广东省普通高中特色化发展的现状、问题与对策研究

詹春青

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，高中阶段教育要“推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要”“鼓励普通高中办出特色”。《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确指出，“鼓励支持办好特色高中，推动普通高中多样化发展”。制定普通高中特色化发展的政策，推进学校特色发展，不仅是解决当前普通高中普遍存在的“同质化”问题的有效办法，也是促进普通高中内涵发展，提高教育质量的必由之路，更是落实党的十八大提出的办人民满意教育的重要举措。

一、对普通高中特色化发展的认识和理解

学校特色发展，是学校依据自身的发展需要，综合考虑学校的现实状况，因校制宜，并坚持自身的价值取向，最终形成学校特色的一个主动的过程[1]。如何界定普通高中特色学校，不同学者有不同的看法。李颖（2012）认为，普通高中特色学校是在全面贯彻党的教育方针和长期的教育教学实践过程中，办学主体根据自身的传统优势逐步形成的办学水平较高、育人效果显著、整体风格鲜明稳定的学校[2]。在探讨高中特色化的实现路径时，大部分的学者都关注到了办学模式多样化、课程改革、加强普通教育与职业教育联系、加强高中与国内外高校交流合作等方面。霍益萍（2009）认为，可以通过以下途径实现普通高中学校特色发展：一是学校通过富有特色的课程、教师队伍建设、教育教学、学生指导等，形成各自办学特色；二是创办特色高中，有条件的高中则可创办国际高中和综合高中；三是打造普职融合或大学和高中合作以及构建社会支持系统的高中。尹后庆认为，“课程改革是高中发展的生长点，是实现自主选择和多样化的重要载体”。殷桂金（2011）认为，学校特色涵盖面广，可以体现在多个方面[3]，既包括学校内部的德育、课程、教学和管理特色，也包括学校之间不同的特色，如美术、体育、人文特色等；既可指学校某个局部的特色活动，也泛指学校整体的文化特色。如何正确理解普通高中特色学校的内涵，明确定位学校的特色，将直接影响普通高中特色发展的方向。本文结合不同学者对普通高中特色学校的理解，以及实地调研的客观情况，将普通高中特色学校定义如下：普通高中特色学校是指在先进的教育思想指导下，形成了具有稳定的办学理念和适合本校学生发展需要的育人模式的学校。本文试将学校的特色定位于特色项目的凝练，如体育、科技等特色项目；特色课程的开发，如结合本校实际开发的特色课程；以及个性鲜明的学校文化的形成三个方面。

二、全省普通高中特色化发展现状

（一）总体情况

近年来，广东省普通高中教育快速发展，普及水平大幅度提高。2012年全省高中阶段毛入学率提高到了95%，实现了继普及九年义务教育后高中阶段教育的普及，这是广东省教育发展史上的重大成就。但是，普通高中教育还存在“千校一面”缺乏特色的现象。大部分普通高中在办学理念、办学形式、人才培养模式和学校文化等方面都存在同质化、趋同化的倾向。既难以满足学生个性化、多样化的发展要求，也难以满足社会对多样化人才的需求。鉴于此，普通高中学校只有从本校实情出发，主动选择适合的发展道路，才能满足学生个性化发展的需求，才能满足社会对多样化人才的需求，才能满足学校自身发展的需求，即学校要走特色发展之路。

教育行政部门也适时制定了相关的政策文件，引导地市积极推动普通高中特色化发展。广东教育改革和发展规划纲要明确指出，“鼓励支持办好特色高中，推动普通高中多样化发展”。《广东教育发展“十二五”规划》提出：“推动普通高中多样化特色化优质化发展”“开展特色高中课程教学实验”“实现办学多样化，拓宽普通高中学生发展渠道”。2013年3月教育厅发出《关于巩固提升高中阶段教育水平若干意见》（粤教职〔2013〕3号），同时印发《2013年协同推进落实现代职业教育体系建设和巩固提升高中阶段教育水平十项工作》的通知，其中一项工作是全面推进普通高中特色化发展。

在特色校本课程开发方面，广东省开展了一系列校本课程开发的评比活动。如2010年，广东教育学会举办了第二届中小学校本课程与地方课程建设成果展示评选活动[4]。共有133门校本课程获奖，其中有25所普通高中学校的48门校本课程获得了奖项。分别是：特等奖1门，一等奖15门，二等奖17门，优秀奖15门。该评选活动的开展旨在宣传、推广、表彰全省中小学校本课程与地方课程的开发、研究与实施成果，总结交流新课程研究、开发与实施经验，在一定程度上，引导学校有针对性地结合本校实际和特色，开发特色校本课程，提升课程开发能力，展示课堂教学水平，提高教育教学质量。

