加强服务型社区党组织建设

耿海霞

摘 要：创新基层党建工作，实现向服务型党组织转变是摆在基层党组织面前亟待解决的重大课题。针对服务型社区党组织建设过程中需要解决的问题，以“服务”两字为出发点和落脚点，在进行调研的基础上，从推进社区党建网格化管理模式的角度探索出一条加强服务型社区党组织建设的新路子。

关键词：党建网格化；服务型；社区党组织

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）19-0129-02

党的十八大报告首次提出“建设服务型的马克思主义执政党”。作为党执政的组织基础，作为落实党各项任务的战斗堡垒，建设服务型的马克思主义执政党对基层党组织建设同样提出了新的要求。如何创新基层党建工作，实现向服务型党组织转变，成为摆在基层党组织面前亟待解决的重大课题。基层党组织只有以社会管理创新为着力点，以社会管理创新促进基层党建创新，以基层党建创新引领社会管理创新，实现基层党建与社会管理的良性互動，从发挥“服务”功能向“服务型”转变，实现理念的创新，自身功能的重新定位，确保向服务型党组织转变。社区党建作为基层党组织建设的重要组成部分，网格化作为创新社会管理的有效模式，如何将社区党建与网格化有机融合，构建“社区党建网格化”的全新管理模式，哈尔滨市部分社区对此进行了积极的探索，并摸索出一条服务型党组织建设的新路子。

一、加强服务型社区党组织建设面临的问题

（一）加强服务型社区党组织建设缺乏组织机构设置和服务保障

社区党组织在服务群众过程中，党组织机构设置存在服务盲区；与社区单位横向协调不强。随着社区群众需求的日益多元化，社区服务内容和服务载体单一化已不适应时代发展的要求，如居家养老问题日益突出，如何按老年人需求提供个性化和特色化服务，对服务型社区党组织建设提出挑战。

（二）加强服务型社区党组织建设缺乏高素质的人才保障

首先，党员先锋模范作用发挥不突出。党员是服务群众的主力军，但8小时以外很难发挥先锋模范作用；对于流动党员和下岗、离退休等社区自管党员来说，社区党组织不掌握自管党员的心理需求和利益诉求，这部分党员会存在为社区服务与自身利益无关的思想。其次，服务团队的后备力量不足。部分社区服务团队成员多数是二次就业人员，队伍老化，虽然热情高、经验足，但知识更新较慢，很难与时俱进，社区工作呈现一种沉闷的工作状态，缺乏复合型人才，服务团队的后备力量不足。

（三）加强服务型社区党组织建设缺乏有效的机制保障

一项好制度的执行效果，关键看它是否有长效机制来保证其顺利运行。在加强服务型社区党组织建设过程中，虽然出台了一系列行之有效的制度，但未形成科学合理、操作性强的运行机制。如社区党组织由于需要管理的群众过多，而社区提供服务的主体、范围和工作量有限，所以事前预警机制不健全，不能提供前瞻性的服务；群众诉求渠道不畅，群众利益诉求机制不健全；再比如由于服务团队成员的工作分工不同，所以工作性质和工作难度就有所不同，而对其实行一刀切，或者考核指标单一，没有形成综合评价体系，不能全面真实地反映工作人员水平，而且也并没有形成能者上、庸者下的动态考核。

二、推进社区党建网格化管理，加强服务型社区党组织建设

（一）构建“社区党建网格化”的管理模式，为服务型社区党组织建设提供全方位的服务网络

实行党组织设置网格化。哈尔滨社区结合自身实际，按照院落分布、方便管理和服务的原则，划分网格，成立网格党支部或结合党员数量，细化为网格党小组，构建了社区大党委、网格党支部（网格党小组）的格局。如道里区抚顺社区采取了网格管理员（网格长）、网格助理员（网格党支部的志愿者）、网格监督员、网格治安员、物业管理员的团队模式；香坊区景和社区采取了网格长、社区民警、社区党员、网格监督员、志愿者的团队模式。通过实行党支部（党小组）建在网格上，党组织的活动区域变小，网格服务团队通过定期或不定期走访网格内群众，及时发现苗头性、倾向性的问题，做到早发现、早预防、早处理，提高服务的前瞻性，从而可以确保服务型社区党组织建设。

