包叙定会长在协会一届四次常务理事会上的讲话

包叙定会长在协会一届四次常务理事会上的讲话

跨省城轨交通线路。这些新成就鼓舞我们进一步做好行业工作。

今天上午召开了会长办公会和专家委员会会议，下午召开常务理事会，贯彻十八届三中全会精神，落实全国交通发改工作会议部署，回顾2013年工作，安排2014年计划。下面我分别讲一下去年工作回顾和今年工作安排。

关于协会2013年工作

2013年是协会成立以来的第二年，在政府部门支持和会员单位参与下，秉承协会宗旨，服务政府和企业，推动行业科学发展，抓了以下工作。

（一）完成了一批课题研究

1.在协会协调下，上海申通牵头，应名洪副会长任课题组长，上海、北京、天津、重庆、广州、深圳等城轨公司以及南车、北车和中国铁建、中国中铁等装备制造和施工企业组成课题组，完成了《城轨交通政策研究》，撰写了8万字的课题报告，并在此基础上形成了“城轨交通发展政策建议”，由我和应名洪等12家课题组单位主要领导联合署名报送国务院，李克强、张高丽、马凯三位总理批示：“相关建议请发改委商有关部门研究。”随后，发改委徐宪平副主任率基础司黄民、李国勇、郑剑同志专程到协会，听取“政策研究”成果汇报，并研究落实国务院领导批示精神的有关事项。

2013年城轨交通事业又有了新的发展。这一年，完成投资2165亿元，比上年增长13.1%；新增运营里程460公里，总里程达2746公里；郑州、哈尔滨第一条地铁建成投运，拥有城轨交通的城市达19个；批复10个城市的规划计800多公里。这一年，项目可研报告审批权下放，《城市轨道交通运营管理规范》、《城市轨道交通试运营基本条件》、《城市轨道交通工程安全控制技术规范》、《城市轨道交通工程监测技术规范》等四项新国标颁布。这一年，沈阳一次性成网建成60公里现代有轨电车线路，上海到江苏昆山建成我国首条

2.发改委基础司委托协会组织中国地铁工程咨询公司,完成了《城轨交通规划相关问题研究》，提出了规划的编制要求、评估指导意见、管理流程等建议，将吸纳进发改委正在制定的规范性文件以指导规划的编制评审工作。

3.基础司委托协会组织中国地铁工程咨询公司,完成了《城轨交通项目可行性报告相关问题研究》，提出了可研报告编制与评估的内容、深度、重点和参考性指标体系，将吸纳进发改委正在制定的规范性文件以指导项目可研报告的编制评估工作。

4.基础司委托，协会主持，北京交大、同济大学、北京地铁、上海申通、重庆轨道、广州地铁、深州地铁和京港地铁组成课题组，基本完成了《我国城轨交通人才培训体系建设研究》。摸清了行业人才需求与培训能力的情况，提出了建设人才培训体系的框架设想，将作为开展行业人才培训工作的重要参考。

5.在协会协调下，北京轨道交通建管公司负责，丁树奎副会长任课题组长，开展了《城轨交通建设管理体系与管理能力研究》。梳理了建设管理单位的基本情况和管理模式，提出了城轨建设管理单位能力分析、评估机制和加强监管的建议。

（二）为政府和行业提供专业服务

1.在基础司指导下，协会撰写并发布了《2012年城轨交通建设运营情况分析与展望》，为行业的宏观管理和生产经营提供参考，受到政府和会员单位好评。李克强、张高丽、马凯三位总理对此作出批示，认为“此信息很有价值”。

2.遵照徐宪平副主任指示，协会对城轨交通建设拉动经济的作用作了分析，在解析城轨交通产业链结构基础上，分别按投入产出系数、产业链乘数、类比铁路建设对经济增长的贡献率和重庆市的典型测算，从“直接拉动”和“间接拉动”两个层面剖析了城轨交通建设对经济的拉动作用，形成了《城轨交通建设对经济拉动作用浅析》一文，将刊登协会杂志《城市轨道交通》第三期。

3. 组织专家委员会专家专题研究环保部《城市轨道交通噪声与振动控制技术政策（征求意见稿）》，提出30多条建议意见，受到环保部重视。

4.工信部通信科技委与协会联合主持召开了国家无线电监测中心“《城轨交通CBTC系统与无线局域网干扰研究分析及测试评估报告》评审会”，经评审通过了这个报告。工信部刘利华副部长和国家无线电管理局谢飞波局长到会讲话，我利用讲话机会，呼吁远近结合，在加强既有线路抗干扰能力建设的同时，还要建立城轨交通专用无线频段，从根本上解决新建线路的抗干扰问题，得到以邬贺铨院士为组长的专家组的积极响应和刘部长、谢局长的支持，并写入了评审意见。