在特色项目的凝练方面，广东省尤其注重在体育和艺术两个方面做出努力，并取得了较好的成效。2011年，在教育部开展的创建中华优秀文化艺术传承学校的活动中[5]，广东省共有6所高中学校入选，分别是华南师范大学附属中学、广州市南海中学、深圳市高级中学、佛山市顺德区大良实验中学、汕头市林百欣中学以及梅州市梅县华侨中学。这些学校通过加强艺术教育管理，提高师资队伍水平，把中华优秀传统艺术纳入艺术课程课堂教学和课外艺术活动中，优化了艺术教育资源，提高了艺术教育质量，形成了艺术教育特色；进一步打造了向真、向善、向美、向上的校园文化。

针对农村学校艺术教育师资短缺、设施设备落后、开课率不足等问题，教育部于2013年发布了《教育部关于开展农村学校艺术教育实验县工作的通知》（教体艺函〔2013〕6号）[6]。广东省共有2个县（区）作为实验县，分别是连南瑶族自治县和湛江市霞山区。旨在从农村学校艺术教育观念、教学内容与形式、教学管理与评价、教师配备与培养以及教育资源配置等方面，探索推进学校艺术教育均衡发展的规律和途径，实现实验县区域内惠及全体、丰富优质的学校艺术教育，为推进农村学校艺术教育提供可资借鉴的经验和范例。

2013年，为贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》精神，广东省发布了《广东省体育局 广东省教育厅关于开展（2013-2015年）广东省体育传统项目学校评估工作的通知》[7]（粤体竞中〔2013〕19号）。经过科学、严格的复评和实地考察，共有70所普通高中入选，成为省级体育传统项目学校。广东省21个地级市的省级体育传统项目学校数量，如表1所示。

在招收特长生方面，广东省各地市根据省的要求，均制定相应的特长生招收计划。如2013年，广州市共有广东实验中学等73所普通高中学校按招收指标的2%或4%招收体育特长生[8]；36所普通高中学校招收936名艺术特长生[9]。2013年，深圳市共有深圳中学等27所公办普通高中招收特长生[10]，其中体育315人，音乐、舞蹈及表演263人，美术256人，共计834人。2013年，佛山市也规定了佛山第一中学等8所学校可招收体育艺术特长生；市中心业余体校高中班、市体育运动学校可招收体育特长生；南海区艺术高级中学等学校招收艺术特长生。

（二）主要做法

广东省地域辽阔，由于经济的发展水平和资源的分配问题，珠三角和粤东西北存在较明显的地区差异性。同时，区域间学校办学水平不同，特色发展的基础和起点也不同，不同区域和学校特色发展的路径也会有所不同。根据调研的结果，现将普通高中特色发展的主要做法总结如下。

1. 关注特色项目，凝练了一批优势项目

优势孕育特色，特色彰显优势。从这个意义来说，凝练优势项目是学校特色形成的重要基础。广东省各普通高中学校发挥自身优势，凝练了不同的优势项目。主要体现在：

佛山市南海区将特色普通高中学校建设的成果加以提炼、提升与推广，使之成为南海推进教育综合改革、提升教育内涵和品质、实现区域教育高水平发展的核心呈现[11]。南海高中多样化教育的核心理念是“让学生能有适合自己的学校”。在该理念的引领下，南海的高中学校基本都形成了自己的特色。如石门中学的导师制、小班化、综合性尖子生培养机制、学科特长生培养的四大创新人才培养机制；南海中学的以人文为核心的生态教育；狮山石门高中的科技教育特色；桂城中学的国际教育特色；南海一中的以小班化、多元化、智能化与国际化为内涵的“新四化”教育；南海艺术高中的艺术教育与文化教育齐步并行；九江中学的点亮教育；以及西樵高中的多元教育等等。

珠海艺术高级中学是珠海市第一所以音乐、美术教育为特色的全日制公办高中[12]，享有“艺术家的摇篮”之称。一是学校师资力量雄厚。不仅有专业的名家担纲顾问，而且具有知名的文化课、专业课骨干教师，师资队伍业务精良。学校拥有音乐、美术名师工作室，与艺术类高校多年合作，办学经验丰富。二是学校实行小班化教学，课程设置凸显艺术专业教育特点。三是教育教学设施先进齐全，建有琴房、画室、舞蹈室、乐理教室、视唱练耳教室、电钢琴室、民乐室、合唱室、管乐团排练室、音乐厅和美术馆等，天光画室、雕塑教室等专业配套设施正在不断完善中。

