我国公益创投发展模式与路径探讨

冯元

内容摘要：经过多年的探索发展，公益创投已经成为推进我国公益事业和社会组织发展的重要动力。本文采用文献法与经验总结法，结合北京、上海、南京、深圳等地公益创投实践进行分析，指出我国公益创投逐步形成了社会组织培育模式、公益项目培育支持模式、创业教育实践模式、政府服务购买模式等几种主导性发展模式。其发展是采用政策引导、政府支持、企业参与、社会组织协同等相结合的综合发展路径。

关键词：公益创投 政府服务购买 社会组织 公益人才

我国公益创投基本发展模式

公益创投是指针对初创期的中小型社会组织，与其建立合作伙伴关系，为其提供资金、管理和技术等服务支持，帮助其提高发展与服务能力。它是一种全新的社会资本投资方式，对培育公益社会组织和培养公益人才具有重要作用。公益创投理念和模式起源于20世纪90年代，经过十多年探索，西方国家的公益创投相对成熟。我国公益创投发展历程是以2006年“新公益伙伴”（NPP）与上海浦东非盈利组织发展中心（NPI）的成立为标志的，此后，我国政府、企业、民间组织纷纷加入公益创投行列中，共同促进公益创投事业的发展。纵观国内公益创投发展历史脉络和各地经验，其发展主要有以下几种模式：

（一）社会组织培育发展模式

该模式是旨在为初创阶段的社会组织提供资金、管理和技术支持，帮助其提升发展能力和服务能力，改善其生存发展环境，培育推广社会公益理念。这一模式主导者有NPP、NPI和爱德基金会等。2006年，NPP成立后就开始联手一流企业，推进产业标志建设，通过提供全方位的能力建设、资金支持、技术援助等服务，培育和推广具有引领性的公益社会组织（马宏，2008）。NPI在上海注册成立后，就致力于社会组织培育与发展。它首创“公益组织孵化器”模式，向初创期公益性社会组织提供能力建设、资金支持、场地设备、注册协助、专业咨询等关键性支持的公益模式。该模式一般通过设立社会组织孵化基地，与接收孵化的公益性社会组织建立合作伙伴关系，帮助其提升综合发展能力和改善生存发展环境。NPI现已在上海、北京、成都、深圳和南京等地对其模式进行复制推广，它每年孵化的公益社会组织多达30多个。与NPI同为该模式领跑者的爱德基金会，分别于2009年和2011年与相关政府部门合作在南京建邺区创办南京爱德社会组织培育中心，在江苏昆山创办昆山爱德社会组织培育中心，2013年它又进驻南京的栖霞区社会组织培育发展服务中负责该中心的运营管理工作。爱德基金会的社会组织培育模式主要是通过提供专业咨询、培训辅导、资源链接、机构治理、团队建设、服务提升、注册协助等服务，帮助社会组织提升可持续发展能力，培养公益人才。纵观NPP、NPI、爱德基金会的社会组织培育模式，他们的理念具有相似性，即都基本遵循“社会力量兴办、政府引导支持、专业团队管理、社会多方监督、社会组织与群众受益”的发展理念。

