新形势下党校行政后勤工作创新研究

战京贤 潘德金 管永前

面对改革开放和社会主义现代化建设的新形势新任务，党的十八大要求进一步“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力”。十八届三中全会再次强调，要“完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力”。党校作为党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是培训轮训党员领导干部的主渠道。为使党校担负起“三个阵地”、“一个熔炉”的重任，党校行政后勤工作必须适应新形势新任务的要求，加大创新力度，不断提高管理水平、服务质量和保障能力。为此，朝阳区委党校提出了以“三服务一保障”为核心内容的“大后勤”工作思路，以建设“节约、节能、绿色、科技、环保”型行政后勤为工作目标，坚持为教学科研和党校事业科学发展提供服务保障，为新形势下基层党校行政后勤服务工作创新做出了积极探索。

一、党校行政后勤工作概况与主要做法

（一）党校行政后勤基本概况

朝阳区委党校始建于1959年，现有占地面积5325平方米（约8亩），建筑总面积10067平方米，其中教学面积2098平方米，办公面积963平方米，教学辅助面积7006平方米。拥有12个教室（含小报告厅）、4个会议室，可同时满足1302人上课。拥有计算机房2个，图书馆藏书3万多册。党校下属的静源培训中心，可为各类会议、培训、商务活动提供多种服务，拥有客房69间，可同时容纳170人入住，并设有餐厅、商务中心等多项服务。

党校每年平均接待主体班约15至20个，专题班约15个，外租单位60余个，全年接待培训人数约1万余人，培训人次近8万人次（天/人次）。

（二）党校行政后勤工作主要做法

1.注重理论引导，夯实思想基础。行政后勤工作是党校工作的重要组成部分，是基础和保障。近年来，党校行政后勤不仅局限于具体的行政事务性工作和一般的服务保障，而是注重理论搭桥引路，从而不断加强思想建设，夯实思想基础。先后提出“大后勤建设思路”，集合党校所有的后勤科室及门面房物业写字楼及社会有关单位的力量为教学和科研服务；2010年底根据行政后勤工作性质在支部会上提出 “三服务一保障”指导思想，即为教学、科研服务，为全体学员服务，为全体教职工服务，为党校的各项工作顺利开展提供强有力的后勤保障，成为指导行政后勤工作的基本准则；针对行政后勤工作的性质职能，提出用 “五讲”（讲团结、讲纪律、讲秩序、讲服务、讲主人翁意识）精神统一思想；2013年提出“党校应在全区体现窗口示范作用”，努力打造“节约、节能、绿色、科技、环保”型党校行政后勤工作目标。

2.加强基础建设，改善育人环境。党校是党员干部教育培训的主阵地，也是党校教育理念和精神文化的重要载体，体现着党性教育成果的巩固和延伸。几年来，行政后勤秉承党校应在全区展现窗口示范作用的指导思想，加大投入力度，本着勤俭、节约、效率、实用的原则，加强基本建设，着力改善办公，教学环境，推进“环境育人”理念。自2008年12月以来，在区发改委、区财政局经费支持及单位自筹经费下，先后投入近1800万元进行了基本建设，先后完成了学员餐厅及学员宿舍装修改造；大小报告厅及小食堂修缮；箱式变电站改造和用电消隐；教室、宿舍及食堂家具采购、空调更新、屋顶绿化施工、卫生间改造等，满足了教学、培训和办公需求，使硬件设施上了一个新台阶。

3.突出环保理念，打造绿色校园。党的十八大报告中再次论及“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面。建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来的长远发展，是社会发展的必然趋势。我校属典型的“大区小党校”，建筑面积小，房屋紧凑，可利用的空间非常有限，针对这一现状，我们因地制宜、集思廣益、合理规划，突出环保理念，努力改善配套及服务，积极打造绿色校园。一是大力推行节水，实施中水改造，实现了污水二次利用；并针对党校楼宇较多的实际，实施屋顶雨水收集与中水合并，用于屋顶绿化及园区的浇灌、冲厕、洗车等。2010年获得朝阳区节水先进单位，并得到北京市节水办30万元资金奖励。二是积极开展节电，进行电路改造，安装节能设备，仅此一项实现每年节电15%—35%。三是倡导节能环保，先后完成了生活热水太阳能改造；坚持做好垃圾分类工作，特别是对食堂的厨余垃圾进行分解；实施屋顶绿化方案，将一、二、三、四号楼楼顶共计1200余平米的空间进行了绿化改造，有效提升了校园文化品位。