粤东西北地区的普通高中学校也有不同的做法。如韶关一中信息化教育硕果累累，其信息学教育和竞赛成绩在全市首屈一指，省内赫赫有名[13]。韶关一中连续多年获得“全国信息学年赛优秀参赛学校”和 “第22届全国青少年信息学奥林匹克竞赛优秀参赛单位”等荣誉称号。梅县东山中学以生为本，注重因材施教，推进分层教学[14]。东山中学坚持以生为本，构建“课内外相结合，课内为主，课外为辅”的分层教学模式，把因材施教原则落到实处。

2. 开发特色课程，丰富了课程体系

特色课程是彰显学校特色的重要指标之一，特色学校只有以高质量、强特色的课程做支撑才会具有旺盛的生命力。石鸥认为，普通高中特色课程，是指普通高中学校在先进的教育思想指导下，根据本校的办学理念，以学生的需求与发展为核心，以地域、社区与学校资源为依托，经过比较长期的课程实践，逐步形成和发展起来的具有独特性的整体风格和出色的育人成效的课程、课程实施或课程方案[15]。

广州市普通高中特色课程建设于2011年12月启动，由市教育局统筹，通过建章立制、成立组织机构、广泛发动学校来推进相关工作。广州市教育局发布《关于做好普通高中特色课程建设工作的通知》（穗教基教〔2011〕43号），文件指出“通过建设特色课程，积极促进普通学校内涵发展、示范学校铸就品牌，力求2015年实现100%普通高中创建特色课程”。截止2013年共有30所学校的30门课程通过特色课程立项。通过特色课程建设，带动学校文化建设，开创普通高中多样化特色化优质化办学局面，取得了良好效果。

粤东西北地区的普通高中基本都能结合本校的实际情况，开发适合学生发展需要的特色课程。如清远连州中学坐落于燕喜山的历史文化景观里面，校园内有燕喜亭、振鹭亭、流杯亭等多座古亭，以及宋代以来的历代摩崖石刻四十多幅，并有韩愈、刘禹锡等迁客骚人在此留下诗文或碑记。连州中学充分开发和利用这些深厚的历史文化资源，大力开发校本课程，构建以燕喜历史文化为龙头、多学科并举的特色课程体系[16]，分别有《连州中学简史》《区域地理》《瑶族民间文化》等系列课程，学生从中汲取文化营养，教师提高了课程研发的能力。

3. 形成特色校园文化，打造了学校品牌

校园文化是学校的灵魂所在，独特的学校文化是特色学校发展的本质标志，也是特色学校向纵深发展的重要影响因素。广州市125所普通高中就有125种历史文化。基于“文化立校”的做法，现今普通高中特色课程建设呈现百花齐放的局面。如基于广雅文化的“博雅课程”，基于执信文化的“元培计划课程”，基于军旅文化的广大附中的“国防课程”，基于“元”文化的广州二中的“网格教育课程”，基于“贤”文化的象贤中学“尚贤”“奇贤”“弘贤”课程，基于荔枝之乡增城地域文化的荔城中学“荔风儒韵”课程等等。各普通高中学校通过努力挖掘本学校特有的文化积淀、文化底蕴和文化资源，打造了学校品牌。

江门市新会华侨中学是一所具有浓郁侨资办学特色的品牌侨校，在几十年的办学历程中积淀了深厚的具有侨校特色的校园文化。学校开发了校本教材《新会华侨华人史话》和《五十年的足迹》，学生通过学习，了解和学习华侨华人“爱国爱乡，自强不息”的民族精神[17]。

此外，阳江市阳东一中设有专门的校园文化工作室，精心打造和谐而富有品位的校园文化[18]。具体做法如下：一是学校坚持“以人为本，和谐发展，为学生的终生发展奠基”的办学理念和“张扬个性、追求卓越”的德育理念，全力构建师生阳光和谐的校园生活。二是学校实行“政教处—驻级领导—级组长—班主任”的四级管理模式，努力构建家校良性的互动平台。三是学校坚持对在校每一位学生负责，让每一位学生都获得不同层面的进步，注重提高教与学两方面的积极性，形成良好的教风和学风。同时，文学社、篮球协会等十多个各具特色的学生社团，为学生施展才华提供了成长的舞台。

