科学构建福彩文化发展体系

邵祥东

科学构建福彩文化发展体系

邵祥东

福彩文化从诞生起便在不断丰富发展着，包括外延的拓展、体制的转变、内容的创新。在新时期，以福彩发行宗旨为核心的公益思想、艰苦创业、胸怀大局、忘我拼搏精神，需要进一步继承和发扬，也需要科学构建福彩文化，进一步推动福彩文化体系的发展。

一、不断推动我国福彩文化科学发展的重要性和紧迫性

福彩文化科学发展是我国福彩事业总体布局的重要组成部分，在建设福彩文化、推进福彩事业发展的进程中，具有统领性、战略性地位和作用。

（一）站在时代的高起点上深刻认识福彩文化科学发展的重要性和紧迫性，把福彩文化建设摆在福彩工作的突出位置加以推动

发展福彩文化是一个长期积淀、缓慢变化的渐进过程。27年来，我国福彩文化积累了许多宝贵经验，也沉淀了一些积弊。《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》等的正式施行，标志着我国福彩制度文化建设进入历史新阶段，但也触及到了投注机产权、非法彩票、形象化建设、站点结构调整、投注站可持续发展、绩效考核等从业者关切的核心利益，要解决好福彩发行中面临的深层次矛盾和问题，兼顾投注站业主、销售员、彩民的核心利益和重大关切，需要以攻坚克难的改革精神破除阻碍福彩文化科学发展的各种弊病。

（二）培育福彩行业核心价值体系，增强公益文化的号召力和凝聚力的要求

在经济社会转型的关键时期和全球经济、文化一体化加速的进程中，投注站业主、销售员、彩民、福彩机构员工及社会民众的思想认识、道德选择、价值取向的独立性、多样性、多变性和差异性日益明显，这就凸显了福彩文化科学发展的重要性。面对非法彩票蔓延等问题，福彩文化担负着前所未有的重任，在深化福彩文化机制改革中形成全行业认同的核心价值体系，对巩固从业者团结奋斗的共同思想基础意义重大。

（三）顺应全国福彩文化全面发展繁荣趋势，展示福彩文化的内涵和理念，提升福彩文化影响力

近年来，各级各地福彩机构顺应福彩文化发展趋势，以满足从业者、彩民与社会公众对福彩文化的需求为根本出发点和落脚点，积极开展福彩文化建设工作，丰富公众福彩文化生活。比如，北京市、长春市、郑州市、合肥市、武汉市等地相继举办了彩票展览会，中国社工协会彩票工作委员会和彩票鉴定收藏专家委员会举办了建国以来珍稀彩票全国评选活动，形成了一批全国知名的福彩文化品牌，也展示了福彩文化的内涵和理念，提升了福彩文化的影响力。

二、福彩文化科学发展内容体系

（一）推进福彩行业核心价值体系建设

1. 加强理论学习、宣传和研究。紧紧围绕福彩发行宗旨、使命和理念，加强领导干部和员工的理论学习。坚持以党支部为龙头，以中层管理人员为重点，以销售员培训教育为主要方式，组织从业者深入学习福彩文化最新成果，学习行业发展态势、福彩法规、营销技巧和彩民结构变化等知识。

充分发挥福彩协会等行业组织的作用，建立和完善学习制度，切实增强投注站业主、销售员业务理论学习的针对性和实效性。注重福彩理论与实践结合，努力把理论学习的成效转化为推动福彩文化科学发展的思路、决策和能力。

充分发挥投注站业主、销售员的宣传作用，组建专（兼）职福彩文化讲师团，广泛开展福彩知识和政策宣讲活动。探索推动福彩文化宣传立体化的有效形式，编写通俗易懂的福彩文化宣传单。

2. 繁荣发展福彩人文社会科学。建立健全科学高效的福彩文化管理体制，坚持以学术专家为龙头，以福彩公益金资助项目为纽带，加大对福彩人才和福彩文化精品的激励力度，建立健全富有活力的运行机制。积极引导和规范各类民间福彩文化人文社科研究机构和团体的发展。