4.强化服务意识，做好服务保障。行政后勤一直以来十分重视静源培训中心的服务能力与服务水平，想方设法培训人员、锻炼队伍、培养人才，取得了较好的效果，并在几次大型的面试、会议等活动中得到了有关领导的认可。2013年共完成组织部、人事局面试保障12次，约1685人；配合各主办单位完成71个班次，26810余人次的服务保障任务。学员工作科担负着党校的伙食保障任务，几年来在人员少，工作量大的情况下，不断变化伙食花样，增添主副食种类，本着“低油少盐、可口卫生、讲求营养”的原则，较好完成了各班次及教职工的就餐任务。2013年累计就餐早餐8289人次，中餐23189人次；在校教职工早、中餐就餐12313人次；其他临时客饭469次；静源、保安部门、维修部门、司机班三餐共计40350次；农业银行就餐人数16380人次。

5.狠抓安全预防，做好安保工作。安全是一切工作的基础，也是行政后勤常抓不懈的首要任务。一是先后完善了一系列党校安全制度，并于2012年制订了《党校安全消防保卫预案》下发全校执行。二是坚持每年至少开展两次消防培训，提高全体人员安全意识，今年还增加了模拟现场灭火操作演练，下步拟组织车辆、卫生等培训。三是定期对水、电、消防、燃气、电梯、烟感探头等设施设备进行检查，定期对出租户进行检查并限时改正。四是做好保安值勤，对8名保安队员大力加强业务培训，严格落实各项制度、规定，并利用各节点召开安全会议、保安专题会、日常谈心聊天等形式，统一人员思想，帮助他们认清安全形势及党校要求。五是严格车辆监管，一方面做好人员管理，一方面做好日常检查保养与行车安全，今年行车近160000公里，基本做到安全无事故。

二、党校行政后勤工作中存在的问题及原因

随着新形势下党校大发展时期的到来，党校行政后勤工作在管理体制、思想观念、人员素质、基础设施等方面还存在一些问题和不足。

（一）行政后勤服务社会化改革有待深入推进。目前，党校主要还是运用行政手段来管理后勤，行政科室和服务经营主体没有彻底分离。党校后勤虽然进行了一系列改革，但受传统体制影响，改革力度不够大，创新能力还不强，后勤服务社会化改革有待深入推进。

（二）行政后勤服务意识和水平尚需进一步提升。调查数据显示，在“你认为党校后勤服务水平不强的主要表现”选项中，44.4℅的调查对象选择“主动性不够”和“服务内容单一”；17.2℅选择“某些方面服务不到位”和“餐饮质量不高”。在回答“你认为党校后勤服务工作还有哪些不尽如人意的方面”时，22℅选择“服务意识不强”；17.7℅选择“服务水平不高”；此外，还有4.7℅的认为“服务态度不好”

（三）行政后勤人员素质能力亟待大力增强。行政后勤人员仅有三名同志是在职研究生学历，文化水平普遍较低，与教学科研人员相比存在较大差距。另外，后勤工作人员流动机率低，年龄偏大，走进来出不去，新生力量不足，传统思想严重，创新意识薄弱，容易满足现状，对网络化、信息化、知识化、专业化要求不适应等问题也较为突出。

（四）行政后勤保障能力无法适应大规模培训干部需求。由于党校占地面积小，又处在国展商圈，发展空间十分有限。一是校园和校舍拥挤，现有房屋使用格局、功能不合理，教学及教学辅助用房（如讨论室、学习室）虽进行多次挖潜，仍不能满足日益增长的干部培训需求。二是供学员及教职工查阅资料的图书馆和阅览室面积小，不成规模，使用率低。三是学员活动场所严重不足，原由教室改造的健身房面积小，设施少（两个乒乓球台、两台跑步机等），仅能勉强满足一个班次的学员活动和健身，且没有任何室外活动场所（操场、篮球场室等）。四是学员和教职员工停车困难。

