“阳光民政”惠民生——株洲市民政局以廉政构筑健康民政事业略记

文__马民杰

“阳光民政”惠民生
——株洲市民政局以廉政构筑健康民政事业略记

文__马民杰

民政工作涵盖为最需要帮助的困难群体服务，为广大人民群众服务，为改革发展稳定大局服务的广泛内容，在促进经济社会发展进程中承担着重要使命。近年来，湖南株洲民政部门不断加强新形势下的党风廉政建设，用“三道防线”筑牢了民政事业科学发展的基础，为开创株洲发展新局面作出了积极贡献。用“有力约束”确保资金安全

株洲民政部门通过打造“五个一”工程，规范民政工作办事流程，完善行政责任制度，提升依法行政能力，实现了民政工作由传统工作方式向法制化工作方式升级。

明确一个意见，率先实现工作经费分离。株洲市于2009年5月明确了《关于进一步加强民政工作的意见》，强化并理顺了全市民政系统工作队伍建设、工作经费安排、工作平台建设、工作机制建立等关键环节，得到了国家民政部和湖南省民政厅的高度认可，这一成功经验由省政府办公厅撰文后在全省转发。

出台一个“办法”，从源头上规避资金使用风险。制定了《株洲市民政专项资金管理办法》，一是抓专项资金分配文件三级备案制度的落实。把落实文件备案制度作为考核各级计财部门的重要内容，按时收集文件，及时审查方案，定期上报分配文件；二是认真开展专项资金检查工作。每年株洲市民政局重点对救灾资金和福彩公益金进行检查，各级计财部门认真对本级专项资金进行自查，对下级专项资金进行抽查，有效地保证专项资金的安全运行；三是逐步加强了乡镇民政资金的管理。要求解决五个问题，即统一思想认识，夯实工作基础，理顺管理体制，建立健全制度，规范管理流程。

控制一个环节，规范资金审批程序。下发了《株洲市民政局直属单位财务管理实施方案》，提出了财务目标管理要求。严格支出审批制度，各直属单位必须严格执行财经法规，并制定出本单位相应的财务管理制度，坚持一支笔审批的原则；加强往来款项管理，不准因私借款或以各种形式无故占用公款，借款人如不按时还款，按拖欠公款论处；加强国有资产管理，国有资产的变卖、报废，必须经班子成员办公会议集体研究同意，经由市民政局计财科审核，报国有资产管理部门批准，方可处置，残值收入缴存财政专用账户。

构筑一道壁垒，堵截基本建设资金流失。为规范基本建设工程项目的建设，市政府将株洲市儿童社会福利院和株洲市流浪未成年人救助保护中心新建项目列为市首批代建管理项目，打破了过去建、管、用三位一体的模式。在建设过程中，严格执行《株洲市政府投资项目代建制管理办法》，仅2011年株洲市民政局就在该项目工程建设中就节约支出110多万元，降低了工程造价，提高了资金效益，遏制和预防了基本建设领域的腐败现象。

建设一支团队，树立民政内审形象。株洲市民政局成立了由计财科、纪检监察室和相关业务科室组成的财务管理执行监督检查工作组，根据每年年初的工作安排，一是对局直属单位年度的财务管理执行、三公经费等情况进行监督检查；二是对低保、救灾救济、福彩公益金等民政专项资金管理使用和制度建设及三级备案等情况进行检查。

用“有效执行”规范系统运转

株洲民政部门坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，积极探索，不断创新，使得党风廉政建设有效推进，班子勤政廉政，全局风清气正。

强化教育入脑。组织局机关干部及局直属单位领导班子集体认真学习了中央、省、市纪委召开的重要会议精神，将党风廉政建设和反腐倡廉理论及法规学习纳入局党组中心组学习的重要内容。采取集中学习、分散自学、组织生活会等多种形式，不断提高廉政教育的有效性和针对性，坚持正面教育和警示教育相结合，增强党员干部宗旨意识、忧患意识和反腐倡廉意识。局党政一把手为局系统干部职工讲授了一堂以“牢记民政宗旨 坚守从政道德”为主题的廉政教育课，引导党员干部特别是领导干部讲党性，重品行，作表率，引导广大民政干部职工爱岗敬业、勤政廉政，在全市民政系统营造出清正廉洁、风清气正的良好氛围。

强化职权明晰。对职权责任进行分解，明确权力和责任，有效预防超越和滥用职权的行为，保证了株洲市民政局依法行政工作的顺利开展。同时，依据国家有关法律法规，对4项行政许可、19项行政处罚、2项行政强制、3项行政确认和3项其他行政行为进行了确认。按照株洲市效能建设领导小组要求，认真组织绘制了株洲市民政局权力运行流程图，在政府门户网上进行了公布，直观明示权力运行程序，对提高机关效能、防止暗箱操作起到了积极的作用。

强化制度落实。明确了领导班子及其成员“一岗双责”任务，对局机关各科室和14个直属单位进行党风廉政责任分解。做到党风廉政责任制层层分解、层层落实，一级抓一级，形成了良好的党风廉政建设工作格局。2013年5月下旬，株洲民政系统根据工作需要调整了14名干部的工作岗位，根据株洲市纪委相关规定，局党组书记、局长与调整的干部进行了廉政谈话。

