农村土地综合整治效益评价与分析

王媛　李贻学

摘要土地综合整治效益分析评价是土地综合整治规划重要的组成部分，是土地综合整治预期收益的体现，对于评价土地整治的实施具有重要意义。该研究运用层次分析法，从社会效益、景观生态效益、经济效益3个方面对土地综合整治规划效益进行分析评价，该研究将对土地综合整治规划效益有借鉴意义，评价结果可为定陶县土地整理绩效评价提供科学依据。

关键词综合整治；分析与评价；效益；层次分析法

中图分类号S28文献标识码A文章编号0517-6611（2014）06-01833-03

AbstractBenefit analysis on integrated land consolidation is an essential part of integrated consolidation of land planning， is the manifestation of expected income of integrated land consolidation， and is of great significance for the evaluation of implementation of land consolidation. Using the analytic hierarchy process （AHP）， from the social benefit， ecological benefit， and economic benefit， this paper carried out benefit analysis and evaluation of land consolidation planning. This study will have significance to the integrated consolidation of land planning benefit， the evaluation results can provide scientific basis for the performance evaluation of land consolidation in Dingtao County.

Key wordsIntegrated consolidation； Analysis and evaluation； Benefit； AHP

为了落实最严格的耕地保护和节约用地制度，进一步统筹城乡发展、确保粮食安全、优化城乡建设用地结构布局，提高土地节约集约利用水平，亟需把土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩有机结合，整体推进田、水、路、林、村一体化的土地综合整治工程，实行土地综合整治。通过定性和定量的评价，对土地综合整治工作做好效益分析，对于衡量土地综合整治工作的必要性和进一步完善土地综合整治项目具有重要的指导意义。

近年来的研究主要集中在土地整理后的耕地的质量评价、潜力评价[1-3]和生态效益评价[4-7]，吴良林等[8-9]对土地规模化整理的景观格局进行研究，肖光强等[10-11]提出了土地整理成功度的评价方法，孔雪松等对村镇农村居民点进行适宜性评价及整治分区评价[12]，李乐等根据规划导向度对农村居民点进行整治分区[13]，王瑷玲等对土地整理得耕地经济价值进行评定[14]，赵俊锐等基于能值分析对土地整理后的效益进行评价[15]，黄辉玲等对黑龙江省整治规划效益评价[16]。通过农村土地综合整治，可以实现保护耕地、村庄改造与农村社区建设同步推进，形成节约集约用地与促进城乡统筹发展相互支持的格局，对于加快推进城乡一体化具有重要作用。

1研究区概况

该研究所整理的土地分布在定陶县的陈集镇、仿山乡、杜堂乡3个乡镇，项目区土地总面积3 970.4 hm2，其中，耕地3 085.84 hm2，园地11.44 hm2，城镇村级工矿用地579.59 hm2，交通运输用地156.54 hm2，水域及水利设施用地119.54 hm2，其他土地17.45 hm2。

项目区内耕地大部分属于中低产田，同时，由于经济的快速发展，建设用地需求量逐年增加。从建设用地内部结构来看，基础设施建设较薄弱，农村居民点无序扩张用地面积偏大，农村一户多宅、乱占、未批先占、划新不交旧，宅基闲置等现象愈来愈突出，渐渐形成了“空心村”；挤占了其他建设项目用地空间，亟需通过农村居民点的整理，盘活利用农村存量建设用地，促

2.4土地综合整治评价结果分析

2.4.1社会效益。

通过项目区土地整治，社会效益的实现度达到了78.9%。整理后增加耕地数量，新增耕地率为409%，缓解了人地矛盾，因项目区位于平原地区，耕地面积基数大，不能很好地体现新增耕地率，但整理后，耕地面积占项目区总面积達84.23%，耕地开发整理潜力较小。集中连片的土地整理，可为土地的集约利用创造条件，提高土地集约化程度，提高耕地质量和土地利用率。完善的灌溉条件和

2.4.2景观生态效益。 景观生态效益的实现度为92.13%，体现了土地综合整治对景观效应及生态可持续性的重视程度。

（1）对农业的生态影响。项目建成后，通过土地平整，昔日低产田将变成田成方、林成网、渠相连、路相通、桥涵、闸相配套的稳产高产农田。通过土地综合整治，改善了项目区供水条件，农作物得到适时适量的灌溉，农田林网的扩建，将使区内的小环境得到调节，将输水节水、田间节水、农艺节水等节水措施有机地结合起来，形成田园化生产格局，大大改善了农业生态环境，将使农业生态处于良性循环状态。

（2）提高植被覆盖率。在项目区主干沟渠两侧布置防护林，布局合理的防护林可以有效抑制项目区水土流失，使项目区的生态环境和农田小气候得到较大程度的改善；而且涵养了水源，减少了水土流失，形成规划整齐、全面发展的立体生态农业格局。

（3）对区内农业发展的影响。项目实施后，对区内水資源进行优化配置，提高了灌溉水利用率，将建成旱能灌、涝能排的高产稳产农田，加快农副产品加工业的发展，推进农业产业化进程。因此，该项目实施后，将大大改善区内自然环境、生活环境，加快农业生产步伐，有力推动区内经济和社会的持续发展。

2.4.3经济效益。

计算分析表明，该土地整理项目是一个高投入、高产出的好项目，但与同水平其他土地整理项目相比仍有一定的提高空间。项目总投资为15 326.98万元，耕地整理后项目总净增收益为1 326.8万元，投资回收期为1424年，投资收益率为6.16%，且可以增加粮食产量，投资无风险。

3总结

该研究运用层次分析法，从社会效益、景观生态效益和经济效益3方面分层构建了农村土地综合整治效益指标体系，并考虑了不同指标间的相互作用和量化标准，定量和定性地对农村土地综合整治效益进行分析和评价，结果表明，土地综合整治预期会为农村的整体效益带来显著提高，不仅增加了耕地面积，建立了标准的中高产田，兴修了农田水利和道路，提升了农民生活环境质量，还在经济上提高了社会收益，增加农民收入水平，高产出，高回报，具有良好的经济效益。同时，加强增减挂钩实施，开拓建设项目用地新空间。在耕地面积不减少、质量有提高和城乡建设用地总量不增加的前提下，按照“先减后增，增减平衡”原则，加强增减挂钩实施，把农村节约的建设用地指标，转移到产业集聚区和新增城镇建设用地使用。

该研究是对农村土地综合整治规划带来效益的初步探索，局限于研究范围，缺乏可供借鉴的经验，所建立的指标体系和模型方法的科学性，还需要大量样本的检验，因此，指标体系还应根据特定的研究区域不断完善，数据的可靠性和实用性仍需不断探索。

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