江苏：打造升级版的退役士兵教育培训制度

本刊记者/朱巍巍

江苏：打造升级版的退役士兵教育培训制度

本刊记者/朱巍巍

全面落实退役士兵安置改革政策是2014年民政的重点工作之一。江苏退役士兵职业教育培训工作，创造了一个成功模式、探索了一系列好经验、培养了一批优秀人才，他们的做法领先、经验可学、成果丰硕。

江苏物华天宝，人杰地灵，既是经济大省，也是科教强省，是我国全面建成小康社会的领头雁。多年来，江苏民政系统锐意进取，敢于创新，许多工作走在了全国前列。就退役士兵安置改革来看，江苏也是起步早、力度大、效果好的省份之一。

2008年，江苏省出台《关于开展退役士兵职业技能培训工作的意见》，决定在全省开展退役士兵免费职业教育和技能培训。经过5年的探索耕耘，这项工作业已花开满园，成绩斐然。

5年来，江苏省秉持“为国防建设服务、为退役士兵服务”的宗旨，以“助推安置改革、促进稳定就业”为目标，退役士兵教育培训工作保持了强劲的发展势头。

5年来，江苏省共有13万余名退役士兵参加教育培训，参训率、就业率分别达82.6%、95%，有力地支持了国防和军队现代化建设。

江苏省的教育培训工作得到了社会的广泛赞誉，达到了“培训了退伍的，稳定了在伍的，鼓舞了即将入伍的”积极效果，实现了“部队满意、退役士兵满意、用人单位满意”的多赢局面，成为江苏省双拥工作的一面旗帜。

2013年12月30日，江苏召开全省退役士兵教育培训工作会议。会前，省委书记罗志军、省长李学勇作出重要批示。民政部副部长姜力、江苏省副省长许津荣出席会议并讲话。会议要求深入推进退役士兵教育培训工作，努力打造“升级版”的退役士兵教育培训制度。

江苏退役士兵教育培训工作的3个发展阶段

5年来，江苏的退役士兵教育培训工作大体经历了全面铺开、规范提升和改革创新三个发展阶段。

阶段一：强化政策创制，率先全面铺开。2008年，江苏省在全国率先建立了城乡一体的退役士兵免费培训制度，形成了党委、政府领导，民政部门牵头，相关部门协作的工作格局，培训工作在全省全面铺开，当年有78%的退役士兵参训。为确保培训工作开好头，起步之时，重点抓好宣传发动、报名参训、教学培训、教育管理和就业服务五个环节，着力提高培训的知晓率、参训率、获证率、优良率、就业率。

阶段二：健全管理机制，不断规范提升。2010年，国务院、中央军委《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》下发后，江苏省民政厅等六部门联合制定下发了《江苏省退役士兵职业教育和技能培训工作若干规定》，同时多措并举，建立巡视督查制度、建立挂牌年检制度、建立分层培训制度、开发专业大纲和教材，退役士兵培训工作进入了规范提升阶段。

阶段三：积极改革创新，全面提档升级。以江苏省政府、省军区出台《关于进一步加强退役士兵安置工作的实施意见》为契机，江苏省对退役士兵教育培训工作进行了大胆创新。实施政府购买退役士兵教育培训公共服务，通过公开招投标的方式确定承训机构，确保培训效果；完善退役士兵教育培训体系，建立退役士兵普通高等学历教育单独录取制度，制定退役士兵成人高等学历教育免试录取政策；实施“退役士兵村官培养工程”。一系列创新举措，为打造升级版的退役士兵教育培训制度奠定了坚实的基础。

江苏退役士兵教育培训工作的6个典型模式

5年来，各地结合实际，大胆探索，盐城、扬州、太仓、泰州、扬中、镇江等市出现了各具特色的培训模式。

盐城市：注重宣传发动，做到“三个同步”。盐城市，士兵入伍前，将教育培训政策宣传册与《入伍通知书》同步发放；士兵服役期间，将义务兵家庭优待金与承训院校宣传彩页同步发放；士兵退役后，将《退役士兵报到须知》与《免费教育培训指南》同步发放，实现了士兵役前、役中、役后宣传动员工作全覆盖。10年来，有1.9万余名退役士兵接受培训，参训学员从最初的200人增加到近3000人，参训率超过90%，毕业证书、职业资格证书“双证”获取率、就业率均超过95%。

扬州市：加强过程管理，提高学员到课率。扬州市安装并使用了“退役士兵职业技能培训指纹考勤系统”，要求学员严格按照教学课程安排签到，并把考勤结果与教育培训经费、生活补助费发放挂钩，对承训机构和退役士兵学员同时起到了监管和督促作用，有效地解决了管理难到位的问题，确保了培训效果。几年来参训率一直在90%以上。