（二）公益项目培育发展模式

该模式主要是以公益项目培育与发展为中心，围绕公益项目运行提供资金、技术、管理服务，帮助公益组织提升社会服务能力，满足社会服务需要，提升自身发展能力。这一模式也是NPI先探索发展的。2009年，在NPI的建议和承办下，上海正式启动“上海社区公益创投大赛”项目，该项目面向全社会征集社区服务的创意和方案，由专家团队对征集的项目创意和项目方案进行评审，对选定的项目进行支持。2009年至2011年，该社区公益创投大赛项目分别资助公益项目59个、65个、30个；投入的资助资金分别为995.42万元、1112.75万元、496.63万元；受益群众分别达到6万人次、5万人次、3.5万人次（王劲颖，2013）。该模式也深受南京公益创投领域的广泛重视和应用。2009年至2012年深圳先后举办三届公益项目选拔大赛，由深圳市民政局与深圳广电集团进行合作，由他们动员社会资金，挖掘社会需求，对接需求与资源，参赛项目经过初选、多主体评选和电视大赛几个环节产生入围项目、20强项目和“十佳”项目，这三类项目将获得不同级别的资金支持（向木杨，2012）。2012年南京市成立国内首个公益创投协会，利用财政资金、福利彩票公益金和慈善公益金为主、社会捐赠资金为辅构建公益创投资金，聘请高校、科研机构和服务机构的社会服务与社会组织的专家为项目评审和督导。它每年面向全市组织一次公益创投项目申报，为通过评审和审批的公益项目提供2至20万的公益创投资金，同时，提供专业咨询、能力建设、技术支持等方面的服务。此外，还对特别优质的公益项目提供免费入园运作支持。2013年开始，南京公益创投实施市、区两级申报制度，市区两级财政配套支持机制，为公益创投事业注入了更持久鲜活的生命力。

（三）创业教育实践模式

根据1991年创业教育国际会议《通过教育开发创业能力》报告的定义，创业教育主要是培养具有企业家精神和创新创业能力的人才，它既可以面向在校大学生，也可以面向在职人员（何独明等，2007）。该模式的先锋探路者是联想集团。2009年，联想集团在北京启动青年公益创业大赛，经过报名、初赛、复赛、公益训练营、创业实践和决赛6个环节，对从10469个团队中最终胜出的由你联盟、阳光天使团队、十二邻社区发展中心等10个公益团队资助20万元的创业支持资金，同时还提供导师培训、公益实习、能力建设方面的关键性支持（王先知，2010）。1999年在清华大学开创的“中国大学生创业计划大赛”（俗称“小挑战杯”）也具有一定的公益创投理念和相近的操作模式。它主要是借助国际的风险投资模式，由高校大学生组成团队，围绕技术、产品与服务创新，设计具有市场前景的创业计划进行比赛，胜出的团队将获得来自政府、企业等组织提供的风险资金，通过创业大赛激发大学生创业意识，培养具有创业精神和能力的创业人才（张延平等，2011）。这一赛事先后在清华大学、山东大学、同济大学等8个高校举办，对我国创新性人才和大学生创业精神的培养产生了深远的影响。南京市公益创投协会于2013年面向驻宁高校大学生启动了“公益创业梦工场”计划，通过社会公益服务项目方案与创意的征集、初选、方案展示、终审等环节，对获选的方案提供免费入园运作支持服务，同时提供创业资金、专业咨询、技术支持、注册协助等关键性支持，帮助有公益服务创业梦想在校大学生实现创业梦，并以此培养大学生中的创业意识、创新型公益人才、公益社会组织。首届“公益创业梦工场”共选择了10个大学生公益创业项目进行支持，一定程度上对南京高校大学生创业热情产生了重要激发作用。endprint

（四）政府服务购买模式

党的十八大针对新时期民生服务需求提出要改进政府公共服务提供方式，鼓励社会组织参与。2013年国务院办公厅下发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》提出要“动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系”，并对“政府服务购买”方式进行了清晰界定，指出政府服务购买就是按照市场机制，将政府的部分公共服务事项按照程序交由具备条件的社会力量承担，按照公共服务质量与数量支付费用的行为。从近年的发展情况来看，公益创投是推进我国政府服务购买发展的重要组织形式，发挥着非常重要的角色作用（李学会，2013）。从当前上海、深圳、南京等地由政府主导的公益创投发展情况来看，公益创投的实质是一种通过资助、招投标、定向购买方式由政府向社会购买公共服务的重要形式。在这个过程中，政府主要掌握项目最终审批权，一般不直接参与公益创投资金的发放和管理，不直接参与公益组织的运行管理中，也不直接参与到公益项目的运作管理中。政府主要委托第三方来开展公益项目征集与评审，公益社会组织合作协议签订与合作关系构建，公益创投资金发放与管理，公益项目监管与评估等工作。

