包头市创建“体育大市”的指标体系研究*

邵文祥，王晓东，黄维秀

(1.包头市体育局，内蒙古包头014030;2.包头师范学院体育学院，内蒙古包头014030)

包头市创建“体育大市”的指标体系研究*

邵文祥1，王晓东2，黄维秀1

(1.包头市体育局，内蒙古包头014030;2.包头师范学院体育学院，内蒙古包头014030)

包头市在“十一五”期间体育事业发展发展迅速，尤其近年来，包头市认真贯彻实施国家体育总局颁布的《全民健身纲要》、《全民健身条例》;教育部颁布的《学校体育工作条例》和《体质健康标准》等一系列规章制度，体育事业取得骄人的业绩。作为社会发展的一部分，包头体育应该也必须从自身发展看到时代对自己的要求。把自己置于一个新的历史起点，跳出包头看中国西部，从立足于自治区面向我国西部地区的战略高度来考虑包头市下一步体育工作部署，因此，制定一套科学的、全面的、可操作性的创建体育大市的指标体系，对今后工作具有极其重要的指导意义。为推动和实现包头市体育从区域性体育大市向中国西部体育大市的宏伟目标迈进提供依据。

包头;体育大市;指标体系

1 选题依据及研究意义

包头市在“十一五”期间体育事业发展发展迅速，尤其近年来，包头市认真贯彻实施国家体育总局颁布的《全民健身纲要》、《全民健身条例》;教育部颁布的《学校体育工作条例》和《体质健康标准》等一系列规章制度，体育事业取得骄人的业绩，已连续15年列自治区体育工作综合考核第一名。

包头市“十二五”体育事业发展规划中对今后几年体育工作的目标任务提出了明确要求，制定了具体实施措施。其出发点和落脚点都在于今后包头市的体育事业发展要立足自治区面向中国西部，争取用最短的时间把包头市建成中国西部体育大市。包头地处中国西部，由于历史和地域等种种因素制约经济社会发展还处在欠发达地区水平，体育事业的发展也受到一定限制，

作为社会发展的一部分，包头体育应该也必须从自身发展看到时代对自己的要求。把自己置于一个新的历史起点，跳出包头看中国西部，从立足于自治区面向我国西部地区的战略高度来考虑包头市下一步体育工作部署，因此，制定科学全面有可操作性的体育大市发展的指标体系，对今后工作具有极其重要的指导意义。推动和实现包头市体育从区域性体育大市向中国西部体育大市迈进的宏伟目标，为政府制定和政策的依据。

2 研究方法

2.1 文献资料法

目前，国内还未见到地级以上城市有关全面创建体育大市的指标体系资料。课题组参考国内数个省(市)制定创建“体育强市”或个别项目考核评价标准，分析研究包头市创建体育大市与国内先进地区创建体育强市之间在时间和指标量与质方面变化，作为包头市创建体育大市指标设计的切入点。

2.2 访问访谈法

研究过程中，我们对多名工作在政府部门、市体育局、高校、地方中、小学、社区等第一线工作的领导、专家、教授、教师、社会体育指导员等人士进行了走访，获得了不少宝贵建议和意见，为指标体系更贴近包头市体育工作实际打了坚实的基础。

2.3 问卷调查法

课题组拟定了与指标内容相近的《包头市创建体育大市指标体系内容调查问卷征求意见稿》，意在检验指标体系中各项指标(主要是三级指标)的效度;与此同时将《征求意见稿》发至部分专家征求意见并作为效度检验，专家们除做了几条补充意见外其它均得到了认可，按照信度与效度之间关系，即效度高，信度一定高，效度是测验的首要考虑条件的原则，基本确定了指标的有效性和可信度。《征求意见稿》得到进一步修改后才正式发出了调查问卷。

“问卷”的主要内容之一是建立各项三级指标的权重系数和分值。采用的方法是将“问卷”各项指标逐一列出，答卷者按自己的意愿对每项一级指标中的各项三级指标进行逐一排序。共发出调查问卷300份。最终，收回问卷287份，占发出问卷的95.6%。

