论国外对华反倾销及我国的应对策略

李剑 王妤

摘 要：随着我国成功加入WTO并顺利进入国际经济贸易体系的环境中，我国在对外经济贸易方面取得了质的飞跃。但与此同时，美国及其他西方国家对华出口商品的反倾销案件也在迅猛增加，阻碍了我国在对外经济贸易方面的发展进程。本文以美国对华反倾销为视角，通过分析美国及其他西方国家对华的经济贸易态度和现状以及当今中国出口商品被反倾销调查的自身原因，进一步提出国外对华反倾销的应对策略。

关键词：反倾销 成因 对策

反倾销（Anti-Dumping）是指对外国商品在本国市场的倾销行为所采取的抵制措施。①一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，在增加额外的附加税，让外国商品不能以低于其国内正常价格出售。按照世界贸易组织《反倾销协议》的规定，成员国要想实施反倾销措施，必须要遵照三个方面的条件：首先，确定存在倾销的事实；其次，确定国外对国内产业造成了实质性损害或实质性损害的威胁；最后，倾销行为和实质性损害之间存在因果关系。简言之，就是实施反倾销行为只有在已确认倾销行为对国内相关产业造成实质性损害或实质性损害的威胁才能采取。

一、美国对华反倾销的现状

改革开放以来，我国对外贸易发展取得了质的飞跃。但与此同时，美国向我国出口商品提起的反倾销调查也在迅猛增加，尤其是在发生以美国次贷危机为导火索的全球经济危机以后，美国已然成为对我国出口产品发起反倾销诉讼最多且力度最大的国家之一。特别是2008年，美国申诉者总共发起了18次反倾销诉讼，而针对中国的反倾销案件数达到了11件，占全部的61%。②通过上述数据再加上近些年来美国发起的反倾销总数还有减少的趋势，美国在对外提起反倾销诉讼数量上存在整体上缩减、对华激增的特点且在反倾销附加税的税额上美国对华也比其他国家要高很多。总体来说，美国对华反倾销的政策是一种压迫性的，因为它从数量到数额无不让我国的政府和企业感到一种强烈的压迫感。

美国作为世界经济强国，它在世界经济贸易体系中占有举足轻重的地位，它的对外贸易政策会影响其他国家做出相应的对外贸易政策调整，可以说美国是各国对外贸易政策的风向标。正因如此，分析美国对华反倾销的态度和政策，可以较为全面的引申出国外对华反倾销的态度和政策，从而找到国外对华反倾销的原因并提出相应对策。

二、美国及西方国家对华反倾销的原因

（一）外在原因

1.国外视我国为“非市场经济国家”，并借此歧视性的选择替代国

美国和其他西方发达国家一直将我国视为“非市场经济国家”或者通过立法将我国视为“市场经济转型国家”。早在中国加入WTO之初，美国就与中国签订了关于中国加入WTO的双边协定。该协议规定，在中国加入WTO后的15年内，美国可以继续把中国视为非市场经济国家，而采取对中国不利的反倾销规则，继续维持对入世前的中国出口产品实施的反倾销机制。③ “非市场经济国家”给中国出口外贸带来最不利的因素要数替代国制度。根据反倾销协议的规定，对于非市场经济的国家，其国内的正常价格可以用非常规的方法来确定，这种方法就是使用某个替代国的价格为标准，替代国需是市场经济国家，而替代国的国内经济发展水平应该与被替代的非市场经济国家相类似。但是美国及其他西方发达国家总是找以下两种国家作为我国的替代国，一种是用国内经济发达，劳动力生产成本较高的国家作为我国的替代国，像是美国、日本、欧盟和新加坡都曾被当作是我国的替代国。替代国劳动力生产成本比我国高就意味着其商品的正常价格比我国高，这就导致了我国出口商品的正常价格被扩大，从而被进口国认定为是以低于我国国内的正常价格出口到该国的，这就构成了倾销。④另一种是用国内资源不足，原材料成本较高的国家作为我国的替代国。美国就常用印度同类型商品的价格作为我国出口商品的替代价格，但是由于印度自身国内原材料匮乏，原材料的价格远远超过我国的原材料价格，致使印度商品的正常价格高于我国同类商品的正常价格，显然我国企业很难在应对反倾销诉讼中胜诉，最终被美国裁定附加高额的反倾销税，這就不足为奇了。

