为我市经济社会发展提供坚强法律服务和法治保障——访杭州市司法局局长吴声华

文 杨 芜

为我市经济社会发展提供坚强法律服务和法治保障
——访杭州市司法局局长吴声华

文 杨 芜

中共十八届三中全会提出了明确的法治中国走向——深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

今年年初，市委就推动我市全面深化重点领域关键环节改革措施的落实，在全市党政机关开展以“深化改革、创新发展”为主题的解放思想大讨论活动。市司法局作为承担法制宣传、法律服务和法律保障的职能部门，始终通过解放思想，强化履职，服务发展和保障民生。本期“局长访谈”让我们更深一度地了解杭州市的司法工作。

记 者：司法局作为市政府组成部门，近年来，为经济社会建设以及和谐稳定作了大量工作，发挥了积极作用，但老百姓对司法行政职能还不是很了解，您能不能介绍一下，并简要谈谈去年的工作情况？

吴声华：好的，先说司法行政职能吧。司法局的工作可以概括为法制宣传、法律服务、法制保障三项。具体承担着监狱戒毒、人民调解、法制宣传、律师（基层法律服务）、公证、司法鉴定、法律援助、社区矫正（安置帮教）等多项职能，与整个经济社会发展都有着密不可分的联系。过去一年，司法局在市委市政府领导下，服务大局，主动作为，各项工作有序推进。在维护稳定方面，发挥人民调解基础性作用，全年调解纠纷近10万件，成功率98.8 %；全年接收社区矫正人员3898人，恶性重新犯罪为零；全市5个监所全部实现监管“四无”目标。在法律服务方面，主动参与“三改一拆”和村级组织换届等工作，律师担任法律顾问企业超过8000余家。深入推进“律师进社区进农村”活动，初步建成了基本公共法律服务体系，全年办理法律援助12288件，占全省1/5强。在服务法治方面，实施好“六五”普法规划，深化“法律六进”活动，其中余杭区法治指数经验为十八届三中全会《决定》中有关法治建设提供了实践参考。在服务公平方面，加强法律服务公信力建设，开展律师年度考核、“公证质量年”以及司法鉴定能力验证工作，全市公证文书错证率控制在0.1‰以内；办理司法鉴定同比增长14.3%，司法鉴定意见书平均采信率达到99%以上。

记 者：今年初，市委就推动我市全面深化重点领域关键环节改革措施的落实，开展以“深化改革、创新发展”为主题的解放思想大讨论活动。请问围绕“深化改革、创新发展”，司法局有哪些思路？能简要谈谈吗？

吴声华：这几年，我们围绕服务为民，年年推出创新项目，比如法律援助、社区矫正、人民调解、律师进社区（农村）、法律顾问等，许多工作都走在省内甚至全国前列，得到社会各界和上级的充分肯定。今年，经过“解放思想大讨论”，司法局结合市委市政府重点工作，着眼为我市高起点上新发展提供坚强法律服务和法治保障，对司法行政工作进行了全面梳理，将“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”确定2014年司法行政工作的“三大任务”。一是实施平安杭州的“助力工程”，通过加强监狱戒毒、矛盾化解、社区矫正和安置帮教工作，努力为全面深化改革提供和谐稳定的社会环境；二是实施法治杭州的“深化工程”，积极构建覆盖城乡、优质高效的公共法律服务体系，深入实施“六五”普法规划和做好基层民主法治创建工作，努力为全面深化改革提供基本公共的法律保障；三是实施发展杭州的“服务工程”，围绕我市“一基地四中心”建设、民营经济强市建设、新型城镇化建设和重点领域、关键环节改革，组建好市、县（区）、乡（镇）政府法律顾问团，积极拓展和规范律师服务，为经济持续健康发展保驾护航，努力为全面深化改革提供优质高效的法律服务。

记 者：这几年，司法局一直围绕党委政府中心工作在转。而对老百姓来说，最重要的就是家庭和谐、邻里和睦，避免发生矛盾纠纷。请问，司法局今年在化解矛盾纠纷方面有哪些做法？

吴声华：的确，很多矛盾纠纷都是一些鸡毛蒜皮的小事引起，但一旦激化就会造成不可估量的后果。这方面，我们历来要求 “小事不出社区（农村），大事不出街道（乡镇），矛盾不上交”。为此我们着重发挥好几支队伍的作用。一是人民调解队伍主力军作用。目前，全市有4600多家人民调解委员会，遍布城乡基层、触及各个领域，通过组织开展矛盾纠纷大排查，及时有效地调处矛盾纠纷。二是发挥专业化调解队伍的作用。完善交通事故、医疗纠纷、保险纠纷等专业化调解组织建设，探索将人民调解介入到拆迁、校园、环保、水务、电商等领域，最大限度增加和谐因素消除不和谐因素。三是发挥好“和事佬”队伍作用。“和事佬”是基层人民调解组织的重要补充，通过“身边人掺和身边事，草根力量化解民间矛盾”，让矛盾纠纷能够在小区甚至楼道内解决。四是发挥好法律服务队伍的作用。当前经济社会快速发展、城市化进程日益加快，一些利益调整所引发的矛盾纠纷增多。我们注重发挥律师、公证等法律服务队伍的作用，搭建矛盾纠纷化解平台，引导城乡居民遇事“找法律”，使更多矛盾纠纷在法律框架内得到解决。

