摇摆的大马

Felix K. Chang

2014年3月马航MH370航班失联事件引发的中国与马来西亚之间的风波之剧烈，连南中国海诸岛导致的争议也无法相比。机上乘客多数为中国人，加之马来西亚政府对搜救工作的糟糕处理，引发了中国公众的愤怒。许多人呼吁对马来西亚商品和旅游业进行抵制。中国当局公开批评了吉隆坡，他们甚至允许受害者家属在马来西亚驻华使馆外进行抗议。

在事发两个月之后，当马来西亚总理拉扎克访问北京、纪念中马建交四十周年时，两国关系的紧张气氛依然没有消散。对于拉扎克不拜访失联客机乘客家属的决定，中国的社交媒体进行了猛烈的抨击。中国官员尽管在拉扎克访华期间公开赞扬了中马之间的“友谊”和“伙伴关系”，也认为仍有必要继续在此事上向马来西亚施加压力。

考虑到两国之间在过去数十年间一直保持着密切的关系，如今两国的摩擦就更加引人注目了。总体上看，在东南亚诸国中，马来西亚是对华态度较为友善的国家。马来西亚之所以愿意保持较好的对华关系，原因部分在于，尽管自己与西方有着密切的关系，但马来西亚仍希望与西方保持一定的距离。事实上，包括前总理马哈蒂尔在内的部分马来西亚领导人似乎都乐意谈论“东方价值观”与西方的自由民主制价值观之间的差异。在他们看来，所谓“东方价值观”正是中国和马来西亚所共享的；从更加实用的角度看，他们也希望从中国的经济崛起中获益，从而巩固自身在国内的政治地位。

攘内必先安外

保持战略选择的开放性一直是马来西亚对外政策的一大标志。历史上，马来西亚领导人对于一切外部势力都心存忌惮。考虑到这个国家被殖民的过往，以及在冷战冲突最为高峰时期遭到安全担保者英国抛弃的历史，这样的态度并不会让人感到吃惊。自此之后，馬来西亚一直主张将东南亚建设成“和平、自由和中立的地区”，东盟的成立就是为了推动这一目标的实现。为此，马来西亚甚至在河内战胜南越之后就建议东盟其他国家与越南进行接触，因为只有东南亚国家互相之间保持良好的关系，该地区才能实现稳定。

但在冷战结束之后，马来西亚开始倒向中国。他们有充足的理由这么做。首先是经济因素，蓄势待发的中国吸引了马来西亚的注意。自此之后，中国就成为了马来西亚最大的贸易伙伴，两国间的年度双边贸易额达到了600亿美元。与此同时，在1997年亚洲金融危机期间，当马来西亚亟需帮助之时，西方为财政援助附加了苛刻的条件，这种抛弃马来西亚的行为也促使它更加靠近中国。最后，即使是在许多东南亚邻国都警惕着中国在南中国海行为的当下，马来西亚仍不愿意与中国发生龃龉。（人们倒也可以认为在这场争端中马来西亚扮演的是搭便车者的角色：从邻国对中国的挑战中获益，并且不必为此承担任何风险。）

然而，马来西亚在南中国海问题上对中国三缄其口的背后，还有着比外交战略更为深刻的原因。马来西亚是一个在种族上分化严重的国家，其中马来人居于多数地位，华人则是最重要的少数族裔。这一种族分化成为了马来西亚历史上大量冲突的根源。1950年代的“马来亚紧急状态”时期，在中国大陆的共产主义意识形态感染下，相当大一部分马来亚华人拿起了武器，反抗吉隆坡的统治。1969年爆发的暴力种族冲突令两个族群间的敌对情绪再度达到了顶点。即使在今天，马来西亚社会中的种族冲突依旧暗潮汹涌，普遍倾向于马来人而非华人的各项政策使得这一状况变本加厉。考虑到国内种族冲突的可能性，保持良好的对华关系就成为了马来西亚政府的自然选择。

友谊依旧

尽管MH370失联事件令中马关系蒙上了一层阴影，但马来西亚依旧试图维持与中国的友好关系。在拉扎克访问北京后发表的联合公报中，马来西亚同意与中国一道“深化中国与东盟的合作，并欢迎中国和东盟领导人提出建议，这其中就包括了建设21世纪海上丝绸之路的设想”。对此，北京也投桃报李，赞同并尊重马来西亚的“独立、主权和领土完整”，并表示将“确保以共识为基础的南中国海行为规范取得进展”。

归根结底，对于中国而言马来西亚在政治上一直是能派上用武之地的伙伴。作为东盟的创始国之一，马来西亚发挥了至关重要的粘合作用，并在该组织内具有相当大的影响力，因此，马来西亚自然地成为了中国最近在东南亚发动的魅力攻势的主要目标。

在2013年的APEC峰会上，中国国家主席习近平表示中国和东南亚迎来了双边关系新的“钻石十年”，他列举了许多中国可以与东南亚展开合作的领域，而在提及中国有兴趣参与建造连通吉隆坡与新加坡的高速铁路的计划时，更是特别点出了马来西亚的名字。