2.美国在国际经济贸易中的风向标式效应

众所周知，美国是世界经济大国，它对世界经济体系的影响是不可比拟的，所以美国对某一国家或地区的某一种商品实施反倾销措施，同样会引起其他国家或地区对这种商品的关注，这就是大国的风向标式效应。其他国家会借鉴美国对华反倾销上的政策和态度，以解决自身在对华反倾销方面的利益权衡。继美国奥巴马政府对中国轮胎实施为期三年的惩罚性关税以后，我国的轮胎行业频频遭受国外的反倾销调查，已然成为我国被反倾销调查的重灾产业之一，接连受到巴西、澳大利亚、阿根廷、印度等多个国家的反倾销调查。可见美国在整个国际经济贸易方面具有何等的影响力和带头作用。

（二）内在原因

1.对外出口结构不协调，企业间无序的价格竞争

从我国的对外出口商品结构来看，我国出口商品较多为化工、纺织和机电等劳动密集型产业，技术含量相对较低，而且原材料和劳动力成本价格相对偏低，这让我国出口的商品具有低廉的价格，所以，总是让美国及其他西方发达国家认为我国的出口商品是以低于其正常价格销售的，很容易被误认为是倾销，体现出我国对外出口结构上的不协调性。再者，自从改革开放以来，我国的对外出口企业发展过快，涌现出大量的中小型出口企业，这些企业发现国际上出现某种有利可图的产品，便盲目的生产这种商品销售国外，其结果就是我国国内的这些中小型企业总是在同一时间对外出口同一种商品，它们各自为营，价格上也总是互相过度的竞争。而且这些中小型企业没有长远的发展自身实力的计划，没有自己的品牌，它们总是以价格战决定自己的盈利，缺少对外出口的主动权，最终只能以低于正常价格的价格赢得市场份额。对于美国及其他西方发达国家向我国的这些中小型企业所生产的出口商品提起反倾销调查也就不难理解了。

2.企业在面对反倾销调查时一般采取消极的应诉态度

在外国对华反倾销案件中，经常会出现无人应诉的局面，结果对方总是不战而胜。造成如此多的企业不去应诉的主要原因则是由于高额的应诉费用阻碍了我国出口企业的应诉愿望。一个企业要完成国外反倾销的起诉，大概需要花费50万-100万美元的费用。我国涉及反倾销案件的中小型企业要么根本无力支付如此庞大的诉讼费用；要么权衡反倾销附加税或诉讼费哪种会使企业损失的利益降到最低；要么就是认为自己的胜诉可能性不大，即使自己请了律师打了官司，其出口商品也要添加反倾销附加税，如此一来不如不应诉。诸多原因，就造成了我国出口企业无人应诉的局面，最终结果则是美国及其他西方发达国家会认为我国普遍对待反倾销的起诉就是一种消极的应诉态度，助长了国外对华反倾销的强势气焰。

三、我国的应对策略

（一）从政府角度

1.调整我国的对外贸易出口秩序

我国政府要积极调整对外贸易出口秩序。首先，政府要积极引导企业出口，避免企业由于趋利性影响而发生的盲目生产，需要顺应国际市场变化，但又不能全部追随潮流，进一步改变出口市场过分集中的不合理分布状况；其次，政府应该监督出口企业之间不能过度的低价竞销，对于不同出口企业生产的同一种出口商品，政府要积极介入，调查并制定价格幅度标准，以减少出口企业之间的竞争程度，从而维护我国正常的对外贸易出口秩序；再者，我国政府还要对我国现有的出口商品提高其技术含量，避免企業因为自己出口商品低附加值而采取低价销售进行过度竞争。这就需要政府采取优惠政策扶持高技术、高附加值的新兴产业，用“以技取胜”代替“以廉取胜”；最后，政府还要鼓励出口企业在稳定先有美国及其发达国家的市场的同时，还要开拓其他发展中国家的市场，让出口企业知道放鸡蛋的篮子不止一个，把鸡蛋放进不同篮子里，才能保证更多鸡蛋完好无损。

2.完善行业协会法律制度等相关的国内法律

笔者发现我国尚没有专门的行业协会法规，认为对行业协会进行相关的法律法规的补充还是很有必要的。因为行业协会在国外对华反倾销方面的作用和帮助还是很大的，首先，行业协会作为生产同种商品的不同企业间的行业自律组织，它能够对企业进行价格协调的工作，避免本行业内的企业采取不正规的价格手段，确保本国的出口商品在国际市场上以正常价格销售；其次，它可以把被国外反倾销调查的本行业内的企业统一起来进行反倾销的应诉，因为外国对华提起反倾销诉讼不是单独的对一个企业，而是对一种特定的进口商品作出反倾销措施，它会涉及到跟多企业应诉的情形，而且大部分企业在资金上无力承担高额的应诉费用，这就需要行业协会把本行业被起诉的企业集合起来，改变我国出口企业单独应诉反倾销起诉的孤立局势并减少对单一企业的应诉费用。这样看来制定出一套专门系统的行业协会法律制度势在必行，我们要针对行业协会的监督与被监督，确认并规范行业协会在国外对华反倾销中的职责范围，行使行业协会自身权力的方式，这样才能发挥出行业协会在反倾销应诉时候的真正作用。

