分析工程招投标存在的问题及对策

摘 要：随着经济社会的发展和法律制度的完善，我国工程招投标工作逐步走向了规范化的道路，为我国建筑市场的发展做出了重要贡献。然而在新时期的市场经济环境下，我国的工程招投标工作还存在一定的缺陷。本文阐述了当前在建筑工程投标中存在的突出问题，结合当前建筑工程行业的发展实际，对改善工程招投标工作的措施进行了分析，旨在提高我国建筑工程找、投标工作的质量，促进建筑市场有的繁荣与发展。

关键词：工程；招投标；法律；造价

工程招投标工作在我国建筑领域扮演着重要角色，因而越来越受到人们的广泛关注。工程招投标工作制度的推广，一定程度上打破了建筑行业的地区性垄断现象，保证了工程的施工质量，增加了工程项目的经济效益，拉动了我国经济的发展。但是随着社会的发展，工程招投标工作中的缺点逐渐暴露，虚假招标、规避招标、挂靠资质、不正当竞争等不良现象屡见不鲜，严重影响了工程招投标工作的开展。因此，加强工程招投标工作的规范化和标准化是当前建筑工程招投标工作的重要课题。

1 当前工程招投标中存在的问题

1.1 对招投标的重要性认识不足

当前我国众多的建筑单位没有给予工程招投标工作足够的重视，尤其是工程单位的领导阶层。不仅没有意识到招投标中的重要性，反而认为不按照招标程序承建工程也不会出现大问题；同时对工程招投标的政策法规认识程度也不深，法律意识淡薄，没有按照法规程序进行招投标的工作；而且部分工程单位，认为实行招投标工作会增加建设项目的成本费用，认为招投标工作的程序复杂，会浪费大量的时间，所以很多情况下，就会千方百计的避开工程招投标的环节。

1.2 工程招投标的不正当竞争

在工程的招投標工作中，串通招投标是不正当竞争行为的重要表现，是指招投标者采用不正当的手段，在招投标工作之前，对招标事宜进行串通，从而对竞争对手进行排挤，而且还一定程度上损害的招标人的利益。这种不正当的竞争行为通常有两种形式，即：招标者与投标者进行串通或者是投标者之间进行串通[1]。通常是投标者与招标者间相互进行勾结，在开标前，招标者会开启标书，并把投标的信息情况向其他投标者传达，或者协助投标者对招标书进行更换，改变报价等。而投标者之间的串通招标投标行为主要是投标者相互约定，对投标的报价进行一同抬高或压低，同时还包括内定中标人、内部竞价等。以上这些不正当的招投标行为，都严重扰乱了我国建筑市场的正常发展秩序。

1.3 工程招投标的监管力度不够

工程的招投标工作是一项较为繁琐和重要的工作，需要监督部门对这项工作进行及时的监督和管理。但在实际工作中，相关的监管部门却没有把工作做到位。一方面是因为招投标的工作量较大，专业技能较强；另一方面是管理人员缺乏一定的责任心和执行力。在招投标工作的过程中，相当一部分工作人员采用相同的方式来对承包商及建设单位的工作进行统一的处理，这种工作方式虽然缩短了工作审核的时间，提高了工作的效率，但是科学性不足，没有认真分析每个工程项目的实际情况，而且还会给人们留下了违法乱纪的空间[2]。在经济利益的驱使下，很多人员就会谋取私利。在工程投招标的管理中，很多人员的岗位不明、职责交叉，出现了问题时互相推诿，严重影响了工程投招标工作的顺利进行。

1.4 招投标程序不规范

工程投招标不规范的明显表现就是招标的文件与标底的编制不规范。我国有关招标与投标的法律中，对施工的招标人和代理人的招标文件的编制能力和组织评标的能力，做出了明确的规定，但是在实际的招投标工作中，因为招标人学历程度不同，专业能力也参差不齐，因此许多招标文件不够规范化，经常会出现报价不准确等问题，无形当中增加了定标和评标的难度。工程量的清单是众多投标人进行投标竞争的基础，对于投标人制定编制和专家的评标都有重要的作用。然而招标人在制定工程量清单时往往不具有精确性，在工程量的清单中漏算、少算的现象时有发生，这些都加大了投资的风险。

2 改善工程招投标工作的有效措施

2.1 加强建设单位法制及责任意识

首先要提高建设单位人员对《招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》内容的认识[3]。建设单位要认识到法律在招投标工作中的重要性，结合身边的实际案例对招投标的工作人员进行法律警示性的教育。推行招投标负责任对工程招投标及工程质量的责任制度，避免招投标工作中出现问题时无人负责的现象发生。招投标工作出现违法乱纪和质量等问题时，要对相关人员进行法律责任的追究，加大惩罚的力度，提高工作人员的法律意识，真正在建设单位建立起依法招标、守法投标的工作体系。