加强福彩研究基地建设。采取公开招标的方式，分批次探索与高校、科研院所共建福彩科学研究基地的可行性，围绕福彩基础理论研究、福彩政策与实务研究、福彩法规制度建设等开展课题研究，形成一批有较高学术价值和社会效益的研究成果，承担起培训福彩机构管理层、员工和培养专业销售员的任务。

3. 弘扬以公益文化为核心的福彩精神和以改革创新为核心的时代精神。加强福彩公益文化宣传。以重大纪念日、民族传统节日、重要节庆活动、重大事件等为契机，开展丰富多彩的公益文化宣传活动。

大力弘扬福彩精神。坚持用以创新为核心的敬业精神凝聚力量、激发活力、鼓舞斗志，大力弘扬福彩人勇于创新的精神品格和文化传统，努力形成鼓励福彩文化创新的氛围。深化对福彩精神的研究，并与时俱进地予以丰富和发展。进一步探索典型宣传的新形式、新载体，大力宣传优秀销售员、文明投注站、优秀彩民代表等体现福彩精神的人物，深入开展宣传活动。

（二）推进福彩文化服务建设

1.增强福彩文化产品的生产供给能力。加强面向彩民、公众的精神文化产品的创作生产。充分发挥公益文化在福彩文化服务中的骨干作用，着力提高福彩文化产品的生产能力和服务水平。支持和鼓励福彩文化组织创造公益、健康适用的福彩文化产品，参与福彩文化服务。积极组织创作彩民喜闻乐见的福彩文艺作品，重点扶持农村地区福彩文化创作。

创新福彩文化服务方式。积极探索适应福彩工作要求、能有效保障彩民基本文化权益的福彩文化服务方式。通过政府采购、项目补贴等方式，提高重要福彩文化产品、重大福彩文化服务项目和公益福彩文化活动的服务效益。加大向农村地区提供福彩文化服务的力度。积极引导社会力量以兴办福彩文化俱乐部、赞助活动、免费提供设施等多种形式参与福彩文化服务。支持民办公益文化机构发展，鼓励民间开办福彩图书馆等，促进福彩文化服务方式多元化、社会化。

大力开展公益福彩文化活动。广泛动员社会力量，利用各种有效形式，组织开展丰富多彩的公益文化活动。举办福彩文化艺术活动。精心组织各类民间艺术表演、竞赛竞技活动，大力开展投注站业主文化、销售员文化、彩民文化、社区文化等系列活动。统筹城乡福彩文化资源，进一步扶持发展一批示范性福彩文化服务项目，继续开展各种形式的福彩文化下基层活动，建立健全长效机制。

2. 完善福彩文化服务网络。加强福彩文化基础设施建设。按照科学规划、适度超前的要求，集中力量改建和新建一批特色鲜明、功能完备的福彩文化设施，逐步形成与经济社会发展、福彩工作实际相适应、能够满足社会多元需求的福彩文化设施体系。加快推进福彩文化信息资源共享、送电影进社区等福彩文化服务项目。组建集图书阅读、宣传教育、文艺演出、玩法推广、科普培训等于一体的福彩文化活动站。发挥投注站业主在农村文化建设方面的辅助作用。

充分发挥现有福彩文化设施的作用。着力提高各类福彩文化设施的使用效率，为城乡彩民提供优质高效的福彩文化服务。争取发挥非福彩类文化馆、图书馆对福彩服务、培训的辅助作用，辐射和带动公益福彩文化活动的开展。

（三）推进营销宣传文化建设

1. 提高舆论引导能力。牢牢把握正确的福彩文化舆论导向，不断增强新闻宣传的吸引力和感染力。整合都市类媒体、网络媒体等多种宣传资源，努力形成主流舆论强势。重视网络社会正能量，发挥媒体的信息服务和文化服务功能，积极研究运用互联网、手机等新的信息和文化服务手段。推进新闻发布和新闻发言人制度建设，强化突发事件处置机制建设，加强对社会热点的舆论引导。适应当代信息传播形势，努力构建科学有效的舆论引导机制。

2. 加强网络媒体建设。建立健全省、市两级福彩机构官方网站，增强福彩网络媒体可持续发展能力、舆论引导力、文化影响力和竞争力，使其成为弘扬公益文化、进行舆论引导的有效平台。完善网上舆论引导机制，牢牢掌握网上舆论引导主动权。深化网站管理和运营体制改革，优化栏目和网页，建设品牌栏目。