太仓市：开展订单培训，实现培训与需求接轨。根据太仓市外资企业多的实际，特邀外资企业培训中心的“洋教员”为退役士兵授课，举办系列讲座，让退役士兵的岗位就业意识与欧美企业的国际理念接轨，很多学员培训未结束，就被外企录用。为确保培训的实效性，还与著名德资企业舍弗勒（中国）有限公司等企业合作，定向开办“订单式”培训班，使退役士兵培训结业后直接进入外企工作。

泰州市：成立专门机构，开展定向培训。2010年泰州市成立了退伍军人创业培训中心，为市民政局下属正科级全额拨款事业单位，专门从事退伍军人就业信息的发布、职业技能培训协调、就业创业指导等工作。由泰州市委组织部和市民政局联合组织实施“退役士兵村官培养工程”，开展定向培训。通过公开招考，在农村退役士兵中选拔了30人，聘任到相关村担任村支书助理或村委会主任助理，并单独编班，在泰州职业技术学院进行为期2年的“社区管理与服务”专业培训，完成学业即可取得大专学历。3年聘用期满后，根据本人意愿，依法定程序进入村“两委”班子。

扬中市：创新政企合作模式 履行企业社会责任。大全集团是中国电气工业“十大领军企业”，每年在全国各地招收员工不到100名，且学历专业要求较高。针对退役士兵学历不高，没有技术特长，大全集团积极探索“政企合作”培训模式，专门制定了人才培养计划，即政府出资免费培训退役士兵，企业给予退役士兵基本工资保障。这种模式既解决了退役士兵养家糊口的生存之忧，又解决了企业用工问题，实现企业和退役士兵“双赢”。从1978年起，大全集团连续35年无条件接收退役士兵680名，95%成为企业骨干。

镇江市：以赛促训，提升实效。镇江市民政、教育、财政、人社、农委和军分区等部门联合组织退役士兵职业技能培训竞赛，参赛选手覆盖全市职业、技工和农业类7所承训院校，营造“比、学、赶、超”的培训氛围。同时，注重加强宣传和激励，充分发挥舆论的导向作用，进一步增强了培训工作的吸引力，为培训工作的全面展开营造浓厚的氛围。

江苏：组织退役士兵进行职业技能培训

泰州：退役士兵参加测绘专业培训

太仓：洋专家为退役士兵授课

江苏退役士兵教育培训工作的9个全国之最

5年来，江苏省城乡一体的退役士兵免费职业技能培训，在发展中改革，在创新中提升，取得了长足的发展，有九个方面领跑全国。

之一：江苏是全国最早发起退役士兵技能培训的省份之一。2008年，江苏在全省全面铺开退役士兵免费职业技能培训工作，与广东、云南一起成为全国最早发起的省份。

之二：江苏是省级投入资金最多的省份。5年来，全省共投入退役士兵教育培训资金近13亿元，其中省级财政支出近9亿元。

之三：江苏是培训参训率最高且平稳的省份。5年平均参训率达到82.6%。

之四：江苏是培训制度最健全的省份。2012年，民政、教育、财政等六部门联合出台《江苏省退役士兵职业教育和技能培训工作若干规定》，涉及招生、教学、教育、就业、资金管理等多方面；同时建立了相关制度。

之五：江苏是培训政策最优惠的省份。先后出台了放宽退役士兵参训时限、建立培训期间保障制度、建立异地培训制度、完善退役士兵成人高等学历教育优惠政策、创新教育培训资金的发放方式、对复学退役士兵进行经济鼓励等一系列退役士兵免费职业技能培训优惠政策。

之六：江苏是培训体系最完善的省份。建立了省、市、县分层培训制度，基本形成了省级培训为示范，市级培训为提升，县级培训为主体的退役士兵教育培训体系。

之七：江苏是培训形式最多样的省份。有技能培训、中等职业教育、高等职业教育、成人和普通高等学历教育，可满足退役士兵对技能和学历等多样化的需求。

之八：江苏是最早成立民间组织的省份。江苏省退役士兵和军队退休干部服务协会，吸收了30余所承训机构为会员单位，为促进学术交流、提高培训质量、拓展就业创业服务等搭建了平台。

之九：江苏是最早实行省级政府购买服务的省份。对省级财政补助资金的8个省辖市退役士兵教育培训项目，委托江苏省政府采购中心以公开招投标的方式，进行了政府购买公共服务，确定了25所承训机构承担培训任务。

5年的探索，江苏省退役士兵教育培训的社会效益逐步显现，培训后的退役士兵综合素质明显提升，就业质量和创业成功率大幅提高。在日前召开的江苏省退役士兵教育培训工作会议上，民政部副部长姜力对江苏的创新实践给予充分肯定，同时寄语江苏：再接再厉，不断巩固扩大教育培训已有成果，在推动政府购买服务、开展网络服务、倡导志愿服务等方面先行一步、深入一层，并通过创新退役士兵教育培训服务带动整个优抚安置服务体系建设，为全国提供经验、树立样板。