2.4 数理统计法

课题组对收回的“问卷”进行了汇总，对“排序”这一要素进行了统计与计算。采用Y=ax1+bx2+cx3+…+nxn(a+b+c+…+n=1)最终得出各项指标的权重系数和分值。

2.5 测评数据的获取

课题组设计三个数据采集渠道:以文献查阅形式获取各级主管部门下发的文件、通知、条例、办法等作为测评依据;从部门考核工作实绩中获取测评依据;以公众走访、实地调查等调查形式获取测评依据。这三种数据采集渠道基本覆盖指标体系全部列出的工作内容，能比较客观、准确地反映包头市创建体育大市目标完成情况。

2.6 指标测评表的生成

在上述工作基础上课题组采用“评分法”和“问卷法”相结合方法要对各项指标的分类、权重进行细化。由于受访对象来自社会不同阶层、岗位，客观上受各种条件限制认识上存在一定的局限性，而课题组是站在“纵览全局”角度去研究问题，因此，要对各项指标进行内涵研究然后做出自己的评分。首先，要对各项一级指标进行评分，以确定其在整个指标体系中的权重;其次，要对各项二级指标进行评分，确定其在各项一级指标中的权重;对于三级指标在基本尊重问卷结果的前提下有的还要进行评分。最终形成了完整的“指标”测评表。

课题组围绕测评指标做了以下工作最终形成完整指标体系。

3 研究结果与分析

3.1 体育大市目标定位与指标体系总体架构

3.1.1 体育大市的概念界定

关于体育大市的概念国内目前还没有明确标准。但课题组在仔细研究我国体育强省(市)各项体育事业发展情况还是得出一些结论，归纳如下:竞技体育对国家贡献突出。创造世界、亚洲纪录次数和在世界、亚洲重大国际比赛中取得的优异成绩的运动员明显要多，对国家所做的贡献明显高于其它省(市);群众体育蓬勃开展。诸如“全民健身日”以及其它群众性体育活动举行，体育强省(市)党政领导亲自参加，影响力和带动力极强;全民健身场馆力争全部面向社会对外开放，群众参与体育活动积极性空前高涨;历史文化底蕴以及体育事业的发展基础雄厚。

我们认为，“体育大市”的概念是与体育强市相比较而言的，区别在于数量与质量的不同，尤其是在质量上的差距，它的总体水平介于一般性发展与高水平发展之间，或者与高水平发展更接近一些;大与强之间是相辅相成的，大是强的基础也是必由之路，做一项事业首先要做大然后才能做强。鉴于这点包头市体育事业发展也要遵循这条规律，首先要依托一切可利用资源，调动起一切力量把事业做大，夯实基础、做足功课，然后经过不懈努力尽可能在较短时间内在中国西部地区率先迈向体育强市之列。

3.1.2 制定体育大市指标体系及原则

包头市创建体育大市指标体系原则:一是依照评价体系逐条落实内容，为包头市体育事业又快又好发展提供行动依据和工作目标;二是指标体系尽可能做量化设计，以减少统计工作中出现随意性;三是可操作性强涉及面广，避免某部门单方进行考核，增加评价过程和评价结果的可信度。四是设定“必须完成”的硬性指标，作为对指标体系的实效性的有力支撑。

包头市创建体育大市指标体系的总架构是由若干个相互联系的统计指标所组成的有机体。分解为一级指标、二级指标、三级指标。

3.2 包头市创建体育大市指标体系分解细则及必要说明

关于各级指标的细则下面将分层级逐一列出，指标体系分为核心的或必须完成的和一般性指标。

3.2.1 党和政府对体育事业领导的一级指标及各项二、三级指标分解

党和政府对体育事业领导是指标体系第一项一级指标。在这一指标下又生成了七项二级指标和十四项三级指标。

表1:党和政府对体育事业领导的一、二、三级指标

党和政府对体育事业领导的一级指标中必须完成的硬性指标。硬性指标包括:包头市经济与社会发展规划中对体育事业有明确定位;政府职能部门对包头市体育事业发展有中长期规划;体育工作纳入法制化轨道;政府划拨体育事业经费、全民健身经费、体育设施建设经费随着国民经济发展和财政收入增加逐年增加;旗县(区)体育部门制定切实可行的党风廉政建设制度，考核期内无重大廉政、刑事案件发生。

