创新农业经营主体 促进农民持续增收

刘军

农村改革是我国启动改革开放的起点，仍是当前全面深化改革的一个重点。党的十八届三中全会对深化农村改革做出了全面部署，提出了明确要求。方正县贯彻落实全会精神，就要紧密结合水稻生产大县的县情实际，认真谋划工作思路，按照《决定》提出的“鼓励发展农村合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营”、“允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社”等要求，借助“两大平原”现代农业综合配套改革试验区建设契机，以改革创新精神，坚决破除体制机制弊端，把发展合作经营作为创新农业经营主体、拓宽农民增收渠道的主攻方向，全力解决好制约集约经营的重点难点问题，积极组织推进。

一是抓好土地确权。土地确权是加快土地流转、推进集约经营的重要前提。土地是农民的命根子，也是其生存权益最集中的体现。在城乡二元体制下，大量进城务工的农民，虽然不再从事农业，大部分时间也不在农村居住，却不能真正获得市民身份，无法在就业、子女教育、医疗、社会保障、住房等公共服务领域享受同城镇居民相同的待遇，合法权益不能得到充分保护，在相当长的一段时间内，很多农民仍以土地为基本生活保障，不敢轻易流转。这也是方正县面对的发展难题。要解决这些问题，必须进行土地确权，消除农民后顾之忧，使他们在保有土地收益的同时，放心流转土地，离土打工创业。

二是完善体制机制。完善的体制机制，是推进集约经营的重要保障。创新农业经营主体，一方面必须严格遵守农业部《农民专业合作社示范章程》的相关规定，另一方面要采取结合实际因地制宜的办法。当前，我们要积极组织相关部门和人员进行具体指导，包括明确合作社名称、地址、业务范围、社员权利和义务等各方面内容，研究制定组织机构设置、工作职责、会议制度、工作规则、日常管理和盈余分配等具体的经营管理制度，研究完善企业与合作社、种养大户、家庭农场之间的利益联结机制等。通过完善制度机制，推动合作社尽快步入制度化、规范化、标准化发展轨道，更好地发挥促进农业增效、农民增收、农村稳定的作用。

三是加强管理服务。优质的管理与服务，是农业合作社发展的重要支持。合作社成立后，能坚持多久，农户心里没有底；而且受管理者自身素质和市场因素等多方面影响，合作社运行中可能会出现损害农户利益的行为。解决这一问题的有效方法，就是明确对合作社进行监管的职能部门，确保合作社能够发展好、不出事、促增收、保稳定。我们要求，方正县各政府部门应从登记注册、用地用电、资源配置、项目建设、税费收缴、信贷资金等各方面、各环节，切实加大扶持力度。同时，进一步加强社会化服务体系建设，积极整合农技、农机、水利、气象等各方面资源，为农业集约经营提供更加便捷、优质、高效的服务。

四是坚持稳步推进。改革不能一蹴而就，必须立足县情循序渐进。目前，各地区在创新经营主体上，总体处于探索阶段，虽然方向正确，但由于农业问题牵扯面大、情况复杂，涉及农村稳定，需要循序渐进。作为农业大县，方正应在现有基础上，重点选择基础条件成熟、群众意愿较强的地区，通过宣传发动和政策扶持，积极稳妥地推进农村土地流转和集约经营，不搞行政命令和“大帮哄”，不过分地考虑规模、数量，这样才能创新发展科学的、标准的、有长久生命力的农业经营主体，实现可持续发展。

五是注重典型引领。优秀典型能够发挥积极的引领带动作用。合作社起步之初，各种工作千头万绪，加之很多农户对合作经营缺乏足够认识，急需培养典型、引领发展。我们将选择合适区域，通过政策倾斜、加大扶持等方式，打造一批运行机制完善、标准化水平高、示范作用突出的合作社，做到不花钱垒大户、不花钱出典型，使其真正发挥示范引领作用。同时，通过比较社员与社外农民的收入情况，让广大农户真正看到实惠、增强信心，积极主动参与到土地流转、合作经营中来，壮大集约经营规模。

六是推动企社嫁接。合作社建设初期，由于受资金短缺等因素影响，容易产生很多不好解决的矛盾和问题，特别是农民在土地流转中，不愿承担任何风险的心态，更加阻碍了合作经营的进程。对此，我们必须推动合作社与企业良性嫁接。一方面，借助企业在资金、技术、品牌，以及联系市场等多方面的优势，通过与合作社协商决定，由企业为合作社提供一定的资金，既保证合作社正常运转，也可先行支付农民流转土地的保底资金，保证农民放心流转土地。虽然企业出资投入合作社需要承担一部分风险，但这个风险很低，而且能够获得稳定高质的原材料，可以加工出更好的产品，打造优质品牌，提高经济效益。另一方面，合作社也应发挥有效组织农民的优势，在标准化生产、保证农产品质量等方面尽心尽力，为企业提供稳定高质的原材料，实现长期合作，达到双赢目的。

七是发挥基层组织作用。大力发展农民专业合作社，让越来越多的农民依靠加入合作社走上小康之路，已成为全社会的共识。这其中，农村基层党组织作用至关重要。农村基层党组织在农村基层工作中有威望，群众对他们信得过。加之处于农村工作第一线，最了解农民的思想、生活、经济等情况，发动群众、开展思想政治工作是他们的一大优势。同时，农村基层组织与上级有关部门的联系相对广泛，遇到自身不能解决的困难和问题，能通过这些部门较好地协调解决。所以，在创新农业经营主体、拓宽农民增收渠道这个课题上，必须借助基层组织对于农村情况熟悉、群众相对信任的优势，通过组织党员干部深入到户和农民促膝谈心等方式，耐心细致地宣传各种政策法规，协调解决具体问题，切实做好农民思想发动工作，有效发挥引导、沟通、协调作用，使广大农民对创新经营主体、发展合作经营的目的和意义有更新更深的认识，进一步统一思想，激发参与合作经营的热情，共同实现增收致富。

作者系方正县委书记