“抢盐风潮”对我市应急管理的启示

谷建恩

2011年3月15日，有消息称：“日本核电站爆炸对山东海域有影响，请转告周边的家人朋友储备些盐。”讹传一出，致使全国许多地方发生了抢盐风潮。

一条谣言何以使群众如此慌恐，陷入混乱，进而影响社会正常的生产生活秩序呢？这其中的原因值得我们深思。应对突发事件，牵扯了政府大量精力，而一旦应对失策、失误，也许会使普通的突发事件演变为更大规模的骚乱，从而对政府、对社会造成负面影响。我市在应急管理工作中涌现出一些成功的案例，如以市供销社为代表的对抢盐风潮的处置就尤为出色。这些成功经验值得我们认真总结。

启示一：加强情报网络建设，切实提高预防能力

在一些突发事件中，预警失效、报告迟滞影响了政府的处置效率，是导致事态恶化的重要原因。要使应急预案的启动能适应应急管理的需要，“第一时间”就要进一步提前。没有快速及时的权威声音，就无法让真相与谣言赛跑，也使得制止谣言成了天方夜谭。

应急管理，预防为先。只有发现得早，才能控制得住，处置得好。一些地方政府没有搭建起通畅的信息网络平台，是应对不够成功的重要原因。

2011年3月16日，受谣传和周边地区抢盐风潮影响，我市出现碘盐抢购现象。基层干部职工马上向供销社领导反映情况，供销社连夜向市领导汇报。快速报告为市领导的科学决策赢得了运筹帷幄的宝贵时间，也为我市提供了应对突发事件“早发现，早报告，早控制，早解决”的宝贵经验。

虽然我市成功应对了抢盐事件，但着眼全市，应进一步健全完善应急管理的预警机制，把情报信息的人员搜集和技术搜集结合起来，建立以政府为主体，以社会组织和人民群众为依托，并把基层组织建设与职能部门的国保工作、特情工作相结合，打造纵横交错、快速反应、覆盖整个社会的网格化信息平台，搭建好我市应急管理的“雷达站”。

实现了情报工作的全覆盖，政府就能更加“眼明耳聪”，从而能使应急管理“事件发生+事后处置”的落后处置模式转变为“危机预判+提前解决”的现代应对模式，实现突发事件的有效预防。

启示二：建立完善社会稳定风险评估机制，规范政府信息披露工作

政府应建立、完善重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。政府在定政策、做决策、上项目等事关群众切身利益的重大事项的论证过程中，要综合评估其社会稳定风险，明确评估主体，完善评估流程，使社会稳定风险评估落到实处，从根本上消除不科学的规划布局。

一些政府发布消息没有把群众最关心的客观事实告知大家，发布目的不明确。政府发布消息的目的在于公布突发事件真相，安抚群众，恢复秩序。所以，“公安机关正全力追查造谣者”这样的表述，不必出现在政府“即时发布信息”之列。因为既然政府断定“有人造谣”，那么“被迷惑”的百姓就成了“不明真相”的“傻子”，当然错误在群众。这是“堵”的战术，而非“疏”的策略，容易导致群众不满，不符合应急管理信息披露的基本原则。所以，一些地方政府发布的新闻稿既缺乏对信息披露的实质性考量，也缺乏对信息披露的技术性考虑。

我市供销社在应对食盐抢购风潮中，按照市领导在调度会和新闻发布会上的讲话精神，3天内充分利用广播、电视等新闻媒体，在省、市电视台、报刊、电台等发布专题报道30多篇（次），广泛告知我市食盐库存充足，能够确保市场供应的实际情况，说明我市市场供应的碘盐属内陆井矿盐，质量安全可靠等方面的知识，打破市民恐慌心理，引导市民理性消费，从而避免了恐慌事件的蔓延和扩大。同时，供销社还组织600余名干部职工，分赴市内各大商场、超市，为市民答疑解惑，对抢购的群众耐心做好思想工作。市政府、市供销社的立体宣传有“点”有“面”，使群众在恐慌中了解了事实真相，看到了党和政府的身影，知道政府正在做什么，树立了石家庄市委市政府的良好形象。

