我国食品监管法律制度的完善

宋慧丹

[摘要]食品安全是当今社会人们所关注的焦点问题之一，也是关乎国计民生的重大问题。我国的食品安全现状也不容乐观。因此，研究如何完善我国的食品安全监督体系具有重大的理论和现实意义。

[关键词]食品监管；法律制度；完善

一、整合法律资源，完善相关法律制度

（一）尽快制定统一的食品安全法律

法律的分散和政出多门，带来的是各不同效力等级的法律规范文件之间的冲突或者法律的空白，进而直接影响的法的实效。因此，鉴于我国特殊的经济和法治环境，应当在借鉴国外和国内相关地方立法的基础上做出调整。应当明确食品监管法律的立法者，形成由国家权力机关、最高行政机关以及最高行政机关的各部委和地方相关具有立法职能的机关组成的合理的立法体系，保证所之法能够实现法律位阶的适当性和统一性，形成从中央到地方的完备、高效的食品安全监管法律体系，以此来保证执法者能够真正做到执法有据、依法办事。

（二）制定统一的检验检测标准

对于标准制定问题，应着重做好以下几个方面的工作：（1）清除混淆概念。诸如保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品、无公害农产品和绿色食品（A级，AA级）等名词繁多，消费者难以识别食品安全等级的难度。加拿大的做法值得借鉴，该国于2001年6月以法律的形式明文规定，所有食品必须在成分说明的标签上列出13种主要营养成分，包括脂肪、饱和脂肪、蛋白质、钙和铁等，防止有些厂商滥用“健康食品”、“绿色食品”，推销一些其实并不健康的食品。（2）更新并统一食品安全标准。另外，食品安全标准应由卫生部统一发布，逐步树立卫生部在食品安全统一标准实施、监管方面的权威。（3）及时制定新的食品安全标准。及时清理、审查没有食品安全国家标准领域内的地方标准、企业标准，抓紧制定国家标准，减少或避免地方各自为政以及个别企业通过标准垄断经营以及设置贸易壁垒的现象发生。

（三）健全食品安全信息发布制度和应急制度。

目前，我国已颁行了《食品安全监管信息发布暂行办法》，开启了食品安全信息发布制度的建立。但中央、地方各部门如何具体进行协作、确定相关责任承担方面还有待进一步研究和规定。各地也先后出台了食品安全重大事故应急预案，在食品安全应急处理方面发挥了一定作用，但各地做法有点混乱。建议在应急预案的基础上，总结国内外经验，出台有关法规，建立在全国统一实行的食品安全应急处理制度，并建立专家库和储备基金，从而最大限度降低损失、保障人民合法利益。

二、整合执法机构，解决多头执法

解决监管领域多头执法问题，整合执法力量，就是要合并现有食品监管的相关部门。对于设置不合理或人员严重超編的机构，或撤销，或合并，或精简。将动检、质检、卫生、工商、商贸等执法部门承担的食品卫生监督管理任务合并，建立统一的食品监管部门。并赋予更高的权威，全过程负责食品安全质量监管，强化各相关行政执法部门之间的协调配合，明确各部门责任，克服官本位思想，使“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”原则在食品安全领域得到具体体现。这样既能有效精简行政机构，又能克服政出多门、各自为政的局面。

三、建立食品安全第三方监督机制

如同市场失灵一样，政府监管也可能“失灵”。1由于市场、政府在食品安全监管方面各有劣势，在不完善的政府、不完善的市场和现实社会之间，应建立一种有效的相互协调监督机制。寻求政府、市场和社会在食品安全监督方面的均衡点，建立食品安全监督的互补机制。我国今后的食品安全监管体系应该重视第三方监管机制的作用，使政府、市场、社会、公民“四位一体”架构得以发挥现实效用。2

（一）政府应该引导和指导行业协会发挥其积极作用

行业协会对本行业食品的生产技术、工艺流程、产品品质、成本管理、销售管理等有充分的了解，行业协会的监管能做到有的放矢。在此基础上，逐步建立包括卫生部、农业部等食品安全监管负有主要责任的公共服务机构、食品科研机构、食品行业协议会、食品生产供应企业商及消费者保护之间进行合作或者交流的食品安全协调委员会，其任务是协调这些食品生产供应机构、政府管理机构、行业协会、食品科研机构与消费者组织之间的互动，对食品安全数据进行监测和综合分析，搭建食品安全利益相关者的信息互通平台，及时向消费者传递食品安全信息，预防食品安全事故的发生。

（二）鼓励和引导社会公众自觉参与食品安全的监督

食品安全最终关系每个公民的生命权和健康权，公民有权以个人身份对企业的产品、行为和政府监管行为进行监督。考虑到消费者的分散性和弱势地位，政府要确保消费者基于食品安全应当享有的各项实体权利和程序权利，要为公民实现权利提供完善的参与机制以及利益驱动机制。以激励方式鼓励食品生产经营企业主动保证安全投入、积极参与安全监管，与政府监管形成良性互动。

注释

1汪伟，刘燕：我国食品安全监管失灵的成因及对策探析[J].中国卫生法制.2012（6）

2蒋慧：论我国食品安全监管的症结和出路[J].西北政法大学学报.2011年第6期

参考文献

[1]张宗：努力完善我国食品安全的法制及监管体制[J].中国药业，2005（14）2

[2]汪伟，刘燕.我国食品安全监管失灵的成因及对策探析[J].中国卫生法制，2012（6）

[3]张晓.如何完善我国食品安全法律体系[J].观点与角度，2005（6）