国家治理现代化背景下的干部领导力提升

文 李志勇

国家治理现代化背景下的干部领导力提升

文 李志勇

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，势必要求各级干部在思想观念、领导能力和工作方法上有新的提升。

一、干部理念现代化：国家治理现代化的基础

综观人类现代化，自由平等、民主法治、公平正义是其核心价值。国家治理现代化，首先要在价值观上正本清源，使各级干部的价值观跟得上乃至引领现代化的节奏。

自由平等的理念。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在诸多方面贯穿了自由平等的理念，出台了许多新的措施。作为施政主体的领导干部，首先要深刻把握这些政策措施蕴含的价值理念，尊重公民平等权利，把不断维护、实现、扩大公民自由作为施政的价值追求。

民主法治的理念。人民民主是社会主义的生命，而法治是人民民主的根本保障。十八届三中全会提出，要“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与”“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。民主的本质是公共权力来自人民，这就要求领导干部牢固树立民主观念，增强法治意识，不断提升用法治思维和法治方法推动工作的能力。

公平正义的理念。十八届三中全会提出，“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”，等等，就是为了不断实现社会公平正义。而要贯彻落实这样的政策措施，就要求领导干部把公平正义作为为人处世、为官做事的基本原则。

对比这样的理念，一些领导干部的确有差距。官本位的封建传统，在现实生活中表现为形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。目前在“八项规定”的高压线下有了好转，但要取得更大成效，恐怕要来次思想上的大扫除。“大国崛起，首要的是人心的转变。”要通过学习反思和制度约束，不断解放思想，努力培育现代施政理念。

二、干部能力现代化：国家治理现代化的前提

干部特别是领导干部在推动国家治理现代化进程中居于重要地位。领导能力是治理能力的基础性内容，提升领导能力是提升治理能力的关键环节。对比国家治理现代化的要求，我们的干部能力还存在这样或那样的欠缺。

抓机遇能力强，把握和利用发展规律能力较弱。改革开放以来，不少地方领导干部能较好地把握住因政策、环境、条件等变化带来的发展机遇，但针对如何遵循客观规律来谋划发展的研究和思考不多，习惯于拍脑袋作决策、按老方式抓发展，不太习惯于科学决策。

抓GDP能力强，促进又好又快发展能力较弱。有些地方领导干部在推进经济快速发展方面得心应手，有经验有能力，但在提升发展质量、提高发展效益以及节约资源、保护环境方面能力不足，措施不力。

推动单方面工作能力强，统筹协调能力较弱。有的注重经济建设，不善于抓社会建设；有的抓某一领域、某一方面工作的能力强，但对如何统筹协调抓发展心中没数、手中无策；有的重视城市建设，对农村发展关注不够，不懂得城乡统筹，抓“三农”工作就农村抓农村；抓企业发展，重视企业效益和税收，不善于统筹考虑职工利益；等等。

抓阶段性发展能力强，抓可持续发展能力较弱。有的比较注重眼前的发展，对阶段性发展的目标、措施研究得较多，花的功夫较大，而对长远发展、可持续发展考虑得较少；有的缺乏资源节约意识，不懂得如何利用和节约资源，以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需要，造成高投入、高消耗、高污染。

调动组织人才和资源能力强，聚集群众力量能力较弱。有的不善于通过有效的形式和手段引导群众，不善于发动群众把握发展机遇、提高致富本领；有的不善于做群众工作，不善于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不善于化解各种矛盾；有的政绩观不正确，为发展而发展，不能让群众共享发展成果，结果是挫伤了群众的积极性，背离了发展的目的。

干部能力的提升，要靠学习，更要靠实践历练，要在工作实践中提高能力，在基层锻炼中提高能力，在破解难题中提高能力，使干部能力更好地适应国家治理能力现代化要求。

三、干部行为方式现代化：国家治理现代化的外在表现

国家治理具体表现为各级领导干部的施政行为，因而，领导干部行为方式现代化是国家治理现代化的重要表征。就当前情况看，应从以下方面下功夫：

第一，在经济建设方面，摒弃“片面追求GDP习惯”。具体表现为：习惯于追求短期粗放式经济增长，忽视了资源、环境代价，忽视经济结构的调整和质量效益的提高；习惯于物质和货币形态的资本投入，从某种程度上忽视了人力资本、技术创新、管理创新；等等。要从“片面追求GDP习惯”中走出来，追求全面、健康的发展。

第二，在政治建设方面，摒弃“集中权力习惯”。当前，“集中权力习惯”的表现主要有：习惯于个人决策，不太注重或不太善于发挥群体智慧，民主没成为习惯；习惯于拍脑袋决策，不太注重专业团体意见和群众要求，理性思考没成为习惯；习惯于从地方利益、部门利益出发作决策，不太注重大局，甚至打“擦边球”，法治没成为习惯；习惯于在具体决策上干预过多过细，权力超越边界，不适当地延伸到市场、社会，分权或“有限权力”没成为习惯；等等。要从“集中权力习惯”中走出来，坚持理性、民主、法治和权力约束。

第三，在文化建设方面，摒弃“绝对一元化习惯”。当前，我们在文化建设方面还存在不少问题，在思想观念上存在的一个重要误区就是“绝对一元化习惯”。具体表现为：习惯于看本本、读本本，不习惯研究丰富多彩的现实文化生活，对社会文化现实了解不够；习惯于用理论套用现实生活，不习惯探索文化自身发展的特殊规律，包容和创新精神不够；等等。要从“绝对一元化习惯”中走出来，推动社会主义文化大发展大繁荣，激发全民族文化创造活力，使社会文化生活更加丰富多彩。

第四，在社会建设方面，摒弃“行政主导社会习惯”。在我国，各种非营利、非政府组织迅速发展，这也是改革开放的一大成就。这些组织，发挥社会管理、社会自律、民意表达、社会救济等功能，是推动科学发展、构建和谐社会的重要力量。对此，我们认识得不够充分，存在忽视甚至漠视的习惯。具体表现在：习惯于重视经济发展速度，不太重视社会事业的发展；习惯于运用政治权力管理社会，不习惯运用社会力量管理社会，实现社会自律；习惯于政府包揽一切，对非政府组织的作用认识不到位，有时不能积极支持他们发挥作用，不能把他们放到政府合作伙伴的地位上；等等。转变观念，就是要从“行政主导社会习惯”中走出来，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，推动建设社会主义和谐社会。

行为方式的转变，靠自省更靠制度约束。通过深化改革，形成一套更加定型、更加成熟的干部选拔任用考核机制，这是确保干部思想、行为方式转变的关键。

作者：中共重庆市委党校科社教研部副主任、教授

（责编/傅建芬）