积极推进依法治校 建设现代学校制度

张大国

加强教育法制建设，大力推进依法治教是当前我国教育工作的重点之一。依法治教是依法治国方略在教育领域的具体体现，而依法治校是依法治教的重要基础，学校作为最基本的教育单位，直接担负这教书育人的重任。

一、依法治校理念的提出

为推进依法治校进程，教育部于2003年7月17日发布了《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》（教政法[2003]3号文件），对各级各类学校开展依法治校工作做出了全面部署，启动国家级依法治校示范校创建活动。

2012年12月，教育部发布《全面推进依法治校实施纲要》。制定出台《实施纲要》是教育部贯彻落实党的十八大精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的一项重要举措。

二、依法治校的含义与重要依据

依法治校的含义，即依照法律管理学校。依法治校就是学校遵循原则和法制精神，在职权范围内，依据《宪法》、法律、规章等规定，管理学校事务，开展办学、教育教学、维护师生合法权益等活动。

三、依法治校的目标、要求

1、依法治校的目标

通过推进依法治校，使教育行政部门法制意识进一步增强，形成依法行政和依法治教的工作格局；学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度，学校工作更加规范化、科学化；学校校长、教师和受教育者的法律素质明显提高；建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益得到切实报账，形成良好的学校育人环境，树立教育的良好形象；实现教育公平，保证教育方向，为教育改革与发展创建良好的法制环境；保证教育方针的贯彻落实，实现素质的目标，培养社会主义事业的合格建设者和接班人。

2、依法治教的要求

一是学校要加强学校制度建设。要制定和完善学校章程、学校教育教学管理、学籍管理、财务财产制度、教室管理、学生管理、等各项管理制度。学校各项制度的内容要与国家法律法规相适应，并适时进行修改、清理、废止。同时，组织教师对相关制度学习、讨论，使学校各种制度透明、公开。二是学校要切实保护好学生受教育的权力及其他各项合法权力。学校要加强教育教学过程的监督与管理，防止歧视差生、体罚和变相体罚学生、加重学生课业负担等违法违规行为的发生。要与家庭、社会一道共同营造学生健康成长的良好环境。三是学校要完善民主监督制。学校校务要公开。接受学校师生的监督。要推进教师代表大会制度、家长委员会制度，严格执行学校重大决策由教师代表大会讨论通过等措施。推进家长委员会、社区对校务公开的民主参与。四是学校要严格教师管理，切实维护教师合法权益。教师要认真履行职责，学校要保障教师合法权益。

四、全面推进依法治校的意义

对学校自身的发展建设有重要意义

①依法治校是学校管理方式的重大改革。②有利于规范办学行为。③有利于营造学校教育的法制氛围，积极推动全社会依法维护学校合法权益、依法支持学校建设。对教师依法从教和学生遵守法纪也有积极作用。④有利于维护学校及师生的合法权益。

对我国教育事业的整体发展和进步起推动作用

有利于促进我国综合国力的提高

五、全面推进依法治校基本内容

㈠自主化管理

所谓自主化管理，是指学校在办学过程中依法独立行使本校教育决策、组织教育活动的权力，也就是说学校可以自行决定、处理本校事务的权力。

㈡规范化管理

规范化管理就是指对我们要对学校教育、教学和管理等各个岗位和这些岗位工作中的常规性要素，提出一个标准、一个范式，并且还要研究制定达到这些标准和范式的目标成果（最后要做到怎样才符合一种标准的要求）、技术路线（达到最后成果的一个标准的路径）、组织方案（怎样来通过规范的运作达到目标成果的）、工作程序（必须来通过的几个步骤）以及具体方法等的一套完整的管理体系。

㈢制度化管理

所谓制度化管理，是指学校的办学、管理及教育教学等一切行为都要遵循既定的制度和规定，避免临时性、随意性和盲目性的决策。学校的规章制度要合法和完善，要有民主性、程序性、针对性、可操作性和时效性。

㈣权益化管理

所谓权益化管理，有两个方面的意义：一是指学校要依法保护教师和学生的合法权力不受侵犯（事前预防和事后救济），二是指学校在教育、教学和管理等各方面为广大教职员工和学生创造宽松和谐的发展。建立教师和学生的申诉制度。保证教师和学生有听证权、知情权、申辩权、申诉权。

六、全面推进依法治校的文化价值

1、什么是依法治校的文化价值

2、在实践中如何体现依法治校的文化价值

①必须以法律法规、规章制度作保障为基本前提。任何超越或藐视制度都是平等地针对每个人的，没有特别的手段针对特别的对象的管理。

②人性的、文化的管理手段更能凝聚人心、汇集力量，管理务必要以人为本，充满人文情怀。

③学校文化的核心是师生的价值观，依法治校需要全体师生从遵从和敬畏规则开始，内化为一种文化自觉。

七、交流分享：依法治校路在何方

☆依法治校需要改變什么

☆依法治校中的三个真空现象（主要表现为有法不知、知法不依、违法不究）及形成原因

☆在依法治校背景下建设教学质量管理体质的探讨

☆校长的法律素养与职责履行

八、结束语：依法治校的实质与最高境界

依法治校的实质在于用法律的思维模式来管理学校，其最高境界在于使管理活动最终达到法律精神所体现的公平与正义。