推进城轨交通装备产业健康有序发展

工业和信息化部装备工业司处长 王建宇

推进城轨交通装备产业健康有序发展

工业和信息化部装备工业司处长 王建宇

我代表工信部装备工业司对中国城市轨道交通协会第一届第四次常务理事会的召开表示热烈祝贺，也借此机会，把这几年工信部在轨道交通装备方面的一些工作，以及我们对于轨道交通装备下一步发展的想法，做一个简要介绍。

工信部自成立以来，也在积极开展轨道交通装备的行业管理工作，先后组织各个方面，编制了《工业转型升级规划》等。同时，根据发改委的要求，积极配合轨道交通十二五规划的落实，积极参与编制城轨交通装备及关键零部件创新工程实施方案。同时也编制了一些重大技术装备技术创新装备目录，把轨道交通装备以及零部件在目录里涵盖进去。

我们也试图通过规划、政策来引导轨道交通装备产业的发展，同时，部里也一直在支持轨道交通关键零部件的研发和产业化。

应该说，这些项目有效支撑了我国城轨交通装备国产化、产业化。中国城市轨道交通协会成立两年多来，在人手少、资金短缺的情况下，对工信部行业管理工作提供了大量支持和帮助。在此，向协会所有工作人员及支撑机构表示衷心感谢，希望协会能一如既往地支持部里的工作。

我想就装备产业面临的一些形势，和工信部对于管理工作的一些思路，谈两点意见。

第一，装备产业面临的形势和问题。进入新世纪以来，我国城市轨道交通行业快速发展，以每五年翻一番的建设速度，走在世界前列。根据中国城市轨道交通协会统计，到2013年末，我国累计有19个城市建成投运城轨线路87条，运营里程2539公里。随着快速发展以及有关部委推进装备国产化政策的实施，我国城轨装备行业得到长足发展，技术水平和制造能力迅速提升，目前我国一些产品已经出口到国外十几个国家和地区，初步实现了一些技术的输出。虽然我国装备实现整体飞跃，也改变了依赖进口的局面，同时也存在新问题。

一是产能严重过剩。随着建设步伐的加快，城轨装备产能迅速膨胀，2010年出台了遏制产能扩张的措施，势头没有明显改善。在城市轨道交通装备招标上存在设定限制条件来保护本地企业的一些情况，也迫使南北车等原有的装备企业不得不在城轨建设的城市去投资建厂，一方面增大了投资力量，另一方面也造成产能过剩，导致行业高水平的同质建设。我们也根据咨询公司提供的材料分析来看，目前我国城轨车辆产能达6850辆，同时还存在服务城市轨道交通装备维修能力转化为制造能力，还有3000多辆的产能，应该说远远超过需求。而且根据城轨规划目标，到2020年，每年要开通运营线路950公里，产能也远远大于这个目标。同时，城轨车辆产业的利润率大幅度下降，从目前来看，有一些企业或项目已经存在亏损的状况。

第二个问题，标准体系还需进一步完善。目前我国虽然针对城轨交通装备发布了一些标准，但标准体系不健全，标准涵盖范围不广，一些关键设备和产品标准缺失，缺少安全类、专业接口类和应用类标准，同时现有标准难以适应新的技术要求，不能满足城轨装备产业发展的需求。目前城轨业主在设备采购时，往往采用其他国家的相关标准来满足要求，造成标准不统一，形成一城一车、百城百车的现象。这也阻碍了企业创新能力有效提升，并且造成资源的严重浪费。

三是企业创新能力弱，关键核心技术仍未完全掌握。以国产化程度最高的城轨车辆来说，总体设计与系统集成技术以及牵引控制、制动系统等关键部件技术，应该说还是掌握在国外公司手中，导致我国自主设计、制造受到相当程度的约束，也影响了我国城市轨道交通装备开拓国际市场。

四是国产城轨交通装备及关键零部件推广应用难，在审批权限下放前，国家在核准城轨交通项目时，对城轨装备的国产化率有明确要求，有效促进了我国城轨交通装备产业化、自主化发展。但随着审批权限下放，一些地方从自身安全规避责任等方面考虑，要求一些关键核心装备和关键部件必须采用进口，国内企业无法参与正常竞争，阻碍了我国城轨交通装备创新能力的提升和可持续发展。

五是国际化能力有待进一步提高。我国城轨交通装备产业目前主要是以国内市场为主，企业参与国际竞争的意识和能力与国际竞争对手相比，还存在较大差距，国际营销网络构建仍处于起步阶段，在全球范围内配置资源能力不足，制约我国城市轨道交通装备国际市场的发展。

第二，我想谈一下工信部对于推进城轨交通装备产业健康有序发展的一些工作想法。针对我国城轨交通装备行业目前存在的问题，可能从以下几方面开展工作。

一是继续推进城轨交通装备研发产业化工作，充分利用先进城轨交通装备及关键零部件专项，技术改造专项等现有政策和渠道，继续推进城轨交通装备的自主研发和产业化，特别是要加大对城轨交通装备研发检测认证等公共服务平台建设，以及关键核心零部件产业化的支持力度。同时，也要进一步研究探讨建立城轨装备的准入制度。

二是加快完善城轨交通装备标准体系建设，按照国标委和工信部等九部委联合印发的《战略性新兴产业标准化发展规划》要求，通过建设城轨交通装备标准综合体系的研究，制定相关政策措施，优先完善关键装备的重点标准，健全城轨交通装备质量和安全相关的标准，扩大标准的覆盖面，初步建立适应城轨交通装备产业的标准体系，以标准促进产业发展。

三是加大对城轨交通装备国产化和推广应用支持的力度。一是继续利用重大技术装备进口税收政策，对城轨交通装备进行支持，通过对进口国内能够制造的城轨交通装备采取不予免税的措施，来营造促进国产装备健康发展的环境；二是探索建立开创城轨交通装备的保险机制，目前我们也正在和财政部以及保监会在研究，我们考虑把城轨交通装备纳入到研究范围，来推动解决新型的城轨交通装备应用问题。

四是要进一步支持城轨交通装备企业走出去。我们也在联合外交部财政部商务部等部门，在研究加大对城轨交通装备的宣传和推介力度，在政策外交以及信贷上给予支持，同时可能还可以充分利用我们与中国进出口银行的一些合作关系，加大对中国城轨交通装备制造企业走出去参与国际竞争融资的支持。

以上是我们的工作想法，能否落地、能否实现，还是希望协会及所属专业委员会和在做的各单位给予我们支持，来共同推动、共同发展，满足公共交通建设的发展需求，提高国际核心竞争力。

（根据王建宇处长在中国城市轨道交通协会第一届常务理事会第四次会议上的讲话录音整理，本刊记者拟定标题）