5.组织专家委员会专家对工信部《先进轨道交通装备及关键部件工程实施方案（征求意见稿）》，进行专题研究，提出了建设性意见，受到工信部肯定。

6.按照工信部部署，在行业内开展“重大技术装备制造业发展现状和市场调查”，形成了《城轨交通重大技术装备制造业发展情况报告》，报工信部制定有关发展战略和规划参考。

7. 按照国务院审改办安排，组织专家对发改委等八部委“行政审批事项目录”，逐条梳理，提出改革建议报送审改办，并推荐四名行业专家进入审改办专家库，提供咨询服务。

8. 应商务部投资促进局邀请，协助举办了首届“中国轨道交通企业走出去论坛”，获得好评。

9.按照产业司安排，技术装备专委会对西安、郑州、南京、长沙等城市7条城轨线路的车辆和机电设备国产化的实施情况，进行了审核工作。同时创新了审核方式，对不同子系统分别采取重点审查、抽查、自查等方式，提高工作效率，减轻业主负担。

10.受产业司委托，技术装备专委会对《城市轨道车辆及机电设备进口免税清单》，进行专项研究，提出了取消部分进口免税待遇的建议意见。

11.专家委员会对广州地铁、北京交大研制的具有完全自主知识产权的“地铁牵引变流系统”进行了评审鉴定，支持自主创新产品的应用和推广。

（三）助力行业创新发展

1.举办“城轨交通建设与城市发展”为主题的论坛。李国勇司长和北京、上海、广州、西安、南昌等城市的主管市领导莅临会议并讲话；应名洪、丁树奎、易珉等一批会员单位领导在论坛作专题发言，施仲衡院士作总结讲话。推动城轨交通建设与城市发展的进一步结合。

2.协会领导和专家委员会专家应邀参加了沈阳“浑南现代有轨电车战略发展研讨会”，同设计、制造、施工单位专家一起进行探讨与交流。会议认为，浑南工程对现代有轨电车在中国的复兴具有示范意义，是城轨交通多制式协调发展的重要实践。随后，协会举办了“沈阳浑南现代有轨电车现场交流会”，37个城市的发改委、规划局、交通委、城轨业主等单位共计240多人参会，造成较大社会影响。

同时，协会领导还先后参加了“重庆单轨（国际）论坛”、深圳“轨道交通和沿线物业协调发展工作机制创新研讨会”，支持会员单位的创新探索。

3. 协会与“中国科学院-中国工程院两院资深院士联谊会”联合举办了“城轨交通自主化技术推广应用研讨会”。金国藩、傅志寰、施仲衡、钱清泉、冯叔瑜等两院资深院士出席，北京建管、上海申通、重庆轨道、南车、北车、铁科院、北京交大、通号集团等参加，分析了城轨交通自主创新的现状和问题，初步研讨了对策建议，拟继续推进该项工作。

4. 技术装备专委会完成了《城市低地板有轨电车通用技术条件》的研制工作，协会将适时颁布，作为有轨电车规划设计、装备制造、建设运营的技术依据。

5.协会携手副会长单位与北京交大共同举办了“城轨交通EMBA班”。来自住建部和交通部、北京京投、北京建管、上海申通、重庆轨道、深圳地铁、杭州地铁、苏州轨道、无锡轨道和南车、北车，中国铁建、中国中铁、中咨公司、北京城建院、北京交大等单位的30人参加了首届班，其中有总经理、副总经理一级高级管理人员。第一批学员2015年毕业后，将成为行业领军人才的重要后备力量。

6.举办了“2013中国国际轨道交通展览会”，境内外180多家城轨交通相关企业应邀参展，展示了城轨交通在技术装备、设计施工、运营管理方面的技术和产品创新，为产业链上下游搭建了交流平台。

（四）完善组织联络工作

1.第一次常务理事会决定组建的工程咨询、工程建设、运营管理、技术装备四个专业委员会，分别召开成立大会后正式开展工作，开局良好。

2. 完成了系列媒体的组建工作。协会刊物《城市轨道交通》杂志，经国家新闻出版广电总局批准，已正式出版发行；学术性指定刊物《都市快轨交通》，健康发展，已是业内品牌期刊;协会网站和手机报及时发布行业信息;微博微信与会员单位积极互动。为做好媒体建设工作，协会与中国能源汽车传播集团共同组建了中城轨文化传播公司，已正常开展工作。