三、存在的主要问题

1. 部分学校在特色高中的认知上存在误区

尽管广东省推进普通高中学校特色发展取得了一定的进展和成效，不同普通高中学校能够通过不同的方式向创建特色高中学校迈进，但对比国内发达地区的做法，总体水平还不高。浙江省于2011年出台了特色普通高中评估标准，文件中提出，“普通高中学校办学特色的形成是分阶段的，大致可分为特色项目、学校特色和特色学校三个阶段”。即学校在体育、艺术、外语等方面形成特色，是特色项目；经过努力，开发出多个特色项目，就逐步形成了学校特色；特色学校则是将学校形成的特色不断深化、发展，渗透到学校工作的各个方面，进而体现出一种独特的整体风貌，具有全局性。目前，广东省大部分普通高中具备了特色项目，或形成了学校特色，但真正成为特色学校的高中不多。换言之，大部分普通高中学校已经进入特色发展的状态并行进在学校特色发展的道路上。同时调查结果表明，部分学校在对特色高中的认识上存在误区。一是将特色项目等同于学校特色，对特色高中的内涵和实质理解还不够准确，狭隘地认为创建特色高中就是举办诸如美术、体育、音乐等特色班，面向少数学生，片面追求部分学生个性成长和特长发展，而忽视了学生群体。二是有些地市甚至将过去的“重点高中”改头换面为“特色高中”。这种换汤不换药的做法势必会制约普通高中特色化发展。三是部分普通高中校长将特色学校等同于“名校”，他们认为特色学校建设是“名校”的事情，而自身学校属于薄弱学校，软硬件条件都不是很好，因此缺乏创建特色高中的热情。

2. 部分学校在特色项目和校本课程开发的认识和实践上存在局限性

一是对特色项目的开发和实践存在局限性。部分学校没有足够重视特色项目建设的理论研究，缺乏对学校主客观因素的细致分析和准确定位，一味照搬他校的成功经验，借鉴他校模式，结果忽略了学校自身的特色优势，造成特色项目选择不严谨，导致特色高中的创建活动浮于表面，流于形式。

二是对校本课程的开发和实践存在局限性。一方面，部分学校把校本课程开发理解为编写学科性质文本化的教材，或者为了追求学校特色，强制学生从事某一类活动，忽视学生发展和个体差异。另一方面，教师缺乏足够丰富的校本课程开发的技术与经验。部分学校的校本课程开发处于一种随意、零散及无序的状态，未经宏观的规划与设计，较难体现与国家课程、地方课程相互依存、相互补充、相互促进的关系，也未能很好体现本校办学目标、彰显办学思想。

3. 部分学校在特色建设成果的评价上存在功利性

创建特色普通高中是自我探索、自我完善的过程，需要不断总结、提升、发展才能实现学校质的飞跃。但是调查发现，鉴于社会对普通高中的评价，主要看学校的升学率，部分特色普通高中学校是以发展特长学科谋求生存，借特色曲线升学。这种特色化发展，仅仅是为了增加高考上线人数，把特色建设定位于个别学生的培养上，把学生获奖作为特色展示的成果。这种将特色建设成果评价与各类考级、竞赛获奖的层次和数量、升学质量相挂钩的做法，恰恰说明了这些学校对特色高中建设的目的和意义认识不清，目标和任务定位不准。并由此造成其在特色建设过程中表现出浓郁的功利色彩。这不仅影响了素质教育的有效开展，制约和限制了学校教育的改革和创新，同时严重阻碍了学校的特色建设。

4. 部分学校办学自主权还有待提高

学校没有自主权，就没有主动性和活力。教育规划纲要也明确要求扩大普通高中办学的自主权。在美国，高中学校的自主权主要体现在以下几个方面：第一，学校的经营管理者独立于地方当局，学校可以按照自己的理念运作；第二，学校可以在校内组织包括教师和校长在内的学校员工的招聘和培训；第三，学校可以自己研究开发课程。而笔者在调查中发现，省内部分地方政府回收了普通高中教师招聘、经费使用等方面的自主权，导致部分学校校长未能充分发挥办学主动性和积极性。因此有必要落实和扩大学校在办学模式、教师招聘、课程设置、教学方法、学生评估、招生政策、设备购置等方面的自主权，逐步实现“教育家”办学，进一步加快推进学校特色发展的进程。