强化监督到位。加强对县（市）区民政专项资金的监管，一旦发现问题，就要求各单位及时进行整改；加强对直属单位财务工作的监管，对直属各单位财务执行情况进行检查；规范机关“三公”经费的支出，严格执行公务接待、公务车辆管理等制度。

强化作风改进。深入贯彻落实“八项规定”及其实施细则，将“六治”工作成效直接与政绩考核、评先评优和资金项目的安排挂钩；在局机关倡导“关系简洁明快一点、工作顺畅高效一点、身心健康愉悦一点”的理念指导下，引导干部职工把时间和精力放在岗位学习、本职工作和为民排忧解难上。深入开展“主动走基层、紧密贴群众、经常察疾苦”活动，局领导、各级民政部门及局机关各处科室开展1次以上调研，解决（办理）1件以上难题（实事），联系1个以上帮扶点；主动接受监督，株洲市民政局聘请了以社区、街道办及乡镇干部为主体的7名行风评议监督员，并设立了举报电话和意见箱，随时接受人民群众的监督和举报。

用“真诚服务”推进民生改善

株洲民政部门在保障基本民生、维护人民权益、推动社会发展、促进社会和谐等方面开展了大量工作，通过解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

2013年，株洲市城乡低保配套资金年增长10%的长效机制进一步完善，城市五区城乡居民最低生活保障线标准由370元提高到400元，全市城镇低保月保障7.8万人，月人均补差314元。其中，市区城镇低保月保障2.7万人，月人均补差325元；农村低保月保障11.7万人，月人均补差123元，全市城乡居民最低生活保障水平全面提升。组织开展了市直机关社会救助帮扶“一帮一”活动，整合资金3000余万元。建立居民家庭收入信息比对机制，2013年获评“全国居民家庭经济状况核对试点工作优秀单位”称号，得到了受惠群众和社会各界的一致好评。

以创建“全国双拥模范城”为契机，实施拥军“蛋奶果工程”，开展“四帮”活动，2013年共走访慰问优抚对象2万人次。积极落实优抚政策，及时足额发放优抚对象抚恤补助资金近亿元。同时，改变思维定势，在认真耐心接访的基础上，局领导和机关干部深入走访，对市本级劝访无效的信访问题，指派专人陪同上访代表到省民政厅咨询政策，帮其消除疑惑。

在防灾减灾工作上，完善救灾应急预案的同时结合“5・12全国防灾减灾日”等活动，加大防灾减灾宣教工作力度，扎实开展防灾减灾示范社区创建工作。2013年，及时发放救灾款物，共救助46739人次，投入救灾资金1896万元，发放救灾棉被2100床，棉衣500件，修缮、改造、重建灾后农村危房2532栋，确保了受灾群众的基本生活。

积极推进社会组织培育发展与改革，开展了扩展直接登记范围的调研，起草了《政府购买社会组织服务的实施方案》，局主要负责人带头办点指导社会组织健康发展。充分发挥经济类社会组织尤其是商会的作用，为株洲市转变经济发展方式、招商引资、产业转型作出了积极贡献。加强社会组织党建工作，确保社会组织党组织应建尽建，实现全覆盖，以党组织引领社会组织健康有序发展。目前我市依法注册的社会组织已达2008个。2013年，指导炎陵县平乐果蔬协会申报中央财政支持，获批25万元政府购买社会组织服务资金。

继续推进“政居分设、选聘结合”的社区管理体制改革。指导荷塘区创新基层社会管理，设立社会管理工作部，依托辖区单位建立社区志愿者服务队伍，开展社区养老、托幼、助残等服务，积极推进社区管理社会化。天元区被命名为全国和谐社区建设示范城区，荷塘区被命名为全省和谐社区建设示范单位。认真落实株洲市《关于进一步推进农村社区建设试点工作的意见》，结合新农村建设综合示范片建设，大力推进农村社区建设试点工作，农村社区建设覆盖率达64.7%，社区日益成为城乡居民的舒适家园。

紧抓婚姻登记规范化建设不放松，组织芦淞区、株洲县等县（区）婚姻登记机关参加国家民政部组织开展的“AAAAA级”婚姻登记机关创建活动；婚姻登记合格率保持在100%，没有出现一例违法登记情况。推动全市养老服务业持续发展，株洲市现有老年养老机构13家，农村敬老院118所，每个乡镇都至少拥有1所敬老院。目前，全市有农村五保对象1.9万人，集中供养0.68万人，集中供养率36%，集中供养标准年人均达5200元；分散供养标准年人均达2800元；在芦淞区和石峰区试点推进居家养老服务。2013年6月，开展为期1个月的“传递温暖、关爱救助”主题宣传月和救助开放日活动，城市街面流浪未成年人的救助管理力度持续加大。加大殡葬管理和执法改革力度，困难群众基本丧葬费用控制在1000元以内，群众基本殡葬权益得到有效维护。

（作者系株洲市民政局党组书记、局长）