2.2 完善招标代理机构监管的体系

我国的招标代理工作已经取得了一定的发展，但是还要进一步对招标代理的管理方法进行完善。对于一些招标代理的违规现象的处罚条目进行详细的规划。科学的引入市场竞争的机制，合理选择招标代理机构。对于招标的从业人员要提高聘用标准，要求工作人员必须持证上岗[4]。同时要强化社会对招投标代理工作的监管，建立起完备的规章制度，使招标工作的开展有标准可参考，有制度可规范，将强对招标代理机构的日常管理，推动建工工程的招标市场向着科学化、规范化的方向发展。

2.3 优化工程评标的方法

在对工程招投标的前期工作严格规范时，也不能忽视了对评标方法的优化。要对工程的评标环节进行综合性的评估，科学的设置拦标价，对于招标中不合理的投标报价要毫不犹豫的拒之门外，尤其是一些服务型和货物型的招标项目，一定要严格遵循财政部颁发的《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》的要求进行评定[5]，采用低价优先的计算方法对投标价格分进行评判，并且要满足招标文件的相关要求。招标工作开展前期要充分的做好当前市场价格的调查，进而合理的选出中标候选人。

2.4 加大信息技术在招投标工作中的使用

在现代化的工程招投标工作中，离不开信息网络技术的支持。要建立起信息化的招投标工作系统，通过电子手段进行招投标不仅可以增加招投标工作的透明度，还可以提高招投标的工作效率，大大的节约了经济成本。同时，实行电子信息系统的招投标，还可以防止部分投标人在报名阶段窃取其他投標人的重要信息，一定程度上也制止了围标、串标等不良行为的发生。在招投标时各类电子信息系统的操作会留有招投标工作的痕迹和日志，方便了事后监督检查。

2.5 规范建筑市场的秩序

针对当前我国建筑工程在招投标工作中存在的问题，一定要加大对建筑市场的管理力度，对市场秩序进行规范。首选要根据本工程单位的实际发展情况，并结合我国当前国情，要建立健全评标专家的告知制度[6]，对评标专家的评标工作进行有效的规范，提升评标工作的效率。同时要确保该项制度能够真正实施落地，并对该项制度的贯彻情况进行监督和考核。其次要建立起一套完备的评标专家信息库，对评标专家在每次评标工作中的表现和突出成果进行记录和管理，以此来强化评标工作的专业化和准确性，提高评标工作的质量。最后深层次的完善招投标的工作秩序，严格贯彻建筑工程招投标公告发布制度中的内容，确保相关人员能够有效的获取招投标项目的信息，保证评标工作的公正公平。同时对于非本地区的招投标工作人员，不得设置限制或排斥。一旦出现类似情况，要对负责该项目的部门直接管理人员进行责任的追究和惩处。一定要严格遵照我国当前的招标文件规定进行评标工作，评标标准和评标方式要公正合理，不能对潜在的投标人进行排斥或限制，并且也不能随意对招标文件篡改。

3 结束语

建筑工程是我国的基础性产业建设，对国民经济的发展有着积极的促进作用。而工程招投标的工作严重的影响着建筑工程的建设质量和进程。因此要提高对施工招投标工作的重视，针对当前在建筑工程招投标工作中存在的突出问题，科学合理的制定出解决的措施。对建筑市场进行规范，对招投标的工作管理制度进行完善，加大科学信息技术的使用，加强对招投标工作的监管，反对不正当的招投标竞争，净化我国的建筑工程的招投标市场，保障我国建筑工程招投标工作的顺利进行。

参考文献

[1]刘萍.建筑工程招投标工作存在的问题及对策分析.城市建设理论研究（电子版）2013（09）：50～56.

[2]赵杏花.试论建筑工程招投标存在的问题及对策[J].价值工程，2011，（32）：123～124.

[3]杨晓飞.对我国招投标法的思考[J].党史文苑（学术版），2010（08）：63～64.

[4]林大伟，刘海花，李浩明.建筑工程项目施工招标投标引发的问题与思考[J].内蒙古煤炭经济，2010.（05）.

[5]王靖宇，聂丽丽，迟明鑫.建筑工程招投标管理研究[J].浙江工程建设，2012（10）：12～15.

[6]周丹.建设工程施工招标评标系统方法的研究[D].大连理工大学，2011（05）：23～28.

作者简介：卢堃（1966-），男，苗族，贵州平塘人，大专，工程师，主要从事工程管理、工程预算工作。