作为对“党和政府对体育事业领导的一级指标”的重要支撑，上述五项三级指标是必须完成的硬性指标(见表1标记有*号内容)。

党和政府对体育事业领导的一级指标所属的一般性指标。一般性指标涉及体育事业管理方式转变、积极组织和协调跨部门、跨地区、跨行业的横向联合等若干项工作为此指标体系做了一般性要求。

上述这些指标完成情况可以通过查阅文献、现场调查走访方式评定。

3.2.2 体育场地设施达标一级指标下的各项二级指标及三级指标分解

体育场地设施达标是指标体系中第二项一级指标。在这之下又生成了四项二级指标和九项三级指标。其中涵盖了对包头市体育活动设施(硬件)的要求。

表2:体育场地设施达标一、二、三级指标

因为统计工作的技术原因，在此项一级指标中没有做必须达标的硬性规定，只是提出了建设要求和目标，但该项一级指标正是衡量体育大市硬件建设重要的一个方面。今后工作的重点应放在市属各区、旗、县、街道、乡镇、苏木体育活动场地的建设上来。指标体系对此进行了明确的要求(见表二)。

上述这些指标完成情况可以通过查阅文献、现场调查走访方式评定。

3.2.3 群众体育一级指标下各项二级指标及三级指标分解

群众体育工作是指标体系中第三项一级指标。在这一指标下就生成了四项二级指标和二十项三级指标。

表3:群众体育一、二、三级指标

群众体育工作的一级指标中必须完成的硬性指标。硬性指标包括:政府投资建设体育设施面向社会开放率80%;积极倡导开展民族传统体育，有计划、有布置、有活动等从管理、活动方式、活动条件以及活动保障条款。作为对“群众体育工作的一级指标”的重要支撑，上述六项三级指标是必须完成的硬性指标(见表3标记有*号内容)。

群众体育工作一级指标所属的一般性指标。一般性指标包括:政府职能部门的服务与引导优势体现、体育对人的影响以及对活动结果的实际检测与评价等项指标，规定的比较具体。

上述这些指标完成情况可以通过查阅文献、现场调查走访方式评定。

3.2.4 竞技体育一级指标下的各项二级指标及三级指标分解

竞技体育是指标体系第四项一级指标。在这一指标下又生成了五项二级指标和十五项三级指标。

竞技体育工作的一级指标中必须完成的硬性指标。硬性指标包括:有相关政策的支持，并每年有足够的资金、物资、设施的投入到竞技体育当中;我市运动员历届参加的传统性比赛，在上一年(届)基础上成绩保持或提高率在95%以上;成绩监测与评价;市级建有国家级、自治区级、市级体育后备人才基地，传统项目学校、训练网管理规范，在储备和输送人才工作者发挥重要作用等项指标。作为对“竞技体育一级指标”的重要支撑，上述四项三级指标是必须完成的硬性指标(见表4标记有*号内容)。

表4:竞技体育一、二、三级指标

竞技体育工作的一级指标所属一般性指标。一般性指标包括:政府对竞技体育重视程度、制度保障、提升体育科研为竞技体育服务水平等项指标。

上述这些指标完成情况可以通过查阅文献、现场调查走访方式评定。

3.2.5 学校体育一级指标下各项二级指标及三级指标分解

学校体育是指标体系中第五项一级指标。在这一指标下又生成了三项二级指标和十四项三级指标。

表5:学校体育一、二、三级指标

学校体育工作的一级指标中必须完成的硬性指标。硬性指标包括:教育局、体育局两个政府职能部门能相互配合，解决和协调涉及两个部门间交叉性工作，而且效率高效果好;保证学生每天1小时的体育锻炼时间是教育部对学校体育活动时间的严格规定;体育后备力量培养以及成绩检测与评价等指标。作为对“学校体育工作一级指标”的重要支撑，上述四项三级指标是必须完成的硬性指标(见表5标记有*号内容)。

学校体育工作的一级指标所属一般性指标。一般性指标包括:各级主部门重程度;80%的学校中学开展多种形式的课余训练;全市大中小学生体质健康标准监测通过率90%以上;每年举行市、区两级中小学生体育比赛;市区中小学校已经没有体育代课教师等指标。