3.建立我国自己的反倾销应诉机制

要想在国外对华反倾销诉讼中占据有利的形势，我国政府必须建立起自己的反倾销应诉机制。首先，是要明确我国反倾销机制的责任方。国家商务部只对出口企业的倾销行为具有一定的监督作用，不能承担起应诉反倾销案件的责任。只有国家各种行业协会才能担负起这一责任，且要领导行业协会、企业直至我国驻外使馆的经济处，搭起国内反倾销应诉机制的桥梁。其次，要建立对相关国家反倾销的预测报警系统。一是对频繁向我国提起反倾销诉讼的国家，建立重点出口商品的数量、价格检测系统，搜集和分析这些国家相关经济特别是反倾销方面的法律资料；二是搜集曾经被当作是我国替代国的劳动力成本、原材料成本的信息资料。三是收集各国特别是判例国的反倾销案件及我国应诉反倾销及提起反倾销企业的案例资料及评论，逐步建立起以出口商品生产、销售及价格变化的预测分析系统，对可能发生的反倾销指控提前作出预警并及时制定相关对策。即使国外对华提起反倾销的诉讼，我们也可以因为提前做好了相应的调查和资料储备工作而快速做出回应，从容应诉。

（二）从企业角度

1.提高出口商品质量，创造我们的世界名牌

我国企业需要通过各种方式来提高自身出口产品的竞争力，这样才能使国外对我国的出口商品有重新的认识。至此，我国企业应从以下两个方面作出改进：一是提高自身产品质量和内在技术含量，走内涵式增长道路。我国出口企业应从观念上作出从重视数量到重视技术的转变，从重视总额到重视附加值的转变。二是在提高出口商品技术含量的同时，争创世界名牌。除了提高商品的内在质量，还可以积极运用其他手段如商标、包装、广告策划等策略来参加国际市场竞争。这样经过长期的努力就能创造出自己的世界名牌，使我们的产品真正走向世界。让世界各国重新认识我们的出口商品，改变对我国出口商品的旧观念，最终减少国外对华反倾销的数量。

2.企业要增强对反倾销的认识，积极应诉

我国现有的出口企业普遍存在对反倾销认识不足的情况，笔者认为分两种情况，一是对于倾销的认识不足；二是对于反倾销的应诉意识不足。面对这种情况我国企业应该尽可能的提高对倾销行为和反倾销应诉的认识。首先，我国出口企业要搜集进口国里相关商品产业的资料，制定出合理的价格标准和销售数量，防止对进口国发生倾销行为。其次，要努力联系本行业的行业协会，在行业协会里建立起统一的应诉战线，把各自的材料集合起来发挥出集体的力量，这样不仅可以减少单个企业的应诉费用还能增强单个企业的胜诉信心，增加胜诉的可能，让我国企业不再消极的面对外国提起的反倾销诉讼。

随着世界经济一体化发展，反倾销这WTO承认的保护国内产业的合法手段已经成为国际贸易中的热点问题，尤其是针对以国外对华反倾销的贸易摩擦方面更是我国研究的重中之重。我国作为世界贸易大国今后将面临更加严峻的国际反倾销形势，所以我们的政府、企业都要尽快的行动起来共同维护我国在国际贸易中的正当权益，这样才能避免我国在国外对华反倾销中的不利局势。相信在不久的将来，我国必会改变现今国外对华反倾销的情形，在未来的国际经济贸易中有着更加长足的发展。

注释：

① http：//baike.baidu.com/view/59193.htm

②谢申祥，王晓松，张林霞.美国对华反倾销新动向[J].财贸经济，2010，（4）.

③吴宏志.从案例看中国企业面对反倾销应注意的几个问题[J]，上海立信会计学院学报，2004（4）：41.

④国际贸易里的倾销是指一国（地区）的生产商以低于其国内市场价格或低于成本价格将商品抛售到另一国（地区）的行为.

参考文献：

[1]谢申祥，王晓松，张林霞.美国对华反倾销新动向[J].财贸经济，2010（4） .

[2]赵奕然.WTO反倾销制度下行业协会的作用[J].知识经济 ，2011（23） .

[3]张锁玉.从“李宁”现象看外贸中的品牌战略[J].经济师，2009（8） .

[4]周冰.论欧盟对华反倾销调查的现状与原因——兼论我国企业的应对[J].企业技术开发，2009（12） .

[5]姚莉.国际反倾销与我国对外贸易[J].西北师大学报，2010（11）.