记 者：您刚才提到，遇到矛盾纠纷可以通过法律途径解决。如果市民平时遇到法律问题，有哪些途径可以咨询？

吴声华：市民有法律问题需要咨询，可以通过几种途径获得：一是在工作日期间拨打法律服务专线电话即“12348”，获得专业人员的法律咨询服务；二是在市区两级法律援助机构都设立法律援助咨询接待窗口，专门接受市民有关法律问题的咨询，市民可以携带相关材料前往咨询 ；三是可以向社区（农村）律师咨询，这几年我们深化律师进社区进农村活动，律师或者法律顾问，每周都会在社区进行坐班或者走访，并提供相关的法律咨询和法律讲座，市民可以现场进行咨询；四是我们建立了13个县级法律服务中心，还有乡镇（街道）法律服务站，另外，我们还建立了“网络律师团”，市民既可以现场咨询，也可以网络咨询，这些服务都是免费的。

记 者：除法律咨询外，老百姓还比较关注如何获得实实在在的法律援助，哪里可以申请？哪些事项符合法律援助申请条件？2014年，司法局在法律援助方面有哪些举措？

吴声华：市民申请法律援助，可以到所在地的法律援助中心、法律援助工作站或者法律援助网站提出申请，也可以通过12348在咨询环节一并提出申请，我们的工作人员会告知需要提交的材料，避免来回反复。一般情况下，市民可以申请法律援助的情况有：请求发给抚恤金、救济金的；请求给予社会保险待遇或者给予最低生活保障待遇的；残疾人或未成年人、妇女、老年人请求侵权赔偿的；请求给付赡养费、扶养费、抚育费的；请求医疗事故、交通事故、工伤事故赔偿的；请求支付劳动报酬的等等。申请的条件主要是两个，一是经济困难标准，这是前提条件。目前判断申请人经济是否困难的依据包括是否持有政府核发的《困难家庭救助证》（包括低保家庭、困难家庭两种）、残疾人基本生活保障证以及乡镇街道人民政府出具的证明申请人家庭经济状况的证明；二是要看涉法事项是否列入政府已开通的法律援助事项范围。以刑事法律援助为例，目前从侦查到审判阶段犯罪嫌疑人、被告人申请提供法律帮助及刑事辩护；审查起诉、审判阶段被害人申请刑事代理；审判阶段自诉人申请刑事代理等都已经列入范围。

2014年，司法局重点在完善法律援助组织体系、理顺法律援助各级工作机构关系，强化援助案件质量管理等方面下功夫，比如，将筹划成立杭州市法律援助工作协调小组，加强法律援助工作与公安、检察、法院、工会、妇联、残联、团委、律师协会等协调，形成联动合力，并通过建立社区（村）法律援助受理点，努力构建“10分钟法律援助圈”。我们还要建设一支专业稳定的法援律师队伍，目前这项工作已经全面展开，有35家律师事务所、362名律师加入了“法律援助资源库”。今年，重点是加强案件监督管理，建立“全程跟踪、旁听庭审、电话回访、质量评估、定期通报”的案件监管动态机制，确保法律援助办案有质量、群众能满意。

记 者：今年，“五水共治”工作是省市的重点工作。据我所知，司法局在这方面有所部署，能否简单介绍一下？

吴声华：“五水共治”是市委市政府一项重中之重的工作。司法局专门成立了工作小组，部署了专项服务活动。具体说有这么几个方面：一是做好一个宣传。开展了“五水共治”法制宣传教育活动，组织法制宣传工作者、普法讲师团、普法志愿者深入基层、深入群众，广泛宣传《水法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《浙江省违法建筑处置规定》等法律法规，营造全面治水、全域治水、全民治水、全程治水的法律氛围。二是开展一项排查。围绕“五水共治”目标，深入开展与之有关的矛盾纠纷排查调处工作，努力化解与“五水共治”有关的矛盾纠纷。三是提供一组服务。发挥法律顾问在服务“五水共治”的专业作用。今年，我们将大力推进政府法律顾问制度建设，争取年内市、县、乡三级政府法律顾问实现全覆盖，为涉及“五水共治”的重大决策、重大政策和规范性文件，提供法律论证和合法性审查等服务。还有，组建不同层面的法律服务团队，与治水重点项目和各责任单位搞好对接，为有关项目论证、投融资、法律文书等提供法律审查意见，当好参谋助手。