上述这些指标完成情况可以通过查阅文献、现场调查走访方式评定。

3.2.6 体育产业发展一级指标下各项二级指标、三级指标分解

在体育产业发展一级指标下分解出政府所起的作用、体育产业年增长目标二项二级以及十一项三级指标，其中涵盖我市体育产业发展所要做的一些工作

表6:体育产业发展一、二、三级指标

体育产业发展的一级指标中必须完成的硬性指标。硬性指标包括:积极培育和依法管理体育市场，是指严格从业资格认定，建立自律性运行机制，发挥其服务、沟通和监督的作用;在“十一五”末期基础上体育彩票销售额年增长不低于20%等二项指标。作为对“体育产业一级指标”的重要支撑，上述二项三级指标是必须完成的硬性指标(见表6标记有*号内容)。

体育产业发展一级指标所属的一般性指标。一般性指标包括:政府支持作用、体育产业年增长目标指标，主要从支持和鼓励发展多种所有制形式的体育产业、体育产业占包头市当年GDP不低于0.02 %;体育经营单位专营单位，体育经营从业人员在“十一五”末的基础上年增长不低于5%;本市不同规模的经营性健身娱乐场馆开业率每年增长不低于上一年的8%;体育产业从业人员持证上岗，从业人数逐年增加等若干项指标考察。

上述这些指标完成情况可以通过查阅文献、现场调查走访方式评定。

3.2.7 体育促进社会协调发展一级指标及各项二、三级指标分解

体育促进社会和谐发展是指标体系第七项一级指标。在这一指标下又生成了四项二级指标和十四项三级指标。

表7:体育促进社会协调发展一、二、三级指标

体育促进社会和谐发展的一级指标中必须完成的硬性指标。硬性指标包括:政府以文件或会议纪要形式明确体育在在本市文明城市建设过程中的地位和作用;每年进行一次全市公民对社会发展满意度抽样调查，认为不同形式的体育活动开展在其中起到的作用的达到90%以上。

上述两项指标是指政府把体育工作作为城市文明建设的抓手之一予以重视，每年举行一次具有包头地域特色的体育旅游节(或体育文化节)，每年至少有2场国际体育交流(比赛、互访)，通过这些活动的举办加强我市对外交流力度，扩大本市在国内外的知名度。

作为对“体育促进社会和谐发展一级指标”的重要支撑，上述三项三级指标是必须完成的硬性指标(见表7标记有*号内容)。

体育促进社会和谐发展一级指标所属的一般性指标。一般性指标包括:反映百姓对我市体育活动开展的认可，巩固拓展宣传文化阵地服务于本市体育事业，体育报刊、杂志、图书的发行量继续保持现有水平或略有增长。

本市媒体积极开拓体育宣传的新领域、新途径并且有具体方案和行动。媒体用于体育宣传报道的专业队伍在人员、设备的建设上逐年得到加强。媒体用于体育宣传报道的次数逐年增加。市民对电视体育报道的关注度和认可度逐年增加;每年聘请国内外知名专家学者来包讲学、交流，共商本市体育发展大计的次数逐年增加。

上述这些指标完成情况可以通过查阅文献、现场调查走访方式评定。

3.2.8 对于指标体系评价

对执行指标体系过程的评价。对照指标体系每年应接受上级有关部门测评考核。其实这些工作本身是对包头市全市上下对体育事业发展做贡献或者支持度的最好检验，正是有了这些细化了的指标，包头市凡涉及指标体系参与的各党政部门、社会团体、群众组织都要按各自的分工和要求扎扎实实地做好本职工作，并准备和提供详实的材料供考核时使用，上级最终测评成绩和反馈意见即成为下一年全市体育工作的指导方针和行动目标。

课题组认为测评得分多少是次要的，重要的是执行这个指标体系的过程，因为从中可以得到社会两个文明建设给全体参与者带来的亲身体验和实惠，带来事业发展和人民群众身心健康发展的双赢局面。

