农村土地流转对农产品价格影响趋势分析

张卫宾

摘 要：党的十八届三中全会对于农村土地流转出台一系列新的政策，如建立城乡统一的建设用地市场、推动农民住房财产权抵押、担保、转让等。作为重要生产要素的农村土地一旦开始流转，将对未来农产品价格产生重要影响。从农村土地的流转影响和趋势展开讨论，分析土地流转与农产品价格形成间的联动关系，对未来农产品价格变化趋势提出判断依据。

关键词：土地流转；农产品；价格

中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）19-0068-02

引言

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”

相信随着新的土地政策的陆续出台，农村土地的流转将会进入逐步加速的过程中，而作为农业生产不可或缺的生产要素，农村土地一旦开始逐步流转，无疑将会极大释放我国农业经济发展的潜能，势必会打破包括农产品价格在内的诸多现有市场构成要素的平衡。农业是社会之本，而价格是市场之根，因此，有必要对农村土地流转后的农产品价格发展趋势进行预判，从而更好地保障农业生产的持续和稳定，也为未来可能出现的市场价格波动提供决策参考依据。

一、土地流转与农产品价格关系

（一）土地流转促进农业现代化，加速农产品价格市场化

实现农业现代化是我国农业发展的既定目标，而农业现代化的前提首先要实现农业规模化，只有将生产分散、经营零乱的散户农业种植业和养殖业实现集约化、规模化生产，农产品生产成本才有可能降低，从而更具市场竞争力。

农业规模化不仅仅是简单的种植面积的合并纵横，更是对农业的内涵发展提出新的要求。2014年中央一号文件提出：“推进大田作物生产全程机械化，主攻机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节，实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。积极发展农机作业、维修、租赁等社会化服务，支持发展农机合作社等服务组织。”土地流转是实现集成化农业的前提和基础，而集成化农业是决定未来农产品价格的主要因素，集成化程度越高，农产品生产成本越低，价格越有优势。

（二）土地流转为强化食品安全提供可能，影响未来农产品价格

近年来，党和政府对食品安全不可谓不重视，然而仍有很多食品安全事件频频发生，毒生姜、毒大米、膨大西瓜、染色柚子等事件导致农产品价格多次出现不规律波动。究其原因，既是食品监管职能部门失职、食品经营者缺乏道德良知，也是食品生产原材料的源头——农产品生产环境的杂乱无秩序所致。因此，有必要通过土地流转，将农产品生产规范化、标准化，从而净化农产品产地环境。中央涉农文件多次强调，国家对实现规范化和标准化的农业经营给予适当的行业许可和保护，这有助于提高农产品行业进入门槛，通过市场竞争自然淘汰那些农产品种植和养殖的“小产能”。

（三）土地流转直接关联农业补贴，影响农产品源头成本

近年来，国家对农业的补贴政策已经涉及多地区、多种类，补贴的范围和标准也逐步提高并不断完善和规范，如部分地区已经积极改进和尝试由原有的按种植面积多少进行补贴转变为按照粮食产量总数补贴、按照粮食等级补贴，提高了补贴精准性、指向性，尤其是对新型农业经营主体、主产区加大补贴力度，这将有效促进土地流转的推进，降低农产品经营者的生产成本。

按照中央对农业补贴的原则，土地流转后的规模化、规范化农产品生产方式将是农业补贴的最大受益者，从种粮直接补贴、良种补贴、农资综合补贴，到农机购置补贴、畜牧良种补贴、报废农机更新补贴等，农业阶梯化差异补贴将使农产品种植和养殖大户获得更多政策补贴，减少生产成本，获得竞争优势。

（四）土地流转后农产品供求结构改变，农产品价格波动不确定性加大

土地流转后的农民，消费农产品方式从原有的自给自足转为市场购买，农产品消费需求的加大将直接推动农产品价格上升，使得农产品价格面临需求拉动型上涨。因此，大规模的土地流转必将导致大范围的农产品价格波动。

同时，流转后的土地未必都仍从事原有农产品生产和经营，如流转的麦田可能变为稻田，流转的果树土地可能转为鱼塘养殖，有些甚至还可能完全偏离农业生产领域，即“非粮”土地比例有可能提升，这些都增加了未来农产品市场结构、总量和价格的不确定因素。

（五）土地流转价格与农产品价格相互联动

土地流转过程中较难确定的是流转价格，其与地理位置、土地质量、用途种类、农产品产量等非标准化因素相关。适宜种植经济价值较高的农产品、产量较高、生产风险小的土地流转价格自然会高，流转后，生产出的农产品价格自然会将较高的土地流转价格涵盖其中，该农产品的最终价格自然也水涨船高。