即使在搜寻MH370航班的混乱局面中，中国也控制了该事件对中马关系的不利影响。尽管国内民众对飞机失联一事深感愤怒，北京的官方回应仍然是十分克制的，仅限于将两只大熊猫转交给马来西亚动物园的时间延后。而当南中国海争议水域的中国钻井平台引发中国和越南之间的争执时，中国赞扬了马来西亚默不作声的态度，称其为“非常稳定的政策”。

从平衡到再平衡

数十年以来，马来西亚一直将卷入大国冲突视为对自身安全的最大威胁。它一直敦促邻邦团结起来，而不是依赖于外部势力。从马来西亚的立场来看，制衡各个外部强国在本地区的行动要比由各大国自己在本地区达成平衡有利得多。然而，随着中国在南中国海的侵略性与日俱增，马来西亚也开始重新估算形势，审视长期以来奉为圭臬的不冲突政策。

直到目前，马来西亚都未将捍卫自己的主权声明列为当务之急。在中国的空军和海军实力在过去四分之一世纪中稳步增长的同时，马来西亚的武装力量所关注的重点却不在于此。吉隆坡将保卫本国位于南中国海的岛屿视为一项治安任务，而非军事任务。不过随着形势的改变，它也不得不重新思考这一点。2007年，马来西亚修建了新的海军基地；2010年8月，马来西亚海军在南中国海进行了首次演习，并且不寻常地发射了一枚巡航导弹，以宣示自己的海军实力。在接下来的数年时间里，马来西亚越来越多地提议在东盟内部建立更加紧密的国防联系，并加强军事训练方面的合作。

此后在2013年3月，四艘中国战舰在马来西亚声称拥有主权的水域进行了演习，对此，吉隆坡罕见地提出了正式抗议。数月之后，马来西亚宣布将建立海军陆战队，并在争议水域附近建造一座海军基地。但中国不为所动，于2014年2月再度派出三艘战舰前往同一片水域演习，这引发了马来西亚的激烈反应。马来西亚政府的一位外交政策顾问表示：“这种行为是在唤醒我们。多年来我们都信赖中国与马来西亚之间的特殊关系，但这一事件反复向我们证明了，当涉及中国的主权和国家利益时，情况就完全不同了。”

随后，马来西亚开始与菲律宾和越南就南中国海争议展开对话。虽然迄今为止这些对话尚未取得实质性进展，但这些对话的发生就足以引发观察者的重视了。同样值得重视的还有美国总统奥巴马在2014年4月访问马来西亚时获得的热烈欢迎。在这次访问期间，奥巴马和拉扎克签署了协定，将美国与马来西亚的关系提升到了“全面战略伙伴级”，这与中马外交关系处于同一级别。

变革年代

马来西亚社会正在经历着变革，旧的禁忌逐渐被打破，由此，出于国内稳定考虑与中国保持良好的关系也不是那么必要了。实际上，马来西亚政客对敏感问题的态度变得越来越开放。在2013年的马来西亚大选中，拉扎克及其领导的马来民族统一机构（简称“巫统”）在乡村腹地制定了“负面的、分化種族”的竞选策略，这激发了马来语媒体的反华浪潮。但与此同时，为了回应反对党施加的压力，他也开始取消各种偏向于马来人的政策，这些政策长期以来令马来华人感到愤恨不已，并视之为该国腐败和裙带盛行的根源。

越来越经常在公众话语中出现的除了种族关系之外，还有南沙群岛问题。2013年9月，拉扎克曾用罕见的直白口吻表示，富于侵略性的中国向该地区传达了有关自身意图的含混信号。不过即使如此，在还有经济利益有待收割的情况下，马来西亚政治精英尚未准备彻底放弃传统的对华政策。

然而，马来西亚的经济走向也不是一成不变的。未来几年中国的经济增长将放缓，同时，日本经济似乎终于将有所复苏。此外，日本有在东南亚进行贸易和投资的强烈意愿。由于在中国面对的劳动成本和敌意都不断上升，日本公司开始将目光转向了东南亚。2013年日本在马来西亚的直接投资增长了一倍，这一势头有望继续下去。在中日关系日趋紧张之时，东京更加担心东南亚与中国过于接近。因此，日本也加强了与该地区的外交联系。

与传统的亲华政策不同，如今的马来西亚可谓正在对中国和日本两面下注。自《南海各方行为宣言》签署已经过去了十二年。在这十二年间，解决争议方面的进展甚微。许多国家开始相信中国只是将谈判当作一种拖延策略。目前马来西亚依然将与外部大国保持距离作为外交政策的指导方针，并且愿意继续深化与中国的经济关系，但这些外交政策背后的动机正在慢慢地发生变化。局势变化的速度如何、中国是否愿意在南海问题上转向更具包容性的立场，将最终决定马来西亚是否会重新调整与外部大国的外交关系，并达成制约中国的新的平衡。