突发事件往往伴随着模糊信息的广泛传播，这样的传播会导致人们对于危险性或威胁性的错误评估，并且常常是一种放大的评估。在谣言面前如何揭示真相，从而打破谣言是对政府的巨大考验。

在应急管理中，政府的信息披露至关重要。对所要发布的消息，政府应进行充分研判，科學预测消息发布后的社会效果，并制定充分的媒体应对策略。在主动、及时、统一、科学发布的基础上，政府要做好与媒体的沟通，实现政府与媒体的良性互动。同时，各级干部要与时俱进，正视网络，重视网络，完善包括网络在内的舆论引导机制。

从技术层面上说，政府发布信息的新闻稿要规范化，既要体现政府的权威与关怀，也要符合应急管理的要求，做到内容客观，措词得当，尊重群众，讲求策略，以有利于安抚疏导，切不可火上浇油，使群众对政府发布的信息产生误解而节外生枝。此外，更要避免舆论对政府发布的“不够严谨”的信息“横挑鼻子竖挑眼”，在更大的范围内产生不良影响，损害一座城市良好的发展环境。

启示三：寓应急管理于日常管理之中，充分发挥政府组织协调的优势

在一些突发事件中，领导干部没有及时亲临现场，也容易使群众产生恐慌心理。恐慌心理的产生说到底是缺乏安全感的表现。政府日常管理失信，是应急管理失效的深层原因。

我市在平息碘盐抢购风潮中，在政府的统一指挥下，供销社、公安、工商、商务、物价等部门，迅速行动，通力协作，为我市市场迅速恢复正常秩序提供了有力保障。供销社系统内部，加强调入保库存，集中投放保重点，辐射销售保稳定，统筹城乡保大局，显示了过硬的组织能力。

没有良好的日常管理，应急管理无从谈起。日常管理应着眼于诚信政府建设，建立、完善地方政府信用评价机制，把人民群众的信任纳入政府部门考核范围，在社会管理创新中遵循、贯彻“以人为本，执政为民”。

应急管理要求创新和完善政府应急处置协调机制，发挥公共应急整体合力。政府的优势之一就是拥有强大的组织系统，因此，政府要强调集中领导、统一指挥，协调联动，把组织优势转化为应对突发事件成功的前提，从而使群众对政府信任。正可谓“组织有序力量大，诚信政府贵如金”。

启示四：强化各级领导的责任，提升广大干部的应急意识

政府是应急管理的组织者、决策者、指挥者。明确任务，落实责任，才能令行禁止。在应急管理中，各级领导要以身作则，按照属地管理和分级管理的原则，把责任层层落实到每一级政府，把责任具体落实到每一位主要领导身上，弱化“行政级别”，倡导“岗位职责”，防止在急难险重的突发事件面前，相互推诿，从而丧失扑灭“星星之火”于萌芽状态的良机。

应急意识是应急管理的基础，直接关系到政府应急管理的效果。发达国家非常重视培育政府官员的应急意识。因此，政府要不断强化基层干部的应急能力培训，以筑牢基层为重点，切实提高应急意识，把“抽屉中的应急预案”转化为应对突发事件的实际本领。

应急管理是经济社会发展过程中重要的公共管理课题，更是与管理创新共振的社会管理，对保障我市实现转型升级、跨越发展意义重大。当前，社会发展既处于“战略机遇期”又处于“矛盾凸显期”，“突发事件多发”可能还要延续较长一段时间。因此，加强应急管理的学习研究，应成为公共服务提供者的必修课。

孙瑞彬书记强调：“社会管理创新是一篇大文章。”这篇文章将越做越有分量。应急管理、社会管理创新是我市干部实现“能干事”又“不出事”的一项重要本领，是进一步提升我市群众满意度，通向“平安石家庄，和谐石家庄”的一座桥梁。（责编 张翼翔）