扎实推进杭州重点领域关键环节改革

扎实推进杭州重点领域关键环节改革

去年12月27日，市委十一届六次全会审议通过了《中共杭州市委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改革的决定》，也就是“杭改十条”；今年1月27日，市委常委会研究成立市委全面深化改革领导小组。近两个月，从总体上看，前一阶段全市各级各部门深入学习贯彻市委全会精神和各项决策部署，行动迅速、工作扎实。从市级层面看，我们主要开展了以下五项工作。一是开展了解放思想大讨论活动。各级各部门在大讨论活动中紧紧抓住解放思想这个总开关，围绕“杭改十条”认真开展讨论，查摆问题、寻找差距、落实责任，使全市各级党组织和广大党员干部充分认识到杭州改革发展面临的红利机遇、压力风险和重点难点问题，进一步提振了干部的“精气神”，营造了良好的改革舆论宣传氛围。二是由市领导牵头抓好“杭改十条”任务分解。市委全会后，由市委常委牵头、市政府相关分管领导协助，对“杭改十条”的十大领域作了责任分解。《“杭改十条”重点改革任务分解方案》，基本体现了任务实、责任清、时间明的要求，其中大多数可以直接列入部门工作安排，也是在规定时限内可以取得看得见、摸得着的成效的。三是成立市委全面深化改革领导小组。参照中央和省委做法，市委常委会研究决定成立市委全面深化改革领导小组。四是建立5个议事协调机构并开始工作。市委、市政府已发文成立市“五水共治”领导小组、市生态文明建设（“美丽杭州”建设）委员会、市产业发展协调委员会、市城市国际化推进工作委员会、市专项资金清理整合工作领导小组等5个市级议事协调机构。五是提出市委全面深化改革领导小组下设机构和专项小组方案。归纳起来就是下设经济体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革7个专项小组和市委改革办，同时明确了组建工作牵头领导和责任单位。总的来说，前段时间工作开端良好。下一阶段，主要强调四个方面。

加强学习 深化认识

党的十八届三中全会后，中央对改革的各项任务抓得很紧，习近平总书记多次主持召开会议，围绕全面深化改革阐述了一系列新思想、新观点、新论断、新要求。特别是在中央全面深化改革领导小组第一次会议、省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上，习总书记发表了重要讲话，阐述了一系列重大问题，对进一步学习贯彻党的十八届三中全会精神提出明确要求。在中央全面深化改革领导小组第一次会议上，习总书记强调，要牢牢把握改革正确方向，在涉及道路、理论、制度等根本性问题上，在大是大非面前，立场坚定、旗帜鲜明；要严格按规则和程序办事，凡是议定的事要分头落实，不折不扣抓出成效；要强化改革责任担当，看准了的事情，就要拿出政治勇气来，坚定不移干；要充分调动各方面积极性，善于通过提出和贯彻正确的改革措施带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善改革的政策主张。在省部级主要领导干部专题研讨班上，中央领导同志习近平、李克强、刘云山等亲自为大家授课。开班式上，习总书记深入阐释了全面深化改革总体目标的历史背景、现实根据和科学内涵，深刻回答了坚持改革总目标必须解决好制度模式选择、价值体系建设等重大问题。在省委全面深化改革领导小组第一次会议上，夏宝龙书记也作了重要讲话。这都为我们抓好全面深化改革各项工作指明了方向、提供了遵循。全市上下要深刻领会和精准把握中央和省委的改革精神，强化进取意识、机遇意识、责任意识和大局意识，把贯彻中央、省委精神与科学谋划杭州深化改革思路、推动当前工作、全面完成全年各项目标任务结合起来，当好全面深化改革的组织者、推动者和实践者。