加强网络文化产品和服务供给。大力提高网络文化产品原创能力，促进网络文化产品创作。推动福彩文化产品的数字化、网络化传播。加强对网络违法和不良信息的举报工作。加强网络文化管理，充分发挥社会监督作用。

（四）推进福彩文化产业发展

1. 发展福彩文化衍生产业。一是彩票传媒业。加强福彩机构对福彩传媒业的影响力和控制力，充分发挥民间彩票传媒在公益文化、购彩心理、政策宣传、服务水平、营销策划等方面的作用，引导其规范运行。培育精品传媒，加快行业资源整合，提升整体宣传水平，促进彩票传媒业向现代业态转变。二是彩票收藏和展览业。培育民间彩票鉴赏组织，推动民间彩票收藏和鉴赏活动，繁荣彩票收藏交流市场。探索高端福彩文化展览形式。传播公益福彩文化事业，展示福彩文化内涵和公益理念。三是彩票拍卖业。积极引导和培育网络拍卖业健康发展，探索网上拍卖管理办法，加强网络拍卖业资金交易风险控制。

2. 培育福彩文化产业主体。加快发展福彩文化行业组织，提高其专业化水平。大力发展各类“专、精、特、新”民间福彩文化组织，在国家政策许可范围内，鼓励民间福彩文化组织逐步扩大经营领域，参与福彩文化体制改革与福彩文化产业发展。

实施福彩文化产业项目带动战略。确定福彩文化产业项目，整合福彩文化资源，形成发展优势，带动福彩文化产业发展。建好福彩文化项目数据库，推介重点福彩文化产业项目。加大重点项目扶持力度，注重培育公益性强、文化含量高的福彩文化产业项目。大力发展福彩文化创意项目，发挥其对发行的带动作用。实施品牌战略，打造福彩文化精品，培育福彩文化品牌。积极引导和推动福彩文化与传统产业的融合，大力发展福彩行业文化、品牌文化，提升福彩文化内涵。

3. 健全现代福彩文化市场体系。加强福彩文化产品和要素市场建设。营造公平竞争的市场环境，建设统一、开放、竞争、有序的福彩文化市场。引入竞争机制，减少流通环节，促进福彩文化资源和要素自由流动，发展书报刊、电子音像等福彩文化产品市场，发展人才、信息、技术等福彩文化生产要素市场。改革传统流通方式，发展现代福彩流通文化。

充分发挥福彩文化中介机构和行业组织作用。充分发挥现有文化群众团体和行业协会的作用。加快发展适应市场经济的新型福彩文化行业组织，促进行业自律和自我服务。大力发展福彩文化产业咨询、评估、鉴定、拍卖等中介组织，推行市场调查等专业化、社会化服务，规范中介行为，完善福彩文化市场运行机制。

4. 推动福彩文化交流。广泛开展福彩文化交流。建立各省市发行机构间福彩文化交流机制。拓展福彩文化交流领域和渠道，努力形成福彩机构推动、投注站主导、社会参与、市场运作相结合的福彩文化交流格局。挖掘和整合丰富的福彩文化资源，加大与音乐、歌舞、民间工艺、书画、学术研究等文化领域的互动交流。

（五）推进福彩文化创新

1. 推动福彩文化内容形式创新。加强福彩文化精品的创作生产。深入实施福彩文化精品工程，精心组织主题创作活动，打造一批体现优秀传统福彩文化、反映时代精神、具有一流水准的福彩文化精品力作。积极组织表现福彩行业核心价值体系的文化作品的创作生产，切实抓好福彩文化生产，努力形成一批涵盖文学、戏剧、影视、音乐、歌曲、美术等各个门类的文化精品。建立健全精品创作生产的组织化和市场化机制，加大精品创作的扶持和激励力度，充分调动创作人的积极性和创造性。

提高福彩文化内容创作生产能力。鼓励和引导民间文化工作者深入福彩实践。支持和鼓励民间文化服务组织发挥在福彩文化建设中的作用，发挥福彩文化创意在福彩文化内容创新中的作用。加强福彩文化理论研究，强化福彩文化评论，繁荣福彩文化内容创作生产。

