贯彻落实民主集中制的几点认识

王云峰

习近平总书记强调，严肃的党内生活，是解决党内自身问题的重要途径，并提出了党内生活的“四大法宝”，即坚持贯彻执行民主集中制、坚持用好批评和自我批评武器、坚持严格党内生活、坚持党性原则基础上的团结。严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，在实际工作中应强化“四种理念”、处理好“四个关系”。

强化民主理念——处理好民主与集中的关系

毛泽东同志在党的七大上对民主集中制的内涵作了高度精练的阐述，指出“它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上集中，在集中指导下民主。”这是我们党对民主集中制内涵的科学概括。党内民主发扬充分不充分，考量的是领导干部是不是认真贯彻民主集中制原则，是不是团结干部群众一起工作，是衡量领导干部执政能力、执政水平和党性修养是不是强的重要标准。为实现科学决策，形成正确意见，要努力创造民主的环境，培养民主的氛围，使大家各抒己见、畅所欲言，从而在充分发扬民主的基础上实施正确的集中，在工作中要做好以下几个方面。

一是注意事先通气。要把准备提交党委会研究讨论的问题提前通知每名成员，让大家有充分的时间进行考虑，不仓促开会，不临时动议，避免大家因缺乏必要的思想准备而导致会议出现走形式、个别人说了算等现象。二是坚持群众路线。班子成员要围绕党委工作意图，深入调查研究，主动征求民意，解决好对决策事项客观上不太了解、主观上不愿了解、在集体决策时难以发表有见地的意见等问题，为形成决议打好基础。三是进行充分酝酿。党委开会之前要以充分酝酿统一思想认识，对意见分歧较大的问题，一般情况下不要匆忙上会，以免造成争论不休、议而无果的情况。四是实施正确集中。在会前通气、充分酝酿的基础上，实施正确的集中。“一把手”要引导大家围绕主题开展讨论，注意掌握好会议节奏，调节好会议气氛，在大家充分发扬民主的基础上，适时进行概括和总结，及时形成决议，切忌开“马拉松会议”和议而不决。

强化大局理念——处理好局部与全局的关系

局部与全局、部分与整体是唯物辩证法的重要范畴。毛泽东同志曾指出，“我们的要求是依靠多数和照顾全局”。讲全局的观念是共产党员的党性要求，也是一种重要的领导方法和工作方法。能否统筹全局、兼顾一般，关系到民主集中制能否得到正确贯彻。因此，实践中要注重处理好以下关系。

一是处理好下级与上级的关系。下级要及时传达学习上级的政策、指示、要求，确保政令畅通，当本单位、本地区利益与全局利益有冲突时，要自觉讲政治、顾大局，做到局部服从全局。上级也要关心和支持下级工作，注意发挥下级的积极性和创造性，关注下级面临的实际困难和问题，并帮助协调解决。二是处理好内部工作关系。坚持党委集体领导下的分工负责制，做到分工不分家。要处理好正职与副职的关系，副职要尊重正职的领导，正职要相信和依靠副职，充分调动他们的积极性。副职领导要强化责任意识，积极抓好分管工作，互相支持，互相帮助，互相配合，形成工作合力。三是处理好中心工作与其他工作的关系。坚持“两点论”和“重点论”相统一，学会“弹钢琴”，牵好“牛鼻子”。要善于理清工作思路，分清工作主次，抓住中心，推动全盘，防止顾此失彼、眉毛胡子一把抓，确保各项工作全面协调可持续发展。

强化团结理念——处理好“一把手”与班子成员的关系

毛泽东同志曾说，“不但要团结和自己意见相同的人，而且要善于团结那些和自己意见不同的人，还要善于团结那些反对自己并且已被实践证明是犯了错误的人。”领导班子要坚决维护团结统一，调动一切积极因素，凝聚各方力量，营造和谐融洽、干事创业、共促发展的环境和心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。党委“一把手”是党委“一班人”的“班长”，是党委工作的组织者，能否处理好与班子其他成员的关系，直接影响到民主集中制能否有效贯彻落实。在实际工作中，“一把手”要抓好以下方面。

一是要有良好的民主作风。民主作风是实现科学决策的重要保证，是增强领导班子创造力、凝聚力和战斗力的重要条件。领导班子内部“最可怕的是鸦雀无声”。在党委内部，“一把手”与委员都是平等的一员。“一把手”要摆正位置，做到宽容大度，容事容人，工作中善纳群言，让人讲话，不要固执己见；当多数人意见趋于一致时，要及时归纳，形成决议并带头贯彻落实。二是善于协调班子成员之间的关系。“一把手”要经常与班子成员进行谈心谈话，加强日常沟通交流，并教育提醒班子成员以党的事业、党的建设为重，自觉维护团结。班子成员之间有矛盾时，要及时了解情况，弄清原因，采取适当方式做好调解疏通工作。三是善于运用组织原则维护促进团结。要重视开好民主生活会，利用好开展批评和自我批评这个党内民主的强大武器推进班子团结。接受批评要突出一个“真”字，敞开胸襟正确看待，真正做到坦然接受、乐于接受、善于接受，展现党员干部从善如流的气度和胸襟。自我批评必须深入挖掘，深刻剖析，找出症结，敢于亮丑，明确方向，全力改正，做到常省常新，不断超越。

强化学习理念——处理好学习与工作的关系

宋代朱熹《观书有感》诗曰：“问渠那得清如许？为有源头活水来”，暗喻人要心灵澄明，就得认真读书，时时补充新知，深厚其渊源，不断学习新知识，才能达到新境界。无论是班子成员个人还是班子整体，要不断提高能力素质和领导水平，就需要从学习中汲取营养，持续学习是领导班子不断提升的“源头活水”。随着新形势的发展，我们的工作中面临着许多新情况、新问题，党委要适应新形势的变化要求，进一步强化学习理念，努力提高班子成员的思想认识水平和贯彻民主集中制的能力。

一是“一把手”要带头搞好学习，不断开阔眼界，拓展思路，提高自身素质和驾驭班子的能力。俗话说“火车跑得快，全靠车头带”，无论是学习，还是抓工作，关键是看“一把手”，领导班子是否具有优良学风主要是看“一把手”是否能带头示范。二是抓好班子的集体学习，构筑共同的思想基础。要抓好学习制度落实，加强对班子成员学习的督促检查和指导，注意引导班子成员在学习中查找问题和不足，不断增强贯彻民主集中制的效果和质量。三是坚持学以致用。班子成员要自觉运用所学理论知识，运用民主集中制原则指导和规范工作，并结合召开民主生活会等形式，经常检查民主集中制的贯彻落实情况，实行相互监督，接受群众监督，及时修正工作中的错误，使党委真正成为坚强的领导核心。

（作者：中共通州区委书记）

责任编辑：许 海