指标采分说明。各项指标的分值是通过课题组评分和回收《调查问卷》经计算后得来的，总分为100分，最终考核成绩是由得分累加后得出。因为是研究探讨，本文没有具体标出每一项指标的分数是多少，可是作为创建体育大市指标体系，课题组认为有些指标是硬性的而且是必须完成的。

例如在国家目前实行的政府主导的体育体制下，行政的作用是最大的，影响力也是最大的，它既不受外界影响又是本身工作职责所在，所以考虑到这个因素课题组把一些指标列为测评时“必须完成”的指标。正因如此，这些“必须完成”指标虽然设有采分的分值，但属于“一票否决”若有一项指标没有完成则视为整体考核不能通过。

作为创建体育大市的指标体系，课题组认为有些指标是变量的，或不是常态化按理应该适时调整，但是作为一个完整的指标体系不可能在执行周期内随时变动，例如获国家级奖项、承办国际性比赛等这些是随着事业发展而定的，这些指标最大特点是影响力较大完成困难而且不是常态化，所以考虑到这个因素课题组把一些指标列为“附加指标”，这些指标没有权重但有分值，满分为10分;它没有计入指标体系总分的100分之内，但可作为最终测评成绩中重要的参考依据。

表8:附加指标

4 结论

本课题从包头市体育事业的实际情况出发，结合社会评价理论，对创建体育大市评价指标体系进行研究，提出了创建体育大市评价指标体系的原则、理论模型、构建及步骤、分析了具体的指标名称、含义及指标体系的结构等。

本研究提出的体育大市指标体系构建的理论模型，即“三级指标”理论模型，反映了创建体育大市所具备的本质特征，反映了成为体育大市各个要素之间的基本关系，体现了体育大市的本质特点与基本方向，为构建体育大市评价指标体系奠定了理论框架。根据这一模型，构建包头市创建体育大市指标体系的总体框架，既符合体育事业自身特点又符合党中央关于社会主义文化建设这一新的历史时期赋予的光荣任务.

本课题研究制定的体育大市指标体系的主体内容包括政府职能、体育设施、群众体育、竞技体育，学校体育、体育产业、体育促进社会协调发展七项一级指标，二十九项二级指标和相对应的九十七项三级指标，还从包头市体育事业发展突出特点要求出发列出五项附加指标。经专家评审认定，认为该指标体系具有较好的逻辑性，并且层次与结构合理。

运用这项指标体系，评价标准、评价方法，力图通过今后一年或近两年实证检验，对包头市的创建体育大市进行综合评价，如果能接近或达到标准，说明本课题建立的指标体系具有可行性与可操作性，与体育大市目标定位与指标体系总体架构的要求相吻合。

［1］王志明，乔桂明.国际经济学［M］.上海:复旦大学出版社，2002.

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［10］郝亮，史全珠，郝俊.体育媒体与体育产业互动中的负面影响及约束机制研究［A］，2010(第26届)中国国际体育用品博览会暨体育产业与体育用品业发展论坛论文集［C］，2010.

Research on Creating“the Macro Sports Market Index System”in Baotou

SHAO Wen－xiang1，WANG Xiao－dong2，HUANG Wei－xiu1
(1.The Sports Bureau of Baotou;2.College of Physical Education Baotou Teachers College，Baotou 014030)

Baotou city’sports career is developing rapidly during the period of“the 11th five－year plan”，especially in recent years.Baotou city diligently carried out“the National fitness program”and“the national fitness ordinance”by the state general administration of sports;Following a series of rules and regulations，a proud achievement undertakings of physical culture and sports，such as“the physical health standard”promulgated by the ministry of education of the school sports work regulations，Baotou sports achieves a tremendous achievement of results.Baotou sports must see from their own development demand for its own time，get himself into a new historical starting point，and consider the next deployment.Therefore，it is not only of great guiding significance of creating a set of scientific，comprehensive and maneuverable sports market index system formulate in the future work，but also of promoting from regional market to the grand goal of sports market in western China.

Baotou;the macro sports city;the index system

G812.7

A

1004－1869(2014)01－0053－09

2013－12－12

包头市科技局资助(社会发展科技支撑，项目编号:2012S2004－6)

邵文祥(1966－)，男，汉族，内蒙古赤峰人，包头市体育局局长，研究生，研究方向:政治学。