浅谈农民专业合作社科学发展

【摘要】农民专业合作社日益成为我国建设现代农业、增加农民收入，提高农民和农业组织化程度的有效组织之一，通过分析合作社发展的一些问题，辅导农民专业合作社科学发展，更好的发挥合作社在建设社会主义新农村中的积极作用。

【关键词】农民；合作社；科学发展

自2007年《农民专业合作社法》出台以来，我国的农民专业合作社发展迅猛，数量激增。合作社的经营实力不断增强，服务水平不断提高，在建设现代农业、促进农民增收等方面发挥了积极作用。但是，作为一种新型的互助性经营组织，农民专业合作社在其发展过程中也存在一些问题，离规范化要求还有差距。

成立合作社的目的不纯正，缺少约束力和凝聚力。成立合作社的目的应该是成员通过合作来形成“小生产、大群体”的经营格局，降低生产资料采购成本，提高产品销售价格，从而解决“小农户与大市场的矛盾”，使现代生产关系与现代生产力水平相适应，增加农民在市场的竞争力，提高农民收入。但一部分合作社有的是投机钻营、争取和享受扶持资金；有的是为了享受国家对合作社的免税优惠政策；有的是为了完成政府下达的任务指标。这些合作社成立后并未开展相关合作业务，在完成工商登记后成员则将股本重新分退更有甚者是出名不出资，成员与合作社的联系并不紧密，在进行生产资料及农产品购销交易时，见利就上，无利则退，根本无视合作社的约束。

合作社规模小，牵头人能力低，品牌意识弱，带动力不强。多数合作社社员以本村农户为主体，成员不多，整体上规模普遍较小，实力较弱、层次较低，牵头人多为传统农民，不但缺乏组织管理、统筹协调等方面的知识与能力，也缺乏专业知识和创新意识。产品商标、品牌建设滞后，市场竞争力差。很多合作社不注重商标注册，品牌打造。以上因素导致合作社在产前、产中、产后缺少农业实用技术的科技指导和技术服务，难以开展规模化、标准化生产，也难以在产品精深加工、提高产品附加值、延长产业链条等方面有所作为。直接影响合作社服务的范围和水平，制约了其带动农民增收致富，抵御农产品市场风险作用的发挥。

合作社融资困难。合作社处于创业初期规模较小，成立时间短，应对市场风险能力弱，合作社成员的出资额就是合作社的资产总额，缺少资本积累，抗风险和偿债能力较差；同时合作社主要从事农业种植、养殖等，大多数固定资产没有独立产权如房屋、土地承包经营权、不符合金融机构抵押担保要求。很少有企业愿意为合作社贷款担保。金融机构普遍不愿意向合作社发放贷款。

财务制度不健全、利益分配制度混乱，有些合作社设立了组织机构、明确了成员的权力和义务，但没有规范的财务制度，或是虽有制度但执行不到位。会计资料不完整，支出没有正式发票，白条入账普遍，缺少审批人签字，收入不及时入账等。会计核算方面不能结合自身业务的特殊性设置内部科目，不能准确反应合作社的经营状况，根本没有内部控制、监督机制，无法起到会计应有的核算和监督作用。

收益分配时股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理，有的把股息当做股金分红，有的根本没有收益分配制度，对社员不进行利润返还。

为了农民专业合作社在建设现代农业、促进农民增收等方面发挥更积极作用，就要求政府及相关职能部门充分发挥辅导作用，引导合作社科学发展。

首先工商管理部门在合作社登记时应严格把关，定期年检，对空壳合作社予以取消。政府部门要进行监督辅导，对合作社定期检查运行情况，对目的不明确的合作社进行教育引导，严格把握政府补贴政策，使政府优惠政策真正起到扶植的作用，绝不给投机者机会。政府要辅导合作社规范化运行，充分发挥合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用。有计划、分层次的对合作社理事长和技术人员开展业务培训，培养一批懂技术、会管理、善经营、热心合作事业的农民致富引路人。引导农民专业合作社实施品牌战略，树立现代农产品品牌战略意识。依托特色农产品创办合作社，立足地区特色，在绿色产品有机食品上做文章。政府辅导强化农经部门指导服务，充分发挥合作社辅导员作用树立典型，促进合作社由数量增长转向质量提升。

针对合作社融资难问题，可以由政府出资成立担保公司，对合作社进行信用评级，解决农民专业合作社抵押担保难题。采取财政贴息、减免税费、建立风险补偿基金等方式激励金融机构进入合作社金融服务市场。金融结构也要加快金融服务创新，扩大支农服务范围，不断改进服务方式和提高服务质量。探索新的抵押担保形式，扩展抵押担保物的范围。

财务管理方面，合作社建立会计账册，进行会计核算，设有独立的银行账户、会计账簿及成员账户，严格审核各项原始凭证的合法性、真实性、准确性，完善财务档案管理，实行财务公开。盈利分配方面，设置合法的分配提取比例，既要兼顾劳动、资本、技术等多种生产要素的合理分配，又要兼顾合作社管理层的劳动报酬分配和成员的交易量（额）返还分配，注意保护各方的权益。

今后一个时期农民专业合作社，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三农”工作中心任务，以加快转变农业发展方式为主线，以促进农业稳定发展和农民持续增收为目标，保障农民物质利益和民主权利，坚持发展与规范并举、数量与质量并重，健全规章制度，加强民主管理，完善扶持政策，强化指导服务，不断提升农民专业合作社规范化管理水平和自我发展能力，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，让其更好的发挥在建设社会主义新农村中的积极作用。

参考文献：

[1]牛序芳.合作社需求真务实.农村经济管理2013.7

[2]索亚林.农牧民合作社发展瓶颈待破.农村经济管理2013.7

作者简介：

邹古松（1980-）男，天津市宝坻区，中级经济师，研究方向：农村三资管理、合同管理、农民专业合作社发展