”逐渐向“有固定场所加工、农户领料加工、乡村专业加工”转变；加工品种从原来的以工艺礼品为主，发展到缝纫、串珠、编织、平车、灯具、礼品20多个品种、100多个产品类别。

建议

仙居来料加工业发展到一定阶段，也面临一些新问题，如经纪人队伍在数量、质量上跟不上产业发展的需要，县级财力不足难以对产业发展做出更大的投入，加工场所和企业用地受到明显制约。新的发展要研究新的措施。

一要加强经纪人队伍培育。积极引导培育青年农民、复退军人、返乡农民、大中专毕业生、农民大学生、大学生“村官”、农村青年妇女等群体成为来料加工经纪人，实现来料加工经纪人队伍从量变转向质变。加强对经纪人开展市场营销、合同法、经济管理、诚信经营等方面知识的培训。并通过免费参加短期培训、赴外考察和集中业务对接等专题活动，鼓励经纪人“走出去”与企业开展业务对接。同时，也要重视对从业者的业务加工技术、市场观念、质量意识、安全知识等方面的培训。

二要积极推动产业转型升级。引导产业集聚发展，尝试开发附加值较高、加工利润较大、加工工序较复杂的产品或成品加工，以产业带的集聚效应带动整个产业的发展。引导有一定实力的经纪人承接包料加工和来单加工，实现加工产品由半成品向成品提升，或在来料加工工厂化、基地化的基础上，自己创办生产企业。

三要整合资源加大扶持力度。政府引导和扶持是发展来料加工业的关键。要根据形势发展，进一步完善来料加工业扶持政策，在资金、信息、培训、场地、市场和资源等方面给予更多的扶持。在财力有限的情况下，尤其要重视各类公共资源的整合，选择重点扶持的加工基地，加大政策扶持力度。针对来料加工业普遍存在的生产场所和发展用地问题，要积极鼓励乡村两级集体盘活宅基地和行政区划调整、校网撤并后闲置的办公场所、村校校舍，缓解生产用房不足问题。

（作者单位：西南石油大学文法学院）