在浙江省推进空间换地加快城镇低效用地再开发现场会上的讲话

国土资源部副部长 王世元

在全国上下深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，全面深化改革、推动经济发展提质增效升级的重要时期，浙江省人民政府在温州市召开推进空间换地加快城镇低效用地再开发现场会，交流成功做法，总结推广经验，非常及时、意义重大。浙江省委省政府历来高度重视国土资源工作，新一届省委省政府牢牢抓住以土地利用方式转变为平台，抓改革惠民生，引领新一轮经济转型升级，推进土地节约集约利用，探索出了富有独创性和实效性的成功做法，切合实际，成效显著。刚才，省国土资源厅、省建设厅、省交通厅以及温州市政府、绍兴市柯桥区政府负责同志作了大会交流发言，讲得都很好，备受鼓舞，深受启发。一会，李强省长还要作重要讲话，全面部署当前和今后一个时期全省国土资源工作。我受姜大明部长委托，借此机会，代表国土资源部，向一直以来关心、支持国土资源工作的浙江省各级党委政府、各有关部门、社会各界和新闻界的朋友们表示衷心感谢！

下面，我结合最近一个时期以来学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和国土资源管理重点工作部署，谈三点体会，与大家共勉。

一、准确把握中央领导同志对国土资源工作的一系列重要指示精神，意义重大而深远

最近一个时期以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对国土资源管理特别是土地管理工作作出了一系列重要指示。

习近平总书记在听取第二次全国土地调查情况汇报时指出，“我国人多地少，人均耕地少，耕地质量总体不高，耕地后备资源不足，这是最基本的国情，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设都不能脱离这个基本国情”。进而提出“要毫不动摇地坚守耕地保护红线，要坚定不移地推进节约集约用地，要积极稳妥推进土地管理制度改革。”

关于耕地保护。习近平总书记在中央经济工作会议上强调指出“解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。耕地是保障国家粮食安全的根本。”提出“要严防死守18亿亩耕地红线，确保实有耕地面积基本稳定，实行耕地保护数量质量并重”。在农村工作会议上，再次强调“坚守18亿亩耕地红线，大家立了军令状，必须做到，没有一点点讨价还价的余地！”。李克强总理在今年政府工作报告中明确要求，“坚守耕地红线、提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。

关于节约集约用地。习近平总书记在中央城镇化工作会议上明确提出，“要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率”。李克强总理在中央经济工作会议上指出“我国经济已经到了必须在发展中加快提质增效升级的重要时期，土地低成本优势相对减弱，土地要素成本不断上升，资源环境约束明显强化，过多消耗能源资源难以持续”。在今年政府工作报告中明确要求“提高城镇建设用地效率。”

关于土地制度改革。习近平总书记在听取第二次全国土地调查情况汇报时指出，“土地改革事关重大，是重中之重，要慎之又慎。土地的稳定性决定了我国现有社会结构的稳定性、人口分布的有序性。如果不考虑发展阶段，打破了这种稳定性，会造成社会的不稳定，可能会反过来影响到经济发展。”在农村工作会议上进一步强调“不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改跨了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。”李克强总理在农村工作会议上提出，“对土地制度等重大改革试点，要依据经批准的改革方案，在批准的范围内进行试点并在确定的范围内进行。”在今年政府工作报告中明确要求，“慎重稳妥进行农村土地制度改革试点”。

中央领导同志对国土资源工作的一系列重要指示，明确了新形势下进一步加强和改进土地管理工作的战略目标和总体要求，对新时期国土资源工作确立了定位、指明了方向。这充分表明了党中央、国务院对我国特殊国情的准确把握，对国土资源工作的极端重视，体现了对子孙后代高度负责的鲜明态度，表明了全面深化改革的坚定决心。深刻领会中央领导同志一系列指示的精神实质，就是要把思想统一到中央对基本国情、国力和发展格局的整体判断上来，统一到中央对全面深化改革的基本原则和底线要求上来，统一到中央对严格保护耕地、节约集约用地、慎重稳妥改革等重大决策部署上来，大胆探索、勇于创新，以土地利用方式的转变促进经济社会转型发展。

二、以节约集约用地促进经济社会转型发展，期待浙江省探索创新、率先示范

浙江省是我国经济社会发展的排头兵，是“经济大省”、“市场大省”。经济结构呈现出制造业比重大、外贸依存度高、资源消耗依赖性强等特点，随着世界经济格局调整、外贸增长下滑、资源环境约束日益加大，浙江省经济转型升级更加紧迫。对此，浙江省委省政府一直高度重视，自觉转变发展理念，践行科学发展。习近平总书记在主政浙江省期间就指出，“经济结构的优化升级是最大的节约，是建设节约型社会的根本途径。从粗放型增长转变为集约型增长的过程，蕴涵着巨大潜力”。同时强调，“要通过控制增量来逼存量，大力促进土地集约利用”。正是有了这样坚定明确的指导思想的正确指引，历届省委省政府，一茬接着一茬，持之以恒、不断深入地推进“以集约促转型”战略，成效逐步显现。

以集约促转型，是浙江省资源环境承载的内生约束。浙江省“七山一水两分田”，既是经济大省，也是资源小省，人均土地只有全国的1/3，人均耕地不及全国的一半，吃饭与建设的矛盾一直比较突出。习近平总书记早就指出“浙江就这么一点地，土地要素制约是一个硬约束，要长期从紧过日子”。这样的资源省情意识、忧患意识和责任意识，形成了推动资源节约集约利用的强大内生动力。