5. 部分地区学校特色发展水平仍存在较大不均衡现象

广东作为一个大省，由于区域经济的发展水平不同和教育资源分配不均等问题，形成了较明显的区域差异。珠三角地区因其经济发达，教育的基础性条件好，教育资源充裕，教学质量相对较高，能够积极地采取措施，克服同质化的现象，推进特色化办学。如前文所述，广州市积极开展特色课程建设工作，形成特色校园文化；佛山市南海区创新办学模式，打造普职融通的办学体制；深圳市开办高中国际班，探索多元合作办学模式等等。而部分粤东西北地区教育发展水平相对落后，尤其是薄弱普通高中因其教育投入不足、师资队伍力量薄弱，目前依然把高考的升学率放在较为重要的地位，学校的培养模式和教育教学方式还比较单一，探索特色化办学的意愿还不够强烈，特色化发展有待进一步加强。

四、发展对策

（一）加大培训指导，提高普通高中特色化发展的认识理解

一是省和市教育培训部门要进一步加大对教育行政管理人员、校长和教师的培训工作力度，提高其对特色普通高中内涵、目标、运行机制、模式、创建策略等方面的认识，提高干部和教师队伍素质，为特色普高建设提供人才保障。尤其要优化校长选拔培养机制，建设一支思想开放、理念先进、真抓实干的普通高中校长队伍。

二是省和市教科研部门要形成合力，积极规划、协调、组织、实施和推进学校特色建设工作，引导学校通过找准自己的特色主题，丰富学校的特色内涵，推动特色学校的创建进程。

三是加强对普通高中特色发展问题的专门研究，深入学校，对学校在特色领域确定、师资培训、课程建设等方面给予具体有效的指导和帮助，为特色普通高中建设提供理论与实践支持，推进特色普通高中创建工作。

（二）加强鼓励引导，推广普通高中特色化发展的示范作用

一是展开区域推进普通高中特色化发展的试验。鼓励和引导各地先行先试，探索有利于普通高中发展的体制机制。如，紧密结合实际，探索建立高等学校与普通高中联合育人的机制；建立普通高中特色办学与高等学校人才选拔衔接机制；加大体制机制创新力度，尝试试办包括综合高中在内的多样化类型学校，推动特色发展进程。

二是充分发挥特色学校在区域间的引领和示范作用。通过试点改革，尽快形成一批办学思想明确，培养目标独特，课程门类齐全，教育管理先进，学科特色鲜明，在区域内外有较大影响力和辐射作用的普通高中学校[19]。总结出推动普通高中特色化发展的典型经验，并加以宣传和推广，进一步加快普通高中的特色化发展进程。

（三）进一步扩大办学自主权，营造普通高中特色化发展的宽松环境

推进普通高中特色化发展，必然要赋予高中学校较大的自主权，教育行政部门更多的是进行引导、服务、支持以及监督等。从政策制定的角度来说，教育行政部门应采取尊重差异、区别对待的策略，尊重学校间的差异，改变对普通高中管理、督导和评价等方面“一刀切”的现象，扩大学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面的自主权，增加学校自主选择和自主发展的空间。在当前课程改革背景下，特别要扩大学校的课程设置权，同时需要将学校特色发展纳入教育管理的视野及对学校评价的框架体系之中，引导学校特色发展[20]。对学校而言，学校应当发挥自主作用，转变发展观念，突破思维定势和学校原有发展模式，创新学校发展思路，增强自主发展和特色发展的意识，加强与社会的互动特别是与大学和研究机构的联系，逐步弱化对教育行政部门的依附，主动创新，实现学校的自我超越。如此，才能构建教育行政部门引导与学校自主相结合，实现教育行政部门推动、学校主动以及学校与社会特别是与大学的互动，构建学校发展内力与外力相互协调、良性互动的动力机制，使普通高中特色发展步入健康和可持续的发展轨道。

（四）完善评价制度和高校招生制度建设，健全普通高中特色化发展的管理机制

普通高中学校的特色发展，学生的个性发展都需要评价制度的支撑。在做好监测必修课程质量的同时，要逐步推行高中学业水平考试和综合素质评价，拓展对学生个性化发展水平的认证。如开设不同学术水平选修课程的认证考试、大学先修课程的认证考试等。进一步完善现有的高校招生制度的改革，在深入研究不同类型高校合格新生标准的基础上，逐步推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。同时，要逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制；高校要充分利用反映高中学生发展状况的各种证明材料，选择适合自己学校的新生；尽早进行普通高中特色学校标准的研究，引导普通高中学校的特色化发展。

参考文献：

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本栏责任编辑 潘孟良