内蒙古自治区国家级自然保护区管理职能评价与优化研究构想*

那玉林

(包头师范学院资源与环境学院，内蒙古包头014030)

内蒙古自治区国家级自然保护区管理职能评价与优化研究构想*

那玉林

(包头师范学院资源与环境学院，内蒙古包头014030)

以内蒙古自治区国家级自然保护区为研究对象，以地理学和管理学基本理论及自然保护区管理研究成果为依据，重点研究内蒙古自治区国家级自然保护区管理职能评价和优化，具有重要的理论与实践意义;内蒙古自治区国家级自然保护区管理职能评价与优化研究内容包括自然保护区管理职能评价对象的选择、自然保护区管理职能评价指标体系构建、自然保护区管理职能评价和优化自然保护区管理职能的对策等;内蒙古自治区国家级自然保护区管理职能评价与优化研究方案包括研究方法、技术路线等;从基本资料获取、研究方法、技术路线、人员和技术平台支撑等方面论证了可行性。

国家级自然保护区;管理职能;评价;优化;内蒙古自治区

区域管理是对人地关系地域系统进行的管理;区域管理管理职能是由地理学中的区域概念与管理学中的管理职能概念结合而成，包括区域划分、区域规划、区域管理组织设置、区域管理人员配备、区域协调和区域调控等［1－5］;区域管理职能运行机制是区域各项管理职能之间的内在联系、功能及运行原理;自然保护区管理是区域管理的一种类型。本研究以内蒙古自治区国家级自然保护区为研究对象，以地理学和管理学基本理论及自然保护区管理研究成果为依据，重点研究内蒙古自治区国家级自然保护区管理职能评价和优化。

内蒙古自治区国家级自然保护区管理职能评价与优化研究的理论意义在于:一是通过引用自然保护区管理职能评价的概念，构建自然保护区管理职能评价指标体系，评价自然保护区管理职能的履行状况，阐述影响因子，为回答“如何评价自然保护区管理职能”这一难题提供经验实证结果;二是根据自然保护区管理职能评价的结果和自然保护区管理职能的运行机制，进行自然保护区管理职能优化研究，为回答“如何优化自然保护区管理职能”这一难题提供经验实证结果。内蒙古自治区国家级自然保护区管理职能评价与优化研究的实践意义在于:能够为自然保护区管理提供理论上的指导甚至直接出谋划策，提出有的放矢的政策建议和方案咨询。选择内蒙古自治区25个国家级自然保护区作为研究区域，通过资料搜集、模型计算、对比分析等方法，计算自然保护区管理职能的履行状况，发掘自然保护区管理中存在的问题，提出合理的解决途径，从而为内蒙古自治区国家级自然保护区管理提供支撑，为其它自然保护区管理的应用奠定基础。

1 国内外研究现状及发展动态分析

1864年，约翰·帕金斯·马歇尔(John Perkins Marshall)的《人类与自然或人类活动改变的自然地理学》，促进了美国“保护运动”的诞生，其后许多国家也设置了自然保护区;1962年，蕾切尔·卡逊(Rachel Carson)的《寂静的春天》，唤醒了人们对于生物多样性的关注;1972年，德内拉·梅多斯(Donella Meadows)、乔根·兰德斯(Jorgen Randers)、丹尼斯·梅多斯(Dennis Meadows)的《增长的极限》，对西方发达国家的高增长、高消费的“黄金时代”，提出了惊世骇俗的警告。此后，自然保护区建设加快，且呈现出规范化趋势。1994年，IUCN (the Internationa Union for the Conservation of Nature and Natural Resurces)根据管理目标，将保护区化分为自然保护区/荒野区、生境/物种管理区、国家公园、受保护的陆地景观/海洋景观、自然纪念地和受管理的资源保护区。1998年至2000年，WCPA (World Commission On Proteted Aear)编写了《保护区的管理效果评估》一书，为保护区的管理效果评估提供了一个框架和指导，即:设计问题(背景、规划)、管理系统和过程的适宜性(投入、管理过程)、保护区目标的传达(管理结果、效果)等评价内容。由于很难确定指标和标准，所以提倡使用这些表面上的框架来指导管理规划发展没有广泛的采用［6］。在此基础上，世界上也有一些国家和组织机构根据具体情况构建了更为详细的评价指标体系。综上所述，目前国外自然保护区管理评价还没有一套权威的、标准的评价指标体系。IUCN的管理目标分类中，管理内容体系还有待于完善;WCPA的管理效果评估框架中，虽然有若干管理职能，但是管理职能体系不完整;未见自然保护区管理职能评价的研究报道。