同样，市场普遍认同且盈利较好的农产品，其适宜种植和经营的土地流转价格势必会随着农产品价格的上涨而提升。以2014年2月12日国家公布的2014年稻谷最低收购价格为例，2014年生产的早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，较2013年分别提高3元、3元和5元。农产品收购价的提高自然会提高相应种植土地的流转价格，反之亦然。因此，土地流转价格和农产品价格是相互制约的联动关系。

二、土地流转后农产品价格趋势分析

（一）从土地流转规模判断价格趋势

经营规模越大，规模效应越显现，生产成本越低；而与此同时，较大的经营规模其管理成本可能会在某个节点后加速度增加，生产风险会高度集中，农产品生产成本未必较低。以安徽界首市靳寨乡前郭村为例，2012年当地几个家庭以每亩800元联合流转500多亩种植小麦，成为土地流转大户，而由于管理不善，当年小麦长势较差，产量偏低，午季赔钱，好在秋季作物丰收，全年才得以勉强保本。

因此，从土地流转规模判断对农产品价格形成影响不是完全比例相关，农产品价格还要受自然灾害、供求波动等非预见因素影响，即会出现边际成本上升大于边际收益的状况，导致规模越大成本越高。以目前中部地区的实际经验来看，20亩到300亩之间农产品经营规模是经济效益最好的，即符合边际收益等于边际成本时的最大收益，东部地区标准比此稍高，西部地区稍小。换句话说，在此面积范围内，从土地流转规模可以判断农产品成本与价格波动的未来趋势。

（二）从土地流转率判断价格趋势

从土地流转规律上看，越是经济发达地区，土地流转率越高，其规模化经营程度越高，农产品价格越具有竞争优势。反之亦然，也就是说农产品价格与土地流转率存在正向的线性相关，这是世界普遍认同的基本规律。

而我国农村土地广阔，各地区流转率高低不均，东部发达地区广东、浙江、江苏等部分地区土地流转率已经达到50%以上，而中西部地区普遍不到10%。以西部山区和南方丘陵地区，地势高低起伏，根本不可能实现大规模机械化作业，而茶山、果林、蘑菇种植等也无法实现现代化采摘，且日常仍需要大量劳动力，小规模、精细化经营才是更有效率的农产品价格形成机制。

所以，简单地从土地流转率判断农产品价格并不科学，要充分考虑土地流转的区域性、时间性，不能一味按照欧美国家“以土地流转率高低判断农产品价格发展趋势”的规律照搬，要因地制宜，灵活运用土地流转率高低判断农产品价格。

（三）从土地流转后农业补贴判断价格趋势

土地流转后，农业大户获得的农业补贴量是巨大的，以欧美国家的经验：农业经营者大多以成本价销售农产品，主要依靠政府补贴获得收益，农业补贴的多少直接影响农产品销售价格。我国农业为本的基本国情决定了农业补贴作为长期政策会持续执行，并且在逐步探索和建立农产品目标价格补贴制度，即在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。这将极大促进土地流转后的农产品生产和经营。

2014年1月19日，中央在《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中提出，国家将启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。涵盖在内的多种农产品的补贴政策确保农产品价格处于相对稳定状态，使得土地流转后的农产品经营者有保障。

（四）从土地“非粮化”判断价格趋势

2005年3月国务院通过的《农村土地承包经营权流转管理办法》中规定：农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途。但农业包括农、林、牧、副、渔等多种行业，将粮食种植转化为果树种植或奶牛养殖等“非粮化”经营并不违反相关政策，而“非粮化”的高低却直接影响具体农产品的未来价格趋势。

现有的农产品价格形成机制不利于粮食产品的生产，原因在于土地粮食单产提高有限，而农药、种子、化肥、人工等刚性成本逐渐上涨，且农资涨幅大于粮价涨幅，种粮效益减少，单纯通过土地流转增加土地规模并不能增加收益率，改种收益较高的非粮作物是理性优化选择。因此，“非粮化”土地流转数量增大必将减少原有粮食的供应量，粮食类农产品的价格有上涨趋势。

同理，“非粮化”土地经营的农产品则会导致相应产品的供应量提升，部分地区甚至会出现农副产品大量滞销，价低伤农事件频发。虽然国家基于粮食安全的战略角度出台系列政策，防止土地流转后产生过度“非粮化”，但短期内，通过土地流转的“非粮化”程度高低，可以直接判断相当一段时期农产品价格的波动趋势。

参考文献：

[1]张曙光.土地流转与农业现代化[J].管理世界，2010（7）.

[2]黄延信，张海阳，李伟毅，刘强.农村土地流转状况调查与思考[J].农业经济问题，2011（5）.