基于机会成本的铁路公益性运输收益损失计算方法

李 璐 欧国立

基于机会成本的铁路公益性运输收益损失计算方法

李 璐1欧国立2

（1北京交通大学经济管理学院硕士研究生，北京100044；2北京交通大学经济管理学院教授、博士生导师，北京100044）

建立铁路公益性运输的核算制度能有效解决铁路公益性运输与商业性运输收益核算模糊的问题。引入机会成本的概念，定义铁路公益性运输收益损失为按照商业性运输的成本收益率而计算的理论平均收益与实际收益的差值，提出一种铁路公益性运输的收益损失核算方法。重新划分铁路公益性运输的范围，提出三级结构的铁路公益性运输划分方法，介绍了基于此方法划分的七类公益性运输如何获取成本与收益的相关数据。

铁路；公益性运输；机会成本；收益损失；核算

0 引言

铁路运输的物质生产性和公共服务性决定了在研究铁路运输企业效益时要区分其商业性与公益性，而铁路公益性运输与商业性运输收益核算的模糊，导致无法科学测算铁路运输企业的效益，也无法在铁路产业发挥市场和政府各自应当发挥的作用。铁路运输的公益性与商业性的矛盾由来已久，主要体现在商业性运输受市场规律作用追求利润最大化，而一些公益性运输线路或公益性运输为实现正外部性，企业盈利少或不盈利。若运输企业仅从商业性角度设计其市场行为，公益性运输不能保证，必将影响国家职能的发挥和运输企业公共责任的履行。此外，交叉补贴使运输企业收益模糊，用商业性运输的盈利弥补公益性运输的亏损，使企业的经营绩效无法与运输生产直接挂钩，影响企业降低成本提高效率的积极性。

2013年3月，应中国大部制改革需要，不再保留铁道部，组建国家铁路局和中国铁路总公司，由中国铁路总公司承担铁道部的企业职责，国家铁路局接受交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责。由于原铁道部的政企合一，中国铁路承担了大量应该由政府承担的支出，而今，铁路系统被一分为二，实现了政企分开，建立铁路公益性运输补贴的制度安排被提上日程。《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》中明确提出要建立健全核算制度，形成合理的补贴机制[1]。可见，研究一套切实可行的计算公益性运输收益损失的方法势在必行。

1 一种公益性运输收益损失计算方法

1.1 机会成本概念的引入

经济学认为资源被用于某一种用途意味着它不能被用于其他用途，使用某一资源时，应当考虑它的最好用途[2]。铁路企业承担公益性运输的机会成本，即为放弃的同等资源占有的商业性运输收益，收益损失为按照商业性运输成本收益率计算出来的预期收益与公益性运输实际收益的差值。

1.2 公益性运输收益损失的计算公式

铁路运输产品分为公益性运输（Public）与商业性运输（Commercial），公益性运输收益损失的计算公式为：

式中：C表示成本；R表示收益；CC为商业性运输的总成本；RC为商业性运输的总收益；CP为公益性运输的成本；RP为公益性运输的收益。

商业性运输的总收益与总成本之比，记为K，以此参照，计算公益性运输的预期收益与实际收益的差值，即为基于机会成本的公益性运输收益损失。计算公式可表示为：

2 基于三级结构划分的公益性运输收益损失计算

2.1 公益性运输的范围

关于公益性运输概念及范围界定，学术界有不同观点。陈佩虹、王稼琼认为可以从两个角度来区分铁路经营性运输和商业性运输。按不同运输服务种类进行分类，残疾人、学生运输以及支农物资和农产品运输，铁路企业的运输价格低于边际成本，私人利益小于社会利益，属于公益性运输；按不同线路类型进行分类，市郊线路、铁路支线运输以及公益性线路运输，运输密度通常低于盈亏平衡点，私人成本大于私人收益，可认定为公益性运输[3]。

吕振宇、倪鹏飞将铁路公益性定义为铁路的服务使国家或地方整体获得利益没有获得相应补偿。具体有直接的货运中对抢险、救灾、支农、低价值货物和军运物资实行的优惠或无偿运输；客运中对军人、学生的半价优惠、专列运输和国际运输。还包括间接的政治稳定、军事安全、国土开发、民族团结、社会公平的影响等[4]。

许文辉认为铁路领域有一部分项目具有公益性，产品个人边际效用小于社会边际效用，或者供给这类产品能实现社会再分配的功能，不能完全依靠市场机制来提供这些商品，不能完全商业化，这些项目叫做非商业性项目。将其划分为公益性客运和货运、低运输密度地区货物和旅客运输以及铁路对战略开发区的服务[5]。

为了对公益性运输的成本和收益进行精确核算，本文结合前人研究成果，对公益性运输进行重新划分，分为三级结构，如图1。

图1 铁路公益性运输结构图

2.2 公益性运输收益损失的计算

根据上述三级结构，公益性运输之外的铁路运输即为商业性运输，商业性运输成本通过铁路运输总成本减去公益性运输成本计算可得；商业性运输收益通过铁路运输总收益减去公益性运输收益计算可得。公益性运输分别计算七类运输服务的成本与收益，即可得到成本收益率K。