3.推进柏林国际轨道交通展“中国馆”的筹建工作。经与南车、北车、铁科院等主要参展单位商议，联合发文向柏林展方递交了设立“中国馆”的申请；面向全行业开展了参展企业的征集工作；及时向商务部欧洲司和我驻德使馆汇报请示，获得支持和帮助，赴德国与柏林展会方进行了初步接触。现正按程序推进中。为做好会展工作，协会与北京东方艾狄尔会展公司成立了中城轨会展公司，已正式开展工作。

4.拓展与境外机构的联系。与台湾中华轨道车辆工业发展协会、台湾轨道工程学会建立了正式关系，台湾轨道发展协会廖庆隆理事长还到访协会，商讨两岸城轨行业的交流与合作事宜。香港铁路公司已吸收入会并成为常务理事。与德国交通企业协会建立了工作关系。接待了法国泰雷兹集团等境外城轨相关企业的来访。

5.协会领导先后走访了重庆、广州、深圳、杭州、宁波、上海、苏州、无锡、常州、南京、沈阳、北京等地的城轨公司及北京城建院、北京城建集团等会员单位，密切了与会员单位的关系。

关于协会2014年工作

国家发改委徐绍史主任在全国发改工作会上讲到宏观调控和市场监管时说，可以先从城市轨道交通领域进行探索，发挥城市轨道交通协会的作用。徐宪平副主任在全国交通发改工作会上说，在政府加强调控和监管工作中，要发挥城市轨道交通协会作为第三方的作用。为此，协会将按照“协助行业调控监管，助推行业健康发展”的工作思路，抓好今年工作。

（一）宣贯国家指导性文件

随着城轨交通快速发展，十年前出台的国务院81号文已不能适应当前形势，据此，发改委反复研究、广征意见、不断完善，现已上报国务院新的指导性文件送审稿。待国务院颁布后，遵发改委要求，协会将召开会员大会，学习、宣传、贯彻文件精神，以带动全行业的贯彻落实工作，并对发改委配套出台的“规划编制审批管理办法”和“可行性研究报告编制评审大纲”征求意见。

（二）推动研究成果落实

1.《城轨交通政策研究》提出的十多项政策建议，在徐绍史、徐宪平主任和基础司的支持下，已有部分建议吸收纳入委上报国务院的指导性文件及拟议中的两个配套性制度中，我们还将继续推动一些具体政策建议的落实。

2.《城轨交通规划相关问题研究》和《城轨交通项目可研相关问题研究》成果，发改委正在两课题成果基础上制定“规划编制审批管理办法”和“可行性研究报告编制评审大纲”。

3.《城轨交通CBTC系统与无线局域网干扰研究分析及测试评估报告》成果，协会已以《城市轨道交通CBTC系统抗干扰技术改进指导意见》的形式发送各城轨企业和装备制造商，工信部无线电管理局也已转发各地无线电管理部门，对既有和在建线路CBTC抗干扰能力建设提供服务。

4.《我国城轨交通人才培训体系建设研究》成果，协会将在年内启动人才培训体系建设前期工作。一是在发改委指导下，向交通部、教育部、人社部、财政部、安监总局、质检总局汇报并争取支持；二是研究“城轨交通职工培训理事会”的组建事宜；三是按计划推进城轨交通EMBA班的教学。

5.《城轨交通创新平台建设方案研究》，已为发改委高技术司采纳，年内有望出台建设城轨交通国家工程实验室和国家工程研究中心的指导性意见。协会将在委高技术司指导下提供咨询和评审服务，协助创新平台建设。

（三）继续开展课题研究

在做好结转课题同时，今年新开以下研究课题：

1.基础司委托协会开展《城轨交通走出去战略研究》。由协会协调，铁科院牵头，南车、北车、重庆轨道、湘电、通号集团、中国铁建、中国中铁和国家开发银行参加组成课题组，研究“走出去”的战略目标、主要形式和政策措施，回答城轨能否像高铁一样成为总理手中参与全球竞争的拳头产品。

2.基础司委托协会组织中国地铁工程咨询公司开展《城轨交通线网规划相关问题研究》。提出线网规划编制内容、审查要求、管理流程的建议，为线网规划审核提供技术依据。

3.协会立题，由技术装备专委会负责开展《城轨交通CBTC系统专用无线技术研究》,提出CBTC系统适用的无线专用频段及其相应的技术产品和产业链布局建议，为申请专用频段提供技术支撑并指导CBTC技术发展和产业规划。

4.协会立题，开展《基于“地铁+物业”的城轨交通BOT创新模式研究》。由协会协调，深圳地铁牵头，广州地铁、南车、北车、中国中铁组成课题组，研究这一创新模式下的投融资、建设、运营、物业开发等运作方式及模式理论，以推动行业创新发展。