以集约促转型，是浙江省经济社会发展的外在压力。浙江经济发展在全国一直领先，然而，外需不足、资源瓶颈、环境容量等制约下，如果不改变“过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗”的增长方式，将难以为继。同时，土地利用上，过多依赖新增建设用地扩张和存量土地粗放低效利用并存，严重困扰和制约经济转型升级。以节约集约为突破口，推动转变经济发展方式，是浙江经济社会可持续发展的必由之路。

以集约促转型，是浙江省勇于探索创新的成功实践总结。浙江省大胆探索，立足“释放资源存量潜力，促进经济转型升级”，大力倡导“以亩产论英雄”，先后实施了“365”节约集约用地行动计划、“百万造地”保障工程、标准农田质量提升工程等。去年以来，我们支持浙江省试点探索，实施“三改一拆”、“亩产倍增”行动计划、城镇低效用地再开发、“812”土地整治工程，不断提升土地资源节约集约利用水平，以更小的资源消耗支撑更大规模经济增长的目标正逐步实现。

浙江省各地的探索实践充分表明，通过城镇低效用地再开发，优化用地空间配置，推动产业结构调整，既有力推动经济提质增效升级，又带动了投资增长，增强了经济持续健康发展的内生动力；通过城镇低效用地再开发，完善市政设施和基础设施，既提升城镇人口综合承载能力，增强城镇吸纳就业和人口集聚功能，又增加城镇居民收入，改善城乡面貌和人居环境，提升了城镇化质量，促进了新型城镇化发展；通过城镇低效用地再开发，既提升存量建设用地效率和效益，又减少新增建设对耕地、生态用地的占用，以较少的土地消耗承载更大规模的经济增长，实现了保护耕地、保护生态、保障发展的多目标共赢。浙江省以集约促转型的实践，顺应时代要求和发展大势，不断积累宝贵经验，发挥了示范作用，成为新时期转型发展、科学发展的践行者。

三、浙江省国土资源系统广大干部职工要在省委省政府的领导下，找准位、履好职，勇于担当，有更大作为

国土资源部党组根据国土资源的基本属性、中央的要求和群众的诉求，按照以人为本、全面协调可持续的科学发展要求，提出把“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”作为当前和今后一个时期国土资源工作的定位。贯彻落实中央领导同志指示精神，当前土地管理工作将围绕三条主线抓落实：一是，将保护耕地作为土地管理的首要职责。始终坚持最严格的耕地保护制度，坚持耕地保护优先、数量和质量并重。二是，将节约集约用地作为保障科学发展的核心任务。始终坚持最严格的节约用地制度，以节约集约用地统领土地管理工作。三是，将维护农民合法权益作为深化改革的出发点和落脚点。坚持底线思维、试点先行，慎重稳妥推进土地管理制度改革。

期待浙江省国土资源系统广大干部职工紧紧围绕省委省政府的中心工作和国土资源工作定位，勇于担当、转变职能、持续创新，从更大范围、更宽领域和更深层次推进节约集约用地，促进土地利用方式转变和经济提质增效升级。

（一）转变观念，持续释放改革创新的巨大推动力

妥善处理发展与保护的关系，解决建设用地粗放利用问题，关键是制度创新，最终还要靠改革。制度的成熟和完善源自基层的创新实践，浙江省历来是创造先进理念、先进经验的地方，具有强烈的内在需求和良好的管理基础，许多工作一直走在全国前列，完全有条件、有能力在完善土地管理制度方面先行一步。希望浙江省进一步建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发激励约束机制，为全国积累更多经验，发挥示范作用。

（二）转变方式，更加注重盘活存量建设用地

我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题日益突出，资源环境约束不断加剧。浙江省作为东部发展的先行省份，碰到的问题比其他中西部省市更早、更多。破解资源环境约束，出路在于节约集约利用，着力点在于存量挖潜。中央明确要求，东部三大优化开发的城市群地区要以盘活存量为主。希望浙江省更好地处理政府与市场关系，坚持市场改革方向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，建立存量建设用地退出激励机制，强化空间管控形成倒逼，推动存量潜力最大释放，实现土地利用效益最大化。

（三）转变手段，全方位推进城镇低效用地再开发

从世界范围看，尽管各国和地区的基本国情、发展阶段和土地制度不尽相同，但城镇低效用地再开发、城市有机更新、美丽乡村建设已经成为城镇化和城乡统筹发展的共同态势。从我国的发展阶段来看，随着“四化”同步加快推进，因地制宜推进城镇低效用地再开发，已经成为现实的迫切需要。希望浙江在现有工作基础上，进一步创新组织模式、工作机制和工作方法，要下大力气加快推进实践探索，全方位推进城镇低效用地再开发。

（四）坚守底线，规范有序推进土地管理改革创新

土地制度是决定经济社会全局的基础性制度。土地制度改革牵一发而动全身，要按照守住底线、试点先行的原则稳步推进，坚持土地公有制性质不能变，耕地红线不能动，农民利益不能损。这既是土地管理制度改革的底线，也是土地管理工作创新的底线。空间换地和低效用地再开发是一项利益关系复杂的系统工程，一定要加强顶层设计，做好风险防控，实现资源利用转型和制度建设完善双丰收。

同志们，浙江人杰地灵，是全国改革开放的排头兵，在率先发展、转型发展方面已经走在全国前列，我们期待并相信省委省政府一定会进一步增强创新意识，深入探索实践，积极为全国提供有益经验。国土资源部将一如既往地支持浙江省实施以集约促转型战略，共同推动资源可持续利用和经济社会可持续发展。