加强行政事业单位会计监督重要性研究

邵丽丽

摘 要：完善与发展行政事业单位的管理职能，以加强我国改革开放以来取得的多方面成绩。在此背景下会计监督方面也有了长足的进步，管理及落实方面已步入正轨，然而在日益繁荣的市场经济发展中细小的疏漏可能引发严重的问题。行政事业单位管理资金主要由政府直接拨付，为发展市场经济起了重要作用，角色的重要性同时也伴随出现严重问题的可能性。管理上依然存在不少问题，类似小金库等现象造成的不良影响及直接损失不可忽视。行政事业单位会计监督的重要性不言而喻，本文针对其中的问题与不足展开分析，从行政事业单位会计监督的重要性入手，探讨相应有效措施促进我国行政事业单位会计监督工作能更为高效、顺利的开展。

关键词：行政事业单位；会计；监督；措施

一、会计监督概述

所谓会计监督，是通过分析、核查会计料资的真实性、准确性及分析数据的变化，依据政府颁布的相关政策、方针及制度，对本单位的一切财务收支相关的工作及经济活动进行系统、全面的监督。从而确保工作的有序进行及财务支出的有效使用，行政事业单位会计监督将预算管理与控制视为首要任务，其具有特殊的自身特点，以促进社会经济不断发展为己任。行政事业单位会计监督的落实关系到人民群众的切身利益，完善其会计监督系统，规范及约束其一系列的经营活动。减少营私舞弊，确保其经营管理的有效运行。建立健全的会计监督体系，例如“三位一体”的内控监督体系，为我国行政事业单位会计监督工作做出了积极的探索，同时为了进一步促进、加强行政事业单位会计监督，解决发展所带来的突出问题，如何有效落实其会计监督工作显得尤为重要。

二、行政事业单位预算外收入有效管理

行政事业单位项目多、收支频繁的预算外收入，一直处于会计监督不利的地区，由于未纳入专户管理坐支现象严重。对于不同来源与项目的预算外收入应进行分类进行有针对性的管理与监督。（1）加强项目预算内收入审计，确保账、实相符，避免遗漏应缴财政的各项收入，确保纳入预算管理的应缴财政收入得到有效管理与监督。（2）检查单位银行账户时详细核对收支明细，不能只核对余额正确与否，要将每一笔交易的发生额与会计账进行对比，查看单位有无将每一笔收、支列入正确项目，将预算管理的应缴财政收入、代征代管收入以及劳务性收入纳入有效监督范围。

三、财政收入有效上缴的管理

建立完善、严格的收费管理与监督体系，确保其真实性、完整性与合法性。对于执收执罚职能的管理，要注意以下环节：（1）合法性审查包括收费项目与审批权限的合法性，对于收费的项目范围及金额是否严格按照国务院和省级审批的标准认真执行，杜绝自立名目收费及擅自收取已取消的收费项目等情况。（2）收费是否正确入库及缴库级次是否正确的审查，行政事业收费和政府性基金有明确的财政部文件规范，按预算内和预算外分口进行管理，审查有无预算“内、外”列入渠道混淆的问题。根据财政财务隶属关系分清收费和罚没的收入入库级次，将收入款项严格缴入相应财政专户，审计时检查是否出现为了单位或个人利益将收费或罚没缴入不正确的财政专户。（3）收费和基金及时性审查，是否足额缴库，有无隐瞒、截留、转移和坐收坐支的问题发生，以确保预算资金和收费的安全。（4）会计资料是否账、实相符的审查，票据领用及缴销和库存定期盘点，采取详查法对自制和购买的收费票据进行延伸审计。

四、行政事业单位支出管理的加强

国家对行政单位实行严格的预算管理，行政机关人员的资产分配、使用及福利待遇等各项支出均有明确规定标准。对其预算批复及执行情况应进行严格监督，注重支出的合法性与效益性，监督经费的使用是否符合规定。提高资金使用效果，杜绝挤占挪用、挥霍浪费等问题。另外监督经费开支的真实性与合理性，防止利用职权将资金使用于下属单位从而谋取私利。