国内自然保护区管理评价研究主要为管理有效性、管理能力和管理绩效评价等，其中管理有效性评价的研究成果最多。如:权佳等基于世界银行(WB)/世界自然基金会(WWF)开发的管理有效性跟踪工具(management effective－ness tracking tool)调查表，从自然保护区的管理基础、管理机制、管理行为和管理效果4个方面，建立了自然保护区管理能力与效果评分表［7］。郑昕从生态绩效、社会绩效和经济绩效三方面，构建了自然保护区绩效评价指标体系［8］;冉景丞从管理条件、管理措施、科研宣教和管理成效4个方面着手，构建了自然保护区管理绩效评价指标体系［9］。夏欣等从客观条件、人员机构和经费与设施三个方面，构建了自然保护区管理能力评价指标体系［10］。目前，未见自然保护区管理职能评价的研究报道。

内蒙古自治区自然保护区管理研究薄弱［11－14］，高军以环境保护部制定的有关国家级自然保护区管理工作评估指标体系为依据，对内蒙古自治区内国家级自然保护区进行了评价［11］。

2 研究内容、研究目标以及拟解决的关键科学问题

2.1 研究内容

2.1.1 自然保护区管理职能评价对象的选择

确定研究区域选择的原则与依据;选择内蒙古自治区25个国家级自然保护区作为研究区域。

2.1.2 自然保护区管理职能评价指标体系构建

甄选和创新代表自然保护区管理职能实质的指标体系和测度方法(为便于对比分析，对国内外同类研究的经典指标予以采用)。

2.1.3 自然保护区管理职能评价

对每一个国家级自然保护区进行多维度的测度，形成多维指标的自然保护区管理职能结构谱;比较不同国家级自然保护区管理职能结构谱，归纳提出内蒙古自治区国家级自然保护区管理职能结构谱的共同性和差异性。

2.1.4 优化自然保护区管理职能的对策

优化自然保护区管理职能的总体对策;优化各类自然保护区管理职能的对策研究。

2.2 研究目标

构建自然保护区管理职能评价指标体系、对自然保护区管理职能进行全面深入的分析与评价、优化自然保护区管理职能，初步回答自然保护区管理职能应该怎样评价和如何优化问题。

2.3 拟解决的关键科学问题

构建反映自然保护区管理职能实质的评价指标体系和测度方法。

提出优化自然保护区管理职能对策的模式。

3 研究方案及可行性分析

3.1 研究方案

3.1.1 研究方法

文献收集与多途径数据采集相结合。文献收集以国内外相关研究的概念、方法和实证成果等为主;基础数据来源包括自然保护区管理机构统计数据、调查问卷数据及研究中需要的虚拟数据等。

定量分析与定性分析相结合。定量分析是本项目主要分析方法，定量内容包括指标的测度、指标间关系和指标性质的分析。分析方法包括层次分析法、德尔菲法等;定性分析主要是在定量研究结果基础上进行定性归纳概括，包括状态的描述、特征的总结、规律的提取等。

实证分析与比较归纳相结合。针对国内外关于自然保护区管理职能评价与优化研究尚无较为完善的理论形态的情况，本项目的实证分析将为该问题提供经验证据;通过与国外经典研究的对比，并参照相关研究的已知理论和定理，可归纳提出一些有科学意义的研究观点和结论。

3.1.2 技术路线

内蒙古自治区国家级自然保护区管理职能评价与优化研究技术路线见图2。

图1:内蒙古自治区国家级自然保护区管理职能评价与优化研究技术路线

3.2 可行性分析

3.2.1 基础数据获取的可行性

支撑内蒙古自治区国家级自然保护区管理职能评价与优化研究的基础数据，一是内蒙古自治区国家级自然保护区的统计数据，主要通过内蒙古自治区环境保护厅获取;二是地理信息图形数据和遥感数据，前者主要通过国家科学数据共享工程－地球系统科学数据共享网获取，后者根据研究的需要从遥感图片中提取;三是调查问卷数据，主要通过课题组和内蒙古自治区国家级自然保护区所在地的协作人员实地调查获取。