2. 推动福彩文化体制机制创新。推进福彩文化改革，完善福彩文化管理体制。适应福彩文化发展形势要求，逐步建立福彩机构管理、行业自律、投注站依法运营的福彩文化管理体制。

3. 推动福彩文化传播手段创新。充分利用互联网、公交车、移动传媒等现代传播方式，改造传统传播模式，推动信息产业与福彩文化产业的融合，推动高新技术在报刊、公益项目、公益文化演出活动等方面的运用，加快福彩文化产业的转型升级。

创新福彩文化业态。大力发展新兴高新技术文化产业，运用数字网络传输等现代技术，积极发展新兴文化业态。

（六）推进福彩文化人才队伍建设

1.提高福彩文化队伍的综合素质。适应新的发行形势和现实要求，切实加强福彩文化队伍建设，努力培养一支政治可靠、业务精通、作风过硬、纪律严明的高素质福彩队伍。加强对中层管理人员的教育培训，着力增强其政治意识、大局意识和责任意识，提高其在新形势下驾驭福彩文化领域复杂局面的能力。加强福彩文化宣传队伍建设，提高做好新形势下福彩文化工作的能力。重视投注站业主、销售员宣传队伍建设，加强对一线福彩文化队伍特别是农村福彩文化队伍的教育培训。

2. 完善福彩人才队伍建设机制。建立健全福彩人才培养选拔机制，创新培养方式，通过与高校联合办学、岗位实习、实践锻炼等多种途径，培养高层次福彩文化人才。完善以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的福彩人才评价选拔机制，健全福彩人才使用、流动机制，鼓励以岗位聘任等多种方式集聚福彩文化人才。加大激励力度，表彰奖励在福彩销售、理论研究、公益宣传等领域作出突出贡献的福彩文化工作者。

3.推动福彩文化志愿者队伍建设。广泛开展福彩文化志愿者活动，鼓励热心公益事业的各界人士提供志愿福彩文化服务。构建福彩文化志愿服务网络，加强对福彩文化志愿服务者的培训，着力提高其服务水平，并对其中的优秀者予以表彰和奖励。

（七）推进福彩文化发展环境建设

1.加强对福彩文化工作的组织领导。切实加强对福彩文化工作的领导，牢牢掌握对福彩文化建设事项的决策权。建立福彩文化建设工作责任制，把福彩文化建设作为评价机构工作水平、质量和投注站、员工考核的重要内容，纳入目标考核体系之中。制定全行业福彩文化建设目标考核测评体系，建立福彩文化服务体系建设和考评标准。

2.强化福彩文化领域管理。加强对福彩文化发展的方向、结构和质量的宏观调控，推进福彩文化管理工作的科学化、制度化、规范化。认真落实人文社科研究机构、彩票衍生行业组织、投注站业主沙龙、彩民俱乐部、民间文化服务机构成果。切实加强对福彩文化市场的监管，进一步加强打击非法彩票工作，净化福彩文化市场，促进形成依法售彩、诚实守信的市场秩序。

3.健全福彩文化发展投入机制。进一步加大对福彩文化事业的投入力度，建立稳定的投入增长机制。建立完善对福彩文化事业资金投入的绩效评估机制，推行福彩文化活动项目的立项、申报、评估以及公开招标和政府采购制度，优化投入结构，提高投入效率。进一步加大向农村及欠发达地区的倾斜力度，促进城乡福彩文化统筹协调发展。

4.完善福彩文化发展政策法规。完善福彩文化建设政策保障。认真落实现有的福彩文化发展政策，进一步完善相关配套政策。围绕福彩文化科学发展，完善福彩文化政策措施，鼓励个人、企业、社会团体进入福彩文化领域。

加强福彩文化制度完善工作。在监管体制与政策法规下构建福彩文化，深入开展福彩文化制度宣传，增强彩民和业主福彩法制观念。疏导非理性彩民类、彩票类案件，弱化非法彩票对彩票市场的影响，为福彩文化科学发展提供良好社会环境。

（作者单位：沈阳师范大学管理学院）