三、创新党校行政后勤工作的对策建议

面对中央和市委、区委提出的“大规模培训干部，大幅度提升干部素质”的新要求，党校行政后勤工作必须与时俱进，在观念意识、管理制度、业务能力、素质培养、基础建设等方面加大创新力度，使行政后勤服务工作为党校事业发展做出应有贡献。

（一）创新观念意识，推进行政后勤服务社会化改革

刚刚闭幕的党的十八届三中全会强调，“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”，“使市场在资源配置中起决定性作用”。《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》中指出，“大力做好党校的行政管理和服务工作，按照管理科学化和服务社会化的方向進行各项必要的改革，以提高服务质量，管理水平和后勤保障能力”。后勤服务社会化改革是经济社会发展的大势所趋，党校行政后勤的自我服务必须与社会化服务融为一体，在围绕党校工作开展服务的同时，积极寻找生存和发展的领域空间。一要坚定党校后勤服务社会化的改革方向。引进社会化参与党校后勤服务，目的就是按照市场化社会化的要求，引入市场竞争机制嫁接改造党校后勤管理体制，提高工作效率，推动党校后勤事业发展。党校行政后勤应尽快适应市场经济条件下的社会化服务体制。二要积极稳妥地推进后勤服务社会化改革。在经广泛调研、商讨，待时机成熟后，尝试进一步加大党校后勤社会化改革路子，将党校食堂、物业、保安、保洁等进行对外承包，寻求专业公司管理，走党校行政后勤人员监管，专业公司经营管理的社会化路子。三要多渠道实施后勤服务社会化改革。党校后勤服务社会化的方向必须坚持，但实现社会化改革的途径可以也应该多样化。后勤服务社会化，不能理解为把党校所有的服务项目都交由社会上的专业公司承担，也不能理解为所有党校都可以采用同一种方式社会化。由于各级各地党校之间经济条件、地理位置、学校规模、领导素质、思想观念等方面存在诸多差异，不能照搬一成不变的经验和一劳永逸的方法，只能针对自己的实际情况，研究、确定符合自己实际的社会化办法和步骤。

（二）创新管理制度，建立健全行政后勤管理规范

管理是一切工作的基础，管理出效益。只有建立完善的管理制度，才能顺利的开展工作，为此，必须把制度建设作为一项长期性、根本性的工作来抓，规范后勤管理，不断健全和完善后勤管理制度，为更好地推进党校后勤科学发展提供可靠的制度保证。一要建立健全岗位责任制。将责任分解到人，一级抓一级，层层抓落实，在关键环节上、制度上和程序上抓到位，要人在其位，就必谋其政，以堵塞各种服务管理漏洞。二要建立健全监督制度。对后勤管理部门和工作人员要加强检查指导，对他们的管理行为、服务质量等进行有效的监督，对教工和学员反映出的问题及时予以沟通协调和妥善解决，不断提高管理效益。三要完善激励约束机制。建立适合党校后勤工作实际、行之有效的激励约束机制，对于调动和发挥职工的积极性和创造性，创造更好的工作业绩，有着至关重要的作用。要进一步完善对后勤职工工作业绩的量化考核办法，实行工作业绩和收入分配挂钩的分配机制，奖勤罚懒、奖优罚劣，以工作业绩作为干部提拔人用的核心指标。

