关于高职院校专项支出项目管理的思考

魏慧娟

摘 要：针对财政逐年增加的专项拨款，加强和规范高职院校专项支出项目管理，把钱用在刀刃上，不断提高财政专项资金使用效益，真正做到专款专用、突出重点、务求实效，是高职院校财务人员必须面对和思考的问题。

关键词：高职院校 财政专项 项目管理

专项资金是指国家或财政部门下拨行政事业单位专款专用的资金，用于地方高校重点学科建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设、公共服务体系建设以及人才培养和创新团队建设等。

高职院校应根据自己的实际情况建立科学合理的项目管理体制，做好项目设立申报阶段的管理—合理规划科学论证、项目实施阶段的管理—明确责任落实到位、项目验收阶段的管理—有效驗收考评体制。在此基础上，强化专项支出项目管理，实现社会效益和经济效益的最大化。

一、高职院校专项资金现状及分析

1.预算编制、预算执行和预算管理部门之间缺乏有效衔接、沟通

预算的编制工作只是由项目负责人牵头，单独来做。涉及的财务部门、资产管理部门、总务后勤部门或者图书馆未参与预算的编制工作，缺乏有效的衔接、协调、沟通，缺乏完善的系统制度支撑。这样造成预决算的基础数据不准确，专项支出安排不合理、随意性较大。财务部门在决算工作中只起到了汇总作用。

2.专项资金的预算与资产管理脱节，设备购置重复

专项资金的预算与资产管理脱节，缺乏统一的调控和规划，不同部门和课题组重复购置相同或类似的仪器设备，忽视现有资产的合理配置，盲目购置，没用正确预测设备的需要量，使得资产闲置浪费，资源不能共享，使用效率低。有的教学部门或科研单位，片面追求设备的“高、精、尖”，脱离高校教学与科研的实际，导致高能低用、高价低效，造成严重浪费。项目完成后，部分大型精密设备闲置，没有人使用。

3.项目配套资金不到位，财政拨款不能及时到位

项目配套资金不到位或到位率低具有一定的普遍性。配套资金是上级主管部门作为立项的条件，很多单位为了申请到科研项目，做了不切合实际的配套预算，挤占、挪用另外一些专用经费，弥补项目配套资金的不足，势必影响项目的进度和质量，从而制约学校教育事业的发展。专项资金批复后，项目按照计划启动，由于财政拨款没有及时到位，影响了学校正常经费的运转，势必加重公用经费支出。

4.项目结余资金过大，管理制度不完善，缺乏有效的监督机制

项目结余资金过大的问题较为突出，也是高校普遍存在的现象。一方面项目预算编制不合理，管理意识淡薄，财务核算不够规范，形成资金长期结余。另一方面项目资金不能及时到位，不能及时开工建设，影响项目进度和使用效益的发挥。专项资金管理制度不完善，不规范，缺乏可操作性。同时，监督机制不健全，导致内部管理监督不力，挤占、浪费现象严重。

二、加强高职院校专项资金管理的对策

1.科学的预算管理

科学的预算是加强专项资金管理有效措施的前提。严格把控项目立项关口，对预算编制依据、编制程序、编制方法、费用标准、预算的额度、控制比例等要有明确规定，把收支预算细化到具体支出科目和项目中来。确保预算编制依据合理、程序适当、方法科学。预算执行和预算管理部门之间沟通、交流、协调也是必不可少的。同时运用信息技术，以信息手段促进项目管理的规范化和科学化。

2.预算管理与资产管理有机结合

建立资产管理与预算管理相结合机制，促进国有资产的合理配置，提高使用效益。利用现代技术搭建信息共享的平台，规范相关的工作流程。改变以往重增量、轻存量，盲目、重复购置资产的倾向，做到资源的优化配置。

3.用制度规范项目管理

加强学院批复项目和财政批复项目的管理，明确职责，确保项目从立项申报、批复、招投标、项目实施、验收总结到资料归档过程规范化落实到位。对专项资金收支情况、各个阶段的支出结构、工程进度、基建项目等进行分析，对影响专项结余过大的因素进行比较，分析原因找出差距，改进工作，以此提高专项支出项目管理水平。

4.健全制度，强化监督，完善绩效考评机制

根据专项资金特殊的管理要求，在实际工作中做到有法可依，有章可循，认真落实，严格执行，决不流于形式。对项目的监督管理必须贯穿始终，提高资金使用效益的责任，考核项目资金使用部门的管理情况，其规范性和结果纳入年度考核和绩效管理内容，实现权责统一。

参考文献：

[1]任彩英.浅淡加强高校项目支出预算管理[J].教育财会研究，2002（1）.

[2]李树超，李视友，贾宪文等.高校专项资金项目的效果评价指标体系研究[J].高等教育与学术研究，2006（1）.

[3]胡奎，钱酉山.高等学校应重视“211工程”项目资金的管理[J].教育财会研究，1998（1）.

（作者单位：北京信息职业技术学院财务处）