实行资源配置网格化。网格党组织将驻区单位的党建资源配置到网格中，与网格驻区单位签订《联建共建协议》，实现资源共享，功能互补。如香坊区联草社区协调网格驻区单位，积极向网格内居民提供场所、图书，以及举办“家长教子”等知识讲座，服务社区居民；香坊区网格党组织延伸共建范围，如旭东中学是本系统的廉政先进单位，网格党组织将区检察院与旭东中学党建资源加以整合，使之形成联动，突出特色，打造廉政文化走廊，形成了全角度、多层次的廉政文化进机关、进社区、进校园的良好局面。

实行社区服务体系网格化。党组织设置网格化、资源配置网格化，最终目的是要通过实行社区服务体系网格化，更好地服务群众。如抚顺社区打造了“10分钟便民生活服务圈”，使社区党员和群众不出社区就能享受到全方位的服务体系。此外，以网格化党组织为依托，部分社区成立了网格化服务团队。如景和社区按照党员兴趣、特长和职业等划分为文艺、书画、摄影等虚拟型网格党小组，为群众提供特色型服务；联草社区成立了未成年人、残疾人服务队和老党员义务服务队，为群众提供个性化服务。

（二）加强社区党建网格服务团队队伍建设，为服务型党组织建设提供人才保障

构建党员动态管理系统，充分发挥党员作为社会管理工作的主力军作用。对于人在网格，组织关系在外地的流动党员，发放流动党员卡片，掌握其参加社会实践和管理创新活动情况，并通过网络上传给异地党组织，实行动态管理。同时也需要上级主管部门予以配合，明确相关部门之间的定位与分工，改变社区有责无权、权小责大的尴尬局面。对于格内的在职党员，可以根据个人所长，对网格设置的宣传教育、志愿服务等岗位采用党员认领网格岗位卡，采取“积分制+群众测评”的方式进行分类考评，并作为提拔使用、晋级晋职、评先评优的重要依据。对于下岗和离退休党员，挖掘其内在潜力，鼓励他们参与社区网格的管理。

拓宽选人用人渠道，加强服务团队后备力量建设。推行党建网格化以来，由于大部分民生问题要在网格内解决，所以网格团队成员要做到一岗多责，成为“全能型”人才。这就需要拓宽选人渠道，通过公开招聘把学历高、综合素质好的人才选拔到社区，并进行职业化管理，通过岗位培训、考核等方式进行资格认证，提高他们参与社会管理和服务群众的能力，同时实施动态管理，确保业务素质强的人才留在社区，以适应基层党组织服务社会管理和服务群众的需求。

（三）建立健全社区党建网格化运行机制，为服务型社区党组织建设提供机制保障

建立健全互动交流机制。由于党建网格成员在社区工作多数是兼职，同一网格的成员可采取AB工作制（如景和社区），即按照一、三、五和二、四、六的方法定期或不定期走访，对于A、B角色遇到的共性问题以及分别遇到的个性问题，A、B按照自己的理解，进行梳理和归纳，认真书写案例分析，并借助网格工作例会定期展开互动交流。尤其对网格A、B角色即将面对对方的个性化问题，进行前瞻性的设想，提前做好防范措施。同时也可利用社区“金点子”协会，加强社区之间的横向联系，向党建网格化服务群众工作开展较好的试点社区学习，借鉴和积累社会管理和服务群众的经验。

建立健全群众利益诉求机制。网格党组织可以通过定期召开“网格恳谈会”、“居民说事厅”等载体，也可采取主动+按需服务，了解居民需求，对搜集到的信息要及时进行梳理汇总，能当场解决的当场解决；如不能当场解决，要按反馈时限的规定，在时限期内及时处理的，对于群众所反映的事情涉及职能部门较多，不能在时限内及时处理的，则要将事情办理的进展情况及时反馈给网格内居民，做到“去有目的、来有问题、后有反馈”，确保居民反映的问题件件有落实。

建立健全考核与激励机制。要量化、细化、实化考核指标，不能实行一刀切，要根据工作性质不同对考核指标加以区分，按照网格工作数量、工作质量、难易程度、群众满意度、一年的投诉率及工作中是否能想出創新社会管理的“金点子”等进行综合考核，并定期评选“网格服务之星”和“社会管理创新之星”，形成能者留任或提拔、庸者轮岗或淘汰的动态考核和激励机制。

参考文献：

[1]廖晓文.服务型党支部建设[M].北京：中共党史出版社，2010.

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[R].2012-11-08.