2.2.1 客运的成本、收益计算

按照公益性运输对象划分，享受公益性运输服务的有学生和伤残军人。计算该部分的收益可通过该部分旅客凭借有效证件购得的优惠票计算票面金额，铁路承担学生旅客运输的收益记为RPS，伤残军人记为RPM。成本的计算可通过计算特定时间、地区的学生、伤残军人的客运周转量占总客运周转量的比例分摊该线路的运营成本，即为该部分公益性运输服务的成本，铁路承担学生旅客运输的成本记为CPS，承担伤残军人运输的成本记为CPM。

2.2.2 货运的成本、收益计算

公益性运输的货运有抢险、救灾物资的运输和支农物资的运输。抢险、救灾物资运输是指在发生重大自然灾害时，为抢险救灾而发生的物资运输。具体分为两类，一类是物资发运时，已形成货票而无法收到运费的运输；另一类是由于抢险救灾时间紧迫，没来得及形成货票的运输。这部分的收益可按照铁路货运价格标准进行计算，记铁路承担抢险、救灾物资运输的理论收益为RFD。若该趟列车为抢险救灾专列，即可直接计算本次运输的运营成本；若还有其他商业性货运，则按照抢险、救灾物资货运周转量比例进行分摊。铁路承担抢险、救灾物资运输的成本记为CFD。

支农物资包括农药、化肥和磷矿石，收益与成本计算与抢险、救灾物资的计算方法一致。收益和成本分别记为RFA和CFA。

2.2.3 公益性运输线路的成本、收益计算

按照铁路公益性线路划分，可分为市郊旅客运输、铁路支线运输与公益性铁路建设。市郊旅客运输的特点是距离短、乘客少、票价低，主要为了方便职工上下班以及日常生活的需要。这部分的收益来自市郊旅客车票的票面金额，记为RLS。成本则为该趟列车的运营成本，记为CLS。

铁路支线运输是指专门服务于矿区、林区、农场等特定企业和地区的客货运输。铁路支线承担客运、货运，收益为客运与货运票价的加总，记为RLB。成本为整列车的运营成本，记为CLB

。

公益性铁路建设体现国家政策，社会效益明显，但是建设成本等前期投资很难回收，客货运周转量小，不能满足日常运营成本，此类运输归为有政策需要的公益性运输，比较典型的有南疆铁路和青藏铁路。收益为实际收取的客货运票面金额，记为RLP。成本为前期建设成本与运营成本，记为CLP。

2.2.4 公益性运输收益损失的计算

根据上述收益、成本的测算，可加总得到公益性运输的总收益与总成本如下。

公益性运输总收益：RP=RPS+RPM+RFD+RFA+RLS+ RLD+RLF

公益性运输总成本：CP=CPS+CPM+CFD+CFA+CLS+ CLD+CLF

进而计算收益-成本比K

由公式（2），可计算公益性收益损失L，如图2所示。

图2 基于三级结构划分的公益性运输收益损失计算流程

3 结论

本文引入了机会成本概念，介绍了计算铁路公益性运输收益损失的新方法，为政府部门制定补贴政策以及铁路公司的战略调整提供方法支撑与科学依据。对公益性运输的度量一直缺少有效的方法研究，本文尝试提出一种用收益损失来度量公益性运输与商业性运输的核算办法，理顺铁路系统内部的交叉补贴问题。但限于数据来源问题，文中的方法有待实证的检验，这也是本文的继续研究空间以及今后的改进方向。

[1]斯蒂格利茨.经济学[M].北京：中国人民大学出版社,2000

[2]欧国立.轨道交通运输经济[M].北京：中国铁道出版社,2010

[3]陈佩虹,王稼琼.铁路公益性运输的补偿机制及改革[J].中国经济信息网,产业政策评析,2006

[4]吕振宇,倪鹏飞.铁路公益性：理论与经验[J].财经问题研究，2005（10）：51-56

[5]许文辉.铁路改革非商业性问题研究[J].铁道运输与经济，2003（6）：45-48

[6]国务院.国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见[Z].国务院办公厅，2013

[7]荣朝和.关于铁路规模经济与范围经济的探讨[J].铁道经济研究，2001（4）：5-8，18

[8]刘涛，赵晨，等.铁路物资目录及相关问题探讨[J].铁道经济研究，2011（6）：38-41

（责任编辑：魏艳红）

Establishing railway nonprofit transport accounting system will effectively solve the problem that railway transport has between nonprofit and commercial.By introducing opportunity cost,railway transport revenue loss is defined as the difference between the theoretical earnings and actual earnings based on cost-benefit ratio of commercial transport, the calculation method is proposed.Then this article re-defines the scope of the railway nonprofit transport,proposes three-levels railway nonprofit transport divisionmethod.Finally,how to get the cost and income data by adopting above method is introduced.

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A

1004-9746（2014）06-0037-03

2014-09-25）