以人的城镇化为核心推进哈尔滨市新型城镇化建设

高广东

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市和小城镇互促共进的城镇化。它是人类社会发展的客观趋势，也是现代化的必由之路。推进新型城镇化的建设，需要坚持以人为本，实现以人为核心的城镇化，把为人服务作为城镇建设的出发点和落脚点。我市大工业与大农业并举、大城市与大农村共存的经济社会二元结构特征显著，推进城镇化既是缩小城乡差距、实现共同富裕，全面建成小康社会的重要途径，是转方式调结构的根本动力，也是哈尔滨建设现代化国际化城市的必然要求。

一、加快编制哈尔滨新型城镇化规划

城镇化规划，就是对城镇化建设进行比较全面的长远的发展计划，是对城镇化未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。近年来，我市在城镇化建设上，编制了一些总体规划和专项规划，从一定程度上发挥了引导作用，促进了全市城乡区域布局不断优化，但是仍然存在规划编制、实施不到位、设计理念落后、政府投入经费不足等问题，我市要对照国家和省新型城镇化规划，在全面准确分析我市城乡结构的基础上，找准总需求，把县城作为当前推进城镇化的突破口，注意农业现代化带动城镇化的路径、公共基础设施和公共服务体系建设的市场化探索，抓紧编制哈尔滨新型城镇化规划。要保持规划的连续性，坚持一张蓝图绘到底。强化规划执行效力，杜绝规划“纸上画画、墙上挂挂”的现象，切实使规划落到实处、取得实效，引导新型城镇化协调有序发展。应按照国家规划发展“哈长”城市群的战略部署和省委构建哈尔滨大都市圈的要求，不断增强我市对周边市、县辐射带动作用。

二、有序推进农业转移人口市民化

城镇化的核心是人的城镇化，要真正解决人的城镇化问题，提高城镇化质量，必须破除城乡二元结构，有序推进农业转移人口市民化。目前，虽然我市城镇化率达到61.1%，但户籍人口城镇化率只有48.1%，还有相当一部分农业转移入口和其他常住人口没有在城镇落户。认真研究我市落户条件，把县城和小城镇作为人口转移的主要承接地。拓宽城镇就业渠道，增强城镇吸纳就业能力，加强转移农民职业技能培训，扎实推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，为农业转移人口融入城镇创造有利条件。

三、完善城镇化发展体制机制

城镇化的健康发展离不开体制机制创新。我国过去30多年城镇化的快速发展与体制创新密不可分，存在的矛盾和问题也与体制机制的不完善直接相关。今后一段时期推进城镇化健康发展，必须把深化体制改革放在十分突出的位置。统筹安排、有序推进户籍、土地、财税、社会保障等各项改革，落实好国家户籍改革政策，逐步剥离户籍制度的福利分配功能。积极探索在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点，实行与国有土地同等入市、同价同权，稳妥推进农民承包地和宅基地流转或退出机制，创新城镇化融资机制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制和透明规范的城市建设投融资机制，加快推进城乡融合的社会保障体系建设。

四、优化城镇化布局和形态

城镇化布局和形态是城镇化的空间载体，如果没有这一载体，我们的建设行为、产业布局和人口流动就没有方向。我市全市土地面积5.31万平方公里，其中，市区面积7086平方公里，辖8区10县（市），是中国省辖市中面积最大、人口居第二位的特大城市，具有地广人稀，城市布局不均衡等特点。必须从这个实际出发，因地制宜地确定我市城镇化布局和主体形态。加大主城区空间资源整合，优化城市功能布局，鼓励发展中等城市，大力发展以县城为重点的特色城镇，增强哈尔滨对周边的辐射带动作用。

五、提高城市综合承载能力

当前，不少城市快速膨胀，城市基础设施建设滞后，导致环境污染、交通拥堵等“城市病”突出，逐步提升城镇综合承载能力是提高城镇化发展质量的重要方面。要节约集约利用好土地、水资源等宝贵的城市存量资产，把生态文明理念全面融入城镇化建设全过程。优先加强供水、供气、供热、通信、电力、物流配送、公共交通、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设。大力发展县域经济，提高产业支撑能力，加强重点产业园区建设，引导产业向县城聚集，推进产城融合。创新城市管理机制，提升城镇管理质量与水平。

六、坚持城镇化与农业现代化和新农村建设同步发展

习近平总书记指出，城镇化只有与农业现代化和新农村建设同步发展才能相得益彰。我市目前仍有500余万人口生活在农村，必须统筹抓好城镇化与农业现代化和新农村建设，推进城乡一体化发展。加快发展现代农业，规划建设好具有哈尔滨地域文化特色的新农村，推动交通网络、公共服务、基础设施、商贸物流、金融网点服务等向农村延伸，逐步缩小城乡差距，让农业成为有效益、有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

作者单位：中共哈尔滨市委讲师团