我国公益创投发展的基本路径

（一）政策引导

近年来，国家从政策上加强了社会组织发展与政府服务购买的支持力度，不断完善相关政策体系，优化政策环境。党的十八大提出要在改善民生和创新管理中加强社会建设，提出构建“政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会组织体制的战略任务。此后，相关的社会政策不断建立完善。2012年国家出台《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，鼓励政府向民办社工机构购买服务。2013年国家发布《国务院机构改革和职能转变方案》，提出对公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实施民政部门直接登记制度，优化了公益类与社区服务类社会组织准入的政策环境。同年，国家发布《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，提出动员社会力量构建多层次、多方式的公共服务供给体系。在良好的国家政策支持环境下，地方政府也不同程度地出台了具有地方特色的政策支持体系。

（二）政府支持

我国政府改革的方向是由管理型“全能政府”转向服务型“小政府”，在社会体制改革的过程中，政府不断调整与市场、民间组织的关系，积极稳妥地释放空间与资源，促进社会组织的发育与发展。在各地公益创投发展实践来看，政府将其定位为培育发展社会组织、创新社会管理与发展社会服务、传递公益理念与培养公益人才的重要载体。因而，它成为政府推进民生建设、社会管理创新的重要着力点和创新点，自然获得来自政府大量支持。如上海和南京以民政部门主导的公益创投模式来看，其公益创投资金主要由政府财政资金、福利彩票和公益慈善资金三部分组成；公益创投运作组织和平台主要由民政部门提供。因而，公益创投的迅速发展，离不开政府的高度认可和大力支持。

（三）企业参与

在NPI、爱德基金会所运作的公益创投项目中，以及上海和深圳所组织的公益项目大赛活动中，其相当部分的资金是通过企业募集而来。在企业以资金支持参与公益创投过程中，既可以帮助企业实现社会责任，树立良好公益形象，从而提供企业知名度和产品信任度，达到社会效益最大化；又可以为公益社会组织培育发展注入活力，促进公益事业发展。随着企业社会责任和公益精神的提升，越来越多的企业愿意通过参与公益慈善事业来提升自身企业社会形象和公益营销影响（豆瑞星，2009）。

（四）社会组织协同

社会协同是指社会各行动主体之间形成相互配合相互支持的关系和行动（朱力等，2013）。社会组织协同是指社会组织与政府、企业、社区以及社会组织之间的良性关系构建与合作行动。公益创投的目标是培育社会组织，建立行业标准，推行公益理念，培育公益人才，发展公益服务，回应社会需要。因而，在发展公益创投过程中必须构建良好的社会组织协同体系，才能有效地整合各种资源、信息与服务，实现公益事业目标。新公益伙伴NPP就是一个典型的社会组织协同集合体，它是由以麦肯锡公司为代表的多家企业和以中国青少年发展基金会为代表的多家基金会共同成立的，它以协同的团队开展工作。从上海、南京等地实践来看，搞好公益创投必须先构建良好的社会组织协同关系。

参考文献：

1.马宏.公益创投：促进公益组织发展的新途径[J].社团管理研究，2008（10）

2.王劲颖.上海公益招投标和公益创投的创新发展[J].党政论坛，2013（2）

3.向木杨.深圳公益创投的实践与反思[J].中国社会工作，2012（4）

4.何独明，滕发祥.大学生创业教育的基本理念及实践通道[J].教育探索，2007（7）

5.王先知.缓解大学生就业难联想推动青年创业计划[J].WTO经济导刊，2010（3）

6.张延平，黄宏伟，孙劲松.以创业计划大赛为载体 积极推动高校创业教育[J].出国与就业，2011（6）

7.李学会.公益创投：政府购买社会组织公共服务的实践与探索[J].社会工作，2013（3）

8.豆瑞星.联想青年公益创业计划“搞掂”公益营销[J].市场观察，2009（12）

9.朱力，葛亮.社会协同：社会管理的重大创新[J].社会科学研究，2013（5）endprint