围绕中心 盯紧重点

市委十一届六次全会审议通过的“杭改十条”，区分重点工作和重点改革、突出重点领域和关键环节，夏宝龙书记对此批示肯定，李强省长也予以充分认可，普通群众也给予高度赞扬。但是应该看到，这次改革毕竟是“五位一体”的全面改革、深化改革，“杭改十条”毕竟也只是画了“总路线图”，亟需我们找准改革的突破口，坚持问题导向，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，尽快取得看得见、摸得着、群众满意的实效。一要进一步突出改革重点。在统筹推进的过程中，既要立足当前、着眼长远，更要突出重点、推动全盘，着力推进几项重点改革，力求起到“牵一发而动全身”的作用。比如深入推进与阿里巴巴的战略合作，加快推进网上自贸区建设；加大对城市“四治”体制机制的创新力度，力争5年内取得明显成效；进一步理顺产业发展协调机制，形成统分结合的发展格局；以“五水共治”为突破口，加快“美丽杭州”建设，等等。二要进一步强化责任分解。目前改革到了“深水区”，都是“硬骨头”，不能好干的先干，难干的后干甚至不干。有了“时间表”“路线图”，更要按照“审慎稳妥”要求，倒排实施计划，分类分层加以推进：对社会高度关注、实践中条件成熟的改革，要加快推进，争取率先突破；对需要经过试点逐步推开的，要周密安排，慎重把握；对暂时条件不成熟的，要密切关注政策走向，搞好衔接沟通，争取掌握主动。要坚持项目制运作，把“杭改十条”的十方面任务、440多项具体任务分解到七个专项小组，明确一个领导牵头一项任务，力求把项目落实到单位、具体到部门、量化到个人。三要进一步抓实有关试点。要把省里布置给我市的改革试点任务不折不扣抓好，比如“一基地四中心”建设、淳安县重点生态功能区示范区建设、富阳市权力清单制度等试点工作，多出典型、出经验。对“杭改十条”和市“两会”已明确的相关试点，包括土地“亩产效益”评估体系、跨境贸易电子商务试点、国际商贸城行政审批权力下放试点、小城市培育试点、淳安“美丽杭州”实验区试点等等，要紧抓不放，抓出亮点。同时，各相关部门要盯紧中央、省里相关改革举措的制定和出台，向上积极多争取一些试点和项目，体现干在实处、走在前列，做到创新发展、争当示范。

履行职责 形成合力

全面深化改革需要统筹协调，改革领导小组更要善于统筹兼顾、指导有方、协调有力。专项小组、改革办、牵头单位和参与单位，要建好工作机制，做到既各司其职、各负其责又加强协作配合，形成工作合力。领导小组必须发挥好“司令部”作用。领导小组的责任，就是要把中央和省委作出的各项改革决策部署贯彻执行到位，把“杭改十条”的任务要求督促落实到位。成立全面深化改革领导小组，既是落实中央要求的规定动作，也是加强杭州全面深化改革组织领导的有力举措。现在各项准备工作已经就绪，就要立即行动起来。领导小组必须切实担负起领导责任、履行好工作职责，既抓当前也抓长远、既抓重点也抓面上，发挥好牵头抓总作用。专项小组必须发挥好“作战部”作用。7个专项小组就是7条改革战线上的“作战部”。必须按照“司令部”的统一部署，着力做好相关领域的重要改革问题研究，协调推动有关专项改革措施的制定和实施，承担领导小组交办的专项工作任务，凡是议定的事就各负其责、分关把守、分头落实，打好打赢每一场改革攻坚战，形成齐头并进、协调推进的良好局面，务求“蹄疾而步稳”、“积小胜为大胜”的丰硕成果。各专项小组的牵头领导要尽快牵头组建机构，明确组成部门人员和联络员。改革办必须发挥好“参谋部”作用。作为承上启下、连左接右的改革办，任务很重、责任很大，要严格按照职责，切实做好领导小组日常事务工作，发挥统筹、协调、督促、检查、推动的作用，组织开展重大政策研究，统筹协调提出改革方案和措施，协调督促有关方面落实领导小组的部署要求，当好参谋助手。

加强协调 抓好当前

俗话说，良好的开端是成功的一半。今年是全面深化改革开局之年，做好今年改革重点工作，意义十分重大。一要拟定工作计划。结合《“杭改十条”重点改革任务分解方案》中涉及的目标任务，各专项小组要抓紧拟定今年重点改革的“施工方案”，按照“施工方案”推进各项改革举措落地，有关改革项目要列入年度考核。各区县（市）也要根据自身特点，做好今年改革工作计划，以期在全面深化改革的重点领域和关键环节率先破题。二要深入开展调研。加强对重大改革问题的调研，及时了解和掌握中央、省里和周边城市推进改革的工作动态，了解和掌握社会各界的共识、期盼和呼声，做到重要情况心中有数。特别是要针对我市亟需推进的若干改革领域开展调研，制定专项改革方案。三要强化督促检查。要强化改革责任担当，把抓落实与抓决策放在同等重要的位置，建立和完善督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、责任追究制度，做到研究决策时明确督促检查事项，部署工作时提出督促检查要求，开展督促检查时保证落实效果，确保一项项改革举措落地有声、落实有效，把“杭改十条”美好蓝图转化为生动实践，为实现高起点上的新发展持续注入强劲动力。

（本文系省委常委、市委书记龚正2014年2月27日在市委全面深化改革领导小组第一次会议上的讲话，有删减）