中国城镇化在正能量转弯

易 鹏

中国城镇化在正能量转弯

易 鹏

中国改革开放以来第一次中央城镇化工作会议于2013年12月12～13日在北京召开，此次会议的召开表明中国城镇化道路正从以前的速度型转向质量型，从“以物为本”转向“以人为本”，是一次正能量的转弯。

这次会议将有利于推动中国城镇化进程提质，有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率、改善生态环境，同时世界经济和生态环境也将从中受益。

从会议公报来看，有八个亮点：

亮点一：从以前的“以物为主”的城镇化转向“以人为本”的城镇化。这是执政方向的转向，也是生产方式的转变。未来的城镇化会更加关注生态、环境、公平、公共服务的均等化，从更关注人的利益的角度来推进。

亮点二：更多体现集约发展，提出提高土地使用效率。节约土地使用，改变之前人口城镇化远远低于土地城镇化的格局，为此也出台了一些破解地方土地财政依赖的对策：如上收部分地方事权，给地方政府培育新税种作为财政来源，地方政府公开发债等。

亮点三：市场主导、政府引导。这样一方面可以破解城镇化的资金需求问题，以社会资本为主体，同时也破解“鬼城”、“空城”的问题，避免新城建设沦为一个政绩工程，另一方面以市场为主体也有利于培育中国实体经济新增长点，使更多资金从泡沫领域如房地产转移到其他领域。

亮点四：体现了“城乡一体”、“产城互动”，明确提出新型城镇化与农业现代化相辅相成。在保证粮食安全的前提下发展城镇化，通过城镇化发展破解“三农”问题。同时也强调了产城互动，将产业作为城镇化的支撑，推动农业现代化、工业化、信息化、城镇化这新四化互动；重点是通过简政放权的方式，发展服务业，尤其是公共服务业，即能为新型城镇化提供更多服务和公共设施，同时也有利于提供就业，为城镇化提供产业支撑。同时提出新型城镇化要“让城市融入自然，让居民望见得山，看见得水，记得住乡愁”，推动城市在绿化和生态方面进行提升。

亮点五：遵循城镇化规律，强调顺势而为，因地制宜。城镇化是自然历史规律，让城镇化按照自己的规律来自然的发展；同时因地制宜，根据当地情况因地制宜推广城镇化道路。

亮点六：重视城镇化可持续发展。更加重视低碳、节能、智慧城市的发展，使得老百姓更宜居。

亮点七：更重视加强城市建设管理水平。一方面提高城市规划、建设、运行的能力，另一方面培养一拨懂城市运营、懂低碳绿色、懂金融的有助于城镇化的专业化干部队伍。

亮点八：更强调科学布局。科学布局表现在认同城市群作为主体形态，城市群也不再单单集中在现有三大城市群，而是将推动中西部、东北地区，未来大概有一二十个城市群可能会得到发展，使其既成为这个区域发展的龙头，也体现集聚效应。

当然，这八个亮点能否落实，还面临着四大挑战。

挑战一：行政力量对新型城镇化路径的影响。由于高等级的城市权力比低等级的城市权力大，导致权力集中的大城市发展水平远远高于权力低的城市。要想发展中小城市，有必要将特大城市的资源、能力、权力下放，但如果不在行政体制改革、简政放权上下大功夫，可能最终还是难以改变目前资源集中在特大城市的现状和局面。

挑战二：新型城镇化庞大资金需求的缺口。要想体现“以人为本”，就要加大户籍制度改革，推行公共服务均等化，但农民工市民化的成本非常高，而其他城镇化基础设施投入也不小。尤其在实行集约型的城镇化道路中，土地财政也将会减少；同时当前的金融产品短期属性，也与城镇化的长期属性产生冲突，这些给如何筹集巨额城镇化资金提出了挑战。

挑战三：在实现城市绿色、节能、低碳发展，必将需要新技术支撑。但现在中国总体的创新驱动不够。高耗能企业还是很多地方政府重要财源和就业的平台，这种破除路径是否能够顺利落实还是一大挑战。

挑战四：地方政府能否适应转型过程。能否由以前的硬城市化道路转变为未来的硬软兼施的城镇化道路，地方政府是否有这种较强的操控能力以及在自身利益受损的情况下能否具备坚定的积极性都面临巨大挑战。

(摘自新加坡联合早报网2013.12.17 作者系国际金融论坛城镇化研究中心主任 )