五、行政事业单位通过完善内部管理，加强会计监督的探讨

1、提高领导的意识观念

领导的重视程度加强了，自上而下的引起会计监督工作的高度重视，同时倡导并组织会计相关法律、法规的学习加强认识。明确自己的权责，形成尊纪守法的个人行为准则。树立先进典型利用模范效应，重视并加强会计人员的培训及在岗教育与学习。通过榜样的力量传播积极向上的学习观念，营造乐于学习、学以致用的氛围，通过学习、宣传进一步加强会计监督重视程度。使会计人员树立强烈的责任感与使命感，发自内心的责任意识更有利于会计人员认真履行自己的岗位职责。

2、加强法制建设

单位需要结合自身的工作特点与当下法规的实施情况，研究出适合本单位的法律制度，将单位的会计监督工作纳入法制化轨道。新《会计法》规定，单位的负责人是责任的第一承担人，一旦财务工作出现问题，不仅直接行为人要承担法律责任，单位的法人也要承担一定的责任，因此单位负责人在工作中必须从全局出发，高度重视单位的会计监督工作，一方面要学习法律知识，另一方面要设置合理的会计机构，保证会计工作人员依法办事。

3、建立完善的内部监督制约机制

会计工作有着不同于其他工作的特点与原则，建全有效的制度是会计工作有序开展的基本保障，不相容职务分离制度的严格执行，最大程度的减少个人利用职务之便中饱私囊的可能性。钱、账、物相关的活动，从采购、收付、结算等多个环节需安排不同人员分工协作亦互相制约、互相监督；严格执行复核制度，做好会计核算监督工作，复核、制单不能由同一人完成；会计、出纳分工明确、合理，印章分交两人共同管理不能集中于一人，不允许互相代办他人工作；科学合理的审批程序是会计监督工作的基础，任何一项费用、支出都需要严格的审批手续，按规定检查票据是否合规、合法，杜绝作假、缺失的现象，审核无误后才能上交领导签字，手续齐全后才可能放款。建立一套高效的“由上到下”的审批规定。完善行政事业单位的内部审计制度，使财务公开、透明，形成下一环是上一环的检查环节，及时指出并纠正错误。

4、提高会计工作人员的整体素质

首先，严把选聘关，负责选聘会计工作人员的相关領导，应从选聘人员的从业资格、专业技能、综合素质等多方面进行严格甄选，留住职业技能过硬、综合素质较强的从业人员，淘汰不合格的从业人员。其次，做好培训与再教育工作。定期开展会计知识培训，聘请财经学校教授、社会中介专业人士对会计人员进行业务培训，提高会计人员监督能力。最后，建立职业道德规范，只有如此，才能保证单位内部会计监督工作的真正落实，让一系列徇私舞弊行为没有生存的土壤和空间。

5、建立行之有效的奖、惩制度

当前在经济大踏步发展的背景下，会计监督这项工作反而呈现出一定的弱化趋势。建议充分利用新闻媒体的力量对那些违法行为予以曝光，与此同时，逐渐强化《会计法》的落实力度，一旦发现问题，需要立即进行严肃查处。将个人利益与工作绩效挂钩，做的好给与相应奖励、反之则进行处罚。

六、总结

总而言之加强行政事业单位的会计监督意义重大。只有在有章可循的有效监督机制的约束下，我们的社会机体才会呈现出一派繁荣向上的勃勃生机，促进提高行政事业单位资金的管理水平和使用效益，维护国有资产的安全与完整，切实使人民的利益和国家的利益得到最有效的保障，才能充分发挥行政事业单位管理职能，繁荣市场经济。（作者单位：辽宁省朝阳市建平县医疗保险管理中心）

参考文献：

[1] 马彥：关于强化行政事业单位会计监督的思考，企业研究，2012年10期

[2] 王丽凤：试论事业单位如何发挥会计监督职能，行政事业资产与财务，2013年04期

[3] 许京花：行政事业单位会计监督研究，行政事业资产与财务，2014年24期