（三）创新业务能力，提升行政后勤服务中心教学水平

按照当前确定的“两步战略”，继续转变观念，提高认识，服务中心教学。一是对内打基础。不断提高行政后勤所属人员的业务能力，适当调整内部人员结构、岗位，充分发挥和调动每个人的积极能动性。牢固树立为一线教学服务思想，要求后勤管理人员必须牢固树立全心全意为广大教职工和学员服务的思想，发扬奉献精神，甘当无名英雄，坚持高标准、严要求，把后勤工作作为一门科学，在实践中不断探索研究，掌握规律，主动、热情、周到及时做好后勤服务工作。做到不断丰富服务内容，注意征求多方意见，通过经常性地召开座谈会、发征求意见书等多种形式来了解广大教职员工的需求，及时总结经验，不断改进、完善后勤服务，提高服务质量和水平，保障好党校各项工作的平稳向前发展。二是对外搞联络。充分利用党校的平台优势，及时了解有关政策法规要求，取得各单位的政策、资金、技术的支持，搞好党校的内外环境建设。采取“走出去，引进来”的路子，不断了解其他党校、各大高校的行政后勤变化，以及上级党校党委对党校培训任务的要求，行政后勤服务保障的要求。不断提高行政后勤自身的业务水平、理论水平、知识水平、各种能力水平等。

（四）创新素质培养，强化行政后勤人员队伍建设

人员素质的高低，直接关系到服务质量的好坏。要大力提高行政后勤人员素质，加强队伍建设。首先，努力提高思想政治素质。要通过开展文明单位创建活动，采取多种形式，组织行政后勤人员学习党的路线、方针、政策，特到是学习科学发展观，牢固树立和谐的理念，通过学习不断提高政治素质，努力使广大行政后勤人员牢固树立服务观念，保持和发扬勤俭、敬业、务实、奉献的良好作风，爱党爱校、爱党敬业、艰苦奋斗、克勤克俭、廉洁奉公。其次，努力培养集体荣誉感。要采取行之有效的各种形式教育员工关心集体，热爱党校事业，关心党校发展，珍视党校荣誉，用维护党校集体荣誉这条纽带来规范行政后勤人员的行为，把思想统一起来，把精神振奋起来，把力量凝聚起来，使行政后勤人员都能热爱本职工作，积极进取，敬业爱岗，实现服务和管理工作的规范化。再次，努力提高文化水平。行政后勤工作人员有相当一部分人员学历层次较低，文化水平不高，如果不注意从繁忙的事务中挤出时间来学习，提高自己的政治理论素质，只能是一个忙忙碌碌的事务主义者，工作水平很难提高。所以，必须通过学习，来提高行政后勤工作人员的文化水平。最后，努力提高業务能力。行政后勤工作是一门学问，行攻后勤的各项工作都需要一批业务上过得硬的行家能手，一要有计划地选送业务骨干到外单位进行培训，学习考察，拓宽视野，增长才干；二要组织并鼓励他们利用业余时间，勤奋钻研业务知识的技能，学习工作有关的专业文化知识；三要经常开展技术竞赛活动，形成比、带、赶、帮、超的良好氛围。

（五）创新基础建设，改善育人环境

首先，要抓好基本建设。一要做好科学论证、合理规划，考虑置换校区或扩大校区。既要树立战略意识、长远意识、全局意识，科学设计，合理安排；又要做到美观、大方、实用、经济。二要抓好教学科研基本设施的建设，如教室、图书馆、报告厅、活动场所等；学员、教职工生活、文体活动及其附属设施建设，如宿舍、食堂等；校园基础设施，如供水、供电、供暖、通讯、道路、排水、地下综合管网、安全防火监测等，这些都是办好党校的基础保障，是重要办学条件。其次，要抓好信息化建设。加强信息网络化建设，是党校现代化建设首要任务，其实质就是努力掌握一种认识世界、改造世界的新的手段和新的武器，以不断提高教学科研水平，更好地完成培训干部的任务。信息网络建设，建是基础，用是根本，在当前关键是抓好远程网和党校系统网。第三，要抓好环境建设。强化绿化、美化工作，努力增大绿色植物覆盖率，努力做到鸟语花香，四季常青，景色宜人，赏心悦目。优美的校园环境，有利于教学科研等各项工作的顺利开展，有利于广大教职工的身心健康，可以陶冶情缘，美化人们的生活，是校容校貌的主要组成部分。