浅论扩大就业目标下的城镇化发展路径

肖瑶　鲍润华

摘 要：本文首先介绍就业与城镇化发展的相关理论知识，并以黑龙江省城镇化发展的现状和未来发展路径为研究对象，分析黑龙江省城镇化建设的现状和就业状况，通过对各状况的综合评价，假想在扩大就业为目标的前提下，黑龙江省城镇化发展路径。

关键词：就业；城镇化发展；路径

一、就业与城镇化发展的基础概念概述

（一）城镇化。在不同的学科中对城镇化的解释都有所不同，但其所表示的最终涵义都是指在一定的地域范围内，相关生产要素流动和聚集的过程，而这种过程的流动与聚焦是伴随着人口身份的转换与职业的转变进行的。

（二）就业与城镇化发展之间关系。通过历史实践证明，一个国家或一个地区的经济发展，往往是伴随经济增长与城市化水平的提升而发展的，经济增长会提升地区的城市化水平，而城市化水平的提升又会带动地区上的经济增长，随着经济的增长，城市化的就业机会就会变得更多。其次，第二产业发展的初期阶段是吸收大量劳动力的主要产业，随着地区的不断发展，城市化进程的不断推进，第三产业将替代第二产业，为地区的就业创造了更多的机会。因此，城市化是解决社会就业压力，调整就业结构的重要途径。

（三）就業与城镇化度量指标。就业度量指标：一个地区就业的度量主要通过对就业弹性的评价来反应就业情况。所谓的就业弹性就是指一个地区经济每增加一个百分点对当地就业的影响作用。当就业弹性值为正数时，经济增长对就业的影响就越大；当就业弹性值为负数时，会产生两种结果，一种是由于经济增长值为正数，减少了就业，说明经济增长对就业起到抑制作用。另一种是则是由于负的经济增长，增加了就业，产生了“吸入”效应，但这种“吸入”效应不是正常的经济现象，不符合一般规律的经济发展；当就业弹性值为零时，经济的增长对就业没有任何影响。

城市化度量指标：城市化涵义的复杂性，决定了城市化涵盖的各类学科繁多，度量城市化指标的方法也相对较多，主要指标法和综合指标法是目前最常用的两种度量方法，但是由于综合指标法涉及的内容较多，计算也较复杂，因此实用性不是很强。

二、黑龙江省城镇化现状

（一）城镇化与就业现状。改革开放以来，黑龙江省城市化水平从原来的28.8%上升到56.9%1，从农村小城镇发展到现如今城乡集中快速发展的阶段，此时的黑龙江省城市化规模有了显著的扩大，当地政府正在快速推进城市化进程，增加城市的数量。但从全省总体城市化水平来看，全省的城市化水平还是远远落后于全国总体平均水平，再加上黑龙江省城市化两极分化情况较严重，造成该省城市化数量较小，城市化规模结构不合理，严重缺失大型城市，削弱了大城市中心辐射的作用，制约了当地经济的发展，进而影响了当地就业容量的扩张。近几年，黑龙江省劳动力结构性矛盾给就业带来了巨大的压力，再加上高校毕生就业的增加，使得黑龙江省城镇就业情况更是雪上加霜。

（二）对黑龙江省就业与城镇化水平协调度的评价。自2007年以来黑龙江省就进入了城市化发展的加速阶段，城市化水平与就业水平呈明显上升趋势，这段期间的就业水平与城市化水平协调度波动较大。以2010年为转折点，该省的就业水平与城市化水平分为两个阶段，第一阶段是黑龙江省就业与城市化失调时期，城市化综合水平与就业综合水平及协调度都呈负值；

2011年以后城市化综合水平与就业综合水平及协调度都呈正值，第二阶段使黑龙江省逐渐向好的方向发展。

但结合目前黑龙江省整体发展现状来看，黑龙江省正处于初步协调城市水平与就业水平时期，稍有不慎，就会重返城市化水平与就业水平失调阶段，给当地造成大批失业，从而给黑龙江省带来更大的经济发展难题。

三、黑龙江省以扩大就业为目标下的城镇化发展路径分析

根据黑龙江省城市化发展的现状，结合当地丰富的自然资源，黑龙江省城市化发展路径如下：第一，加强黑龙江省哈尔滨市中心城市的作用，辐射周转城市，形成以A城市为中心的经济城市圈，带动周边城市共同发展；第二，加快齐齐哈尔市创新改革的步伐，振兴老工业基地，坚持生态化、高科技，实施联动发展战略，充分发挥其龙头带动作用；第三，保持当地几个小城市规模，发挥其自身优势，建设一个有自身特色的黑龙江省。

具体发展建议如下：首先，优化黑龙江省城市化规模。继续发挥当地中心城市的辐射作用，带动二级城市进一步发展成为一级城市，进而带动当地特色小城市的经济发展。其次，调整黑龙江省整体产业结构。做精当地第一产业，做强当地第二产业，做大当地第三产业。力求大力推进黑龙江省农业产业化，强化黑龙江省第一产业发建设，使当地的工业化道路走新型建设，做强当地的旅游文化业和现代化物流业。大力发挥第二、三产业吸收就业的能力。最后，加大当地建设资本。为发展当地科学技术，推动当地社会进步，加大当地基础设施建设投入资本，引进先进技术，提高对当资源的利用率，在健康、完善的就业环境下平稳的推动黑龙江省经济发展。

参考文献：

[1] 成德宁.城市化与经济发展—理论、模式与政策[M].北京：科学出版社，2004.

[2] 郭慧伶.城市化与我国就业状况的改善[J].中南民族大学学报，（人文社会科学版）2006.