5.协会立题，由专家委员会开展《城市轨道交通标志导向系统研究》，提出指导城轨交通各城市的导向标志，以利逐步推进全国城轨交通标识的统一。

（四）推进标准规范研制工作

1. 住建部安排，工程建设专委会继续完成《地铁列车定员、车站规模动态计算方法及其标准研究》和《城轨交通工程标准调研》课题工作。

2.交通部安排，运营管理专委会配合全国城市客运标准化技术委员会，梳理并编制“城市轨道交通运营标准体系表”，开展城轨交通客运服务、术语、经济技术指标等制修订工作。

3.发改委安排，技术装备专委会研究制定《城市轨道交通电动客车（跨座式）用户需求书（范本）》和修订《城市轨道交通电动客车（A型、B型）用户需求书（范本）》。

4.协会安排，技术装备专委会研究制定城轨交通“CBTC系统抗干扰技术规范”、“车载网络通信协议技术规范”和“ATP系统车地通信协议技术规范”。

5.开展标准规范的宣贯工作。《城市轨道交通运营管理规范》、《城市轨道交通试运营基本条件》、《城市轨道交通工程安全控制技术规范》、《城市轨道交通工程监测技术规范》等新颁布的规范标准，协会将统筹安排相关专委会搞好宣贯工作。

（五）提供专业服务

1.搞好信息统计分析。一是在基础司指导下，认真做好2013年城轨交通建设和运营情况的统计分析，撰写和发布分析报告。二是开展效能分析研究，专家委员会负责，在对运营线路关键效能数据分析基础上,提出年度运营线路效能排行榜，交流信息，分享经验。三是争取国家统计局授权协会开展统计工作，已得到局主要领导原则同意，并于近日按要求报送了统计方案，协会将为政府和会员单位提供更好的信息服务。

2.做好柏林展“中国馆”的筹办工作。将在商务部和驻德使馆的支持下，加大与柏林展方的谈判力度，争取更好的展出位置，打出“中国馆”旗号，增强中国轨道交通的国际影响力。

3.对会员单位提出的新技术、新产品鉴定评审要求，将组织专家进行论证评审，支持自主创新。

4.探索建立城轨交通奖励制度，奖励优秀工程和创新产品，奖励具有突出贡献的单位和个人。将组织专家委员会和各专业委员会统一研究提出奖励工作的方案设想和奖励办法，适时提交常务理事会审议批准后办理。

5.举办学术研讨会。联合台湾轨道车辆发展协会和台湾轨道工程学会举办海峡两岸学术研讨会——“2020年的城市轨道交通——技术与管理展望”；由工程咨询专委会举办“城轨交通一体化规划设计研讨会”；由工程建设专委会举办“城轨交通站点周边综合开发专题研讨会”；由运营管理专委会举办“城轨交通试运营基本条件评估经验交流会”；由技术装备专委会举办“城轨装备自主化发展研讨会”。

（六）加强自律建设诚信

加强行业自律，建设诚信平台，是协会的重要职能，今年要抓好以下工作：

1.启动产品认证工作。协会已书面报告发改委并当面向委、司领导汇报，请示由协会组建“城轨装备认证工作委员会”和建立相应的认证工作制度并开展认证工作。委、司领导支持协会建议，可望年内正式开展认证工作。

2.参与招投标监管工作。遵照即将出台的国家指导性文件要求，协会将参与城轨交通建设招投标环节的监管工作，以促进市场公平竞争。

3.推动建立建设管理单位的资质管理制度。《城轨交通建设管理体系与管理能力研究》成果，拟报住建部，推动建立城轨建设管理单位资质申报、审批、管理相关制度，以利对城轨交通建设管理工作的有效监管。

4.制定相关收费指导意见。今年计划制定城轨交通线网规划编制、建设规划编制、沿线（站点）地区综合开发规划设计和工程安全控制（工作）的统一收费指导意见。前三项由工程咨询和工程建设专委会共同负责，后一项由工程建设专委会负责，由协会向行业统一颁布，以规范市场行为。

（七）搞好自身建设

1.成立“安全管理”和“资源经营”两个专业委员会。分别以北京建管和上海申通为依托单位，召开了发起人大会，上报了申办报告，争取年内成立。

2.加强专家队伍建设。适当充实协会专家委的专家队伍，加强协会专家委与专委会专家组之间专家的统筹管理，探索同时发挥两个层次专家作用的工作机制，促进专家资源的优化利用。

3.落实“协会专业委员会管理办法”、“协会秘书处与专业委员会工作联系会议制度”。完善协会对专委会的专业管理，建立专委会之间的沟通机制，理顺关系，形成合力，提高效率。

（根据包叙定会长在中国城市轨道交通协会第一届常务理事会第四次会议上的讲话录音整理，本刊记者拟定标题）