3.2.2 研究方法和技术路线的可行性

“定量为主，定量与定性相结合的综合集成方法”是内蒙古自治区国家级自然保护区管理职能评价与优化研究的关键技术。定量分析中，统计分析技术是采用的主要方法。采取的文献收集与多途径数据采集相结合、定量分析与定性分析相结合、实证分析与比较归纳相结合的方法与相关研究内容具有一致性;技术路线与研究内容一致，逻辑性强，具有可操作性。

3.2.3 人员和技术平台支撑的可行性

申请者长期主要从事区域管理领域的研究工作，积累了一定的研究基础。课题组成员具有一定的科研经历;资源与环境学院拥有的区域管理研究所、规划与管理研究室和GIS实验室等技术平台可为课题提供支撑。

4 创新性与特色性

4.1 创新性

提出的“自然保护区管理职能”和“自然保护区管理职能评价”具有创新价值，将凸显自然保护区管理职能的整体结构，对自然保护区管理理论的完善能够起到一定的促进作用。

在自然保护区管理职能理论形态不完善的情况下，构建自然保护区管理职能评价指标体系，提出优化模式，具有一定的创新性。

4.2 项目特色

与国内外研究相比，自然保护区管理职能的完整结构、构建评价指标体系和提出优化模式具有比较明显的特色。

［1］那玉林.区域管理学理论体系构建研究［M］.呼和浩特:内蒙古人民出版社，2011:1－20.

［2］那玉林.内蒙古自治区区域协调问题与对策协调研究［J］.湖北农业科学，2013，52(02):458－466.

［3］那玉林.内蒙古自治区高等院校区域管理人才培养研究［J］.阴山学刊(自然科学版)，2013，27(1):50－54.

［4］丁占良，那玉林.呼包鄂地区区域规划若干问题研究［J］.阴山学刊(自然科学版)，2012，26(1):52－55.

［5］宁小莉，那玉林.内蒙古呼包鄂区域协调评价［J］.湖北农业科学，2012，51(12):2609－2612.

［6］Sussan A，Moore，Amanda P.defining indicators and standards for tourism impacts in protected areas:cape range national park，australia［J］.Environ.Manage，2007，39:291－300.

［7］权佳等.自然保护区管理有效性评价方法的比较与应用［J］.生物多样性.2010，18(1):90－99.

［8］郑昕.自然保护区绩效评价研究［D］.东北林业大学博士学位论文，2008:7－9.

［9］冉景丞.自然保护区管理绩效与发展对策［J］.北京林业大学学报，2011，33(增刊2):61－66.

［10］夏欣，等.自然保护区管理基础定量评价模型建立与应用［J］.生态与农村环境学报.2013，29(1):117－121.

［11］高军等.内蒙古自治区内国家级自然保护区的有效管理分析［J］.生态与农村环境学报，2011，27(2):16－20.

［12］李英华，等.内蒙古自然保护区建设与管理浅议［J］.内蒙古林业调查设计，2005，28(4):13－14.

［13］娜日苏.内蒙古自治区自然保护区的发展历程［J］.内蒙古农业大学学报，2008.29(2):209－212.

［14］张翠霞，王珊.大青山自然保护区可持续发展途径［J］.内蒙古林业调查设计，2008，31(2):28－29.

Inner Mongolia National Nature Reserve Management Function Evaluation and Optimization Research

Na Yu－lin
(Department of Resources and Environment，Baotou Teachers’College;Baotou 014030)

National nature reserve in Inner Mongolia autonomous region as the research object，by geography and management basic theory and nature reserve management on the basis of research results on Inner Mongolia national nature reserve management function evaluation and optimization，has important theoretical and practical significance;Inner Mongolia national nature reserve management function evaluation and optimization research content includes the choice of nature reserve management function of evaluation objects，evaluation index system of nature reserve management function building，nature reserve management function evaluation and optimization of nature reserve management function of countermeasures，etc.;Inner Mongolia national nature reserve management function evaluation and optimization research plan including research methods，technical route，etc.;From the basic data acquisition，research methods，technical line，personnel，and support，demonstrates the feasibility and technology platform.

National nature reserve;Management function;Evaluation;Optimize;The Inner Mongolia autonomous region

X36

A

1004－1869(2014)01－0031－04

2013－12－20

内蒙古自治区社会科学联合会2012年度重点科研课题(201206)

那玉林(1956－)男，满族，内蒙古牙克石人，教授，硕士生导师，研究方向:区域管理学、人文地理学。