乡镇领导任期经济责任审计的问题和责任界定

贾成兰

乡镇党政领导任期经济责任审计应本着让离任的明白，让接任的放心，让群众知情；对组织部门有个交代，对离任领导干部负责；还干部一个清白，给群众一个满意的答复的原则。

目前，在乡镇党政领导干部的任期经济责任审计中，存在的问题有一个共性，还有一些普遍性，但是又都有自己的个性与唯一性，必须认真的区分和把握，对干部的评价要客观公正，审计结果要能让组织部门合理的利用，让离者清，让群众明。

一、当前任期经济责任审计中存在的问题

（一）对任期经济责任审计的定位问题存在模糊认识

任期经济责任审计是审计机关和审计部门利用审计手段从财政、财务收支角度认定领导干部的经济责任，但并不是认定领导干部的全部责任。乡镇领导是指担任某一职务，具有相应的权利、责任，为实现预定目标使乡镇工作有效进行的人员。他们在乡镇干部中处于核心和主导地位。又分为高层和中层领导。领导职务是根据有关法律法规制度规定，在乡镇中享有的职权、地位，是乡镇领导发挥职能作用的前提。领导职权是由乡镇领导担任的职务所决定的，他与个人主观因素无关，不论是谁，一经任命，就具有与职务相应的职权，不会因人而异。乡镇领导只有认清自己的工作特点，才能有效的发挥作用。任期经济责任审计具有局限性，审计结果只能作为考核任用干部的参考依据。但在有的审计部门对经济责任审计的定位问题还存在着模糊认识，有的单位对审计内容不做深入细致的研究，只是注重审计与财政、财务收支有关的经济责任。也有的单位对领导干部的经济责任面面俱到地去评价，对一些没有查实的问题也盲目评价。

（二）任期经济责任审计的突击性和时间上的滞后性

乡镇领导干部任期届满，或者调任、免职、退休等都要进行任期审计。目前，我们东营区所进行的任期审计多数都是离任审计，都是先离任，后审计。这样就造成了任期审计的时间紧，任务重，很难查深查透，也没有足够的时间去深查的。这样就造成了任期审计的形式主义，只是给离任领导搞离任审计，具体审计的效果很难达到，只是“表面文章”，很难揭露实质性的问题。再就是离任审计的时候被审计对象不在场，已经到了新单位任职或者已经退休，一些与其相关的审计事实较难确认，就是能确认执行起来也很困难。三是离任经济责任审计都是突击进行，组织部们进行干部调整，公布调整方案给审计部门下达审计委托书，致使审计部门只能是突击搞审计，往往是时间紧、任务重，很难达到任期经济责任审计的应有目的，很难起到任期经济责任审计的效果。四是离任审计具有时间上的滞后性，因为离任审计都是先离任、后审计，这样就保证不了审计的及时性，离任在前，审计滞后，查出问题执行难。

二、乡镇领导任期经济责任审计的责任界定原则

（一）乡镇领导任期经济责任审计进行责任界定要坚持客观公正的原则

基层审计人员在对审计中查出问题界定责任时，要尊重客观实际，实事求是地予以确认，不能凭主观臆断。要坚持原则，讲究方法，不回避问题，不纠缠细枝末节。提出的评价意见，要客观、公正、准确。

（二）乡镇领导任期经济责任审计进行责任界定要紧扣职责权限

乡镇领导职责是指领导在履行职务过程中应尽的义务，一个人担任什么样的职务就应当承担什么样的责任。领导的责任包括政治责任、工作责任和法律责任，责任和权利相比，责任是第一位的，权力是第二位的，权利是尽到责任的手段，为尽其责，才设其位，赋予其权。乡镇领导都分管不同的工作，有不同的职责。因此，对审计中发现的问题，应弄清楚问题到底出在哪一道环节，属于谁的职责范围，应该由谁负主要责任，应该由谁负主管责任。

（三）乡镇领导任期经济责任审计进行责任界定要准确界定责任归属

乡镇各项工作的正常运行，离不开领导决策。决策是单位为了实现某一目标，根据占有使用的资源、信息，运用科学的方法，设想多种方案，并从中选择一个满意方案的过程，决策是领导的首要职责和任务。决策的正确与否关系到各项工作的成功与否。如果错误的决策是由主要领导独到专横造成的，主要领导就要负直接责任，如果是由班子成员集体决策造成的，主要领导就负主管责任。对于遗留问题要正确区分形成责任和解决责任，遗留问题的形成责任由前任负责，而其解决责任由后任负责，遗留问题一定要划分好责任归属。

（四）乡镇领导任期经济责任审计进行责任界定要充分考虑审计风险

审计风险是指會计记录会计报表存在重大错报或漏报，而审计人员审计后发表了不恰当的审计意见与评价的可能性。审计风险与领导的品行能力、财务人员的变动、领导遭受的异常压力等诸多因素相关。从降低审计风险出发，在责任界定时，应坚持以下三点：责任区分不明确的不承担责任；证据不充分的不推定责任；责任模糊的不负责任。

审计总目标是通过对被审计单位一定时期内的会计记录逐笔审查，判定有无技术错误和舞弊行为。任期经济责任审计目标是通过对领导任职期间的经济事项进行审计，确定领导任职期间有无经济问题及其他问题，从而对领导做出一个客观公正的评价，给组织部门提供可利用的信息。在乡镇领导任期经济责任审计中，界定责任时应注意党委书记、乡镇长的责任职责划分，经济责任的评价方法等来客观公正的反映审计结果，谁好谁差一目了然，组织部门也便于采用审计结果合理使用干部。