浅议可再生能源建筑应用城市示范补助资金的管理

张建国

【摘要】近年来，为贯彻国务院关于节能减排战略部署，加快可再生能源在城市建筑领域应用，国家开展了可再生能源建筑应用项目和城市示范工作（以下简称示范城市），对采用太阳能光热、地下水源及土壤源热泵供热制冷等节能方式的建筑应用示范项目（以下简称示范项目）给予一定的资金补助，通过资金的杠杆作用，带动了部分地区可在生能源建筑应用示范面积的迅速增加，取得了良好的环境效益。那么如何使中央补助资金发挥最大杠杆撬动作用呢？笔者试着站在示范城市财务管理者的角度，探寻补助资金的使用中存在的问题及整改的建议。

【关键词】拨付程序；补助资金；账户设置

一、项目补助资金管理中存在的问题

1.示范项目的申报主题不明确

目前围绕可再生能源建筑应用示范项目相关的单位主要有开发商、业主、设备供应商、施工单位等经济组织，示范主体不明确，往往容易造成申报主体范围不全或不符合要求的项目主体错领补助资金现象的发生，给示范城市管理部门造成不必要的审计风险。

2.补助标准的制定不合理

目前国家对于示范城市补助资金原则上是示范面积任务量打捆拨付到示范城市，示范项目补助标准则由各地根据实际情况自行确定。在实际制定的标准时，存在未充分论证不同示范应用形式的单位成本，制定标准存在一刀切的现象，严重影响项目资金的使用效益。

3.资金拨付的程序不规范

示范城市应用项目补助款项拨付过程中，需要结合项目实施进度，对资金拨付比例和使用效果进行必要的监督，如无必要的拨付程序，势必造成项目实施单位挪用项目补助资金情况的发生。

4.项目资金的会计核算不科学

按照中央文件要求，项目实施单位收到项目补助资金后应专账核算、专款专用。实际工作中，项目单位财务人员素质参差不齐，无法保证对补助资金的使用进行合理的会计记录。

二、提高资金管理效率的建议

1.严格审核项目申报主题的合规性

根据中央有关文件规定，示范项目申报主体应该为开发商、业主或合同能源管理单位；合同能源管理单位是指业主以外的第三方，以协议形式同业务或开发商签订合同，投资建设可再生能源建筑应用项目，并从该项目运行后的节能量，逐年收回投资的经营模式。概括来讲，示范城市管理者示范项目申报主体确定应本着谁投资谁受益的原则。

2.加强补助标准制定前的论证工作

目前示范城市推广的可再生能源建筑应用形式主要包括太阳能光热、地下水源热泵、土壤源热泵三种形式。实际工作中，笔者注意到，就项目单位建筑面积实施成本来看，太阳能光热形式成本最低、地下水源热泵次之、土壤源热泵技术成本最高，太阳能光热技术的单位成本往往不及土壤源十分之一；因此，制定资金补助政策有必要组织相关业务和经济专家对示范项目的补助比率进行科学的计算论证，本着多投资多受益的原则制定补助标准。

3.规范项目资金的拨付程序

⑴项目资金拨付应具备的主要条件

①示范项目应通过可再生能源部分设计专项审查，取得专项审查报告；由示范城市项目管理单位组织专家对项目进行评审，列入可再生能源建筑应用示范项目库。②第一次拨款要求项目单位与可再生能源建筑应用设备供应商、技术支撑单位、合同能源管理单位或专业施工单位签订合同，并已开始具体实施；第二次拨款要求可再生能源部分施工进度达到60%以上，地源热泵项目要求机房建设完毕、机组设备到场，主要设备取得发票。

⑵示范项目的拨款程序

①项目申报单位以书名文件形式向项目办公室提出款项拨付资金申请。②项目办组织人员对项目施工进度情况进行现场核查，填写核查记录，下达拨付资金的批复文件。③项目单位，持资金批复、可再生能源专项设计审查报告、工程进度表、现场核查记录等相关资料，填写可再生能源示范项目资金申请表。④可在生能源示范项目资金申请表经示范城市项目管理部门相关人员会签审批后，按规定办理拨款手续。

三、关于补助资金的的专账核算

1.专账核算的概念

专账核算是指。对于有专门用途的资金（一般为财政专项资金），为保证资金安全运行.防止被挤占挪用，根据项目管理的要求，将项目建设的核算与单位日常核算分离。以单独反映建设项目资金的使用情况，准确核算建设成本。

2.专账核算的会计账户设置

非经营性单位设置拨入专款、专款支出等科目；经营性项目单位应设置专项应付款-可在生能源专项补助科目用于核算收到中央财政补助资金，同时应设置可在生能源专项资金支出辅助备查账，详细记录涉及可再生能源专项资金支出的预付款、进度款、设备及安装结算款等。

3.专项补助资金的会计处理

（1）非经营单位专账核算的会计处理。对于非经营性的项目承担单位，按照现有行政事业单位会计制度及建设单位会计制度执行。

（2）执行企业会计制度单位的会计核算，例如：

①某企业采用地缘热泵供暖收到可再生能源专项补助资金80万元，应记录：“借：银行存款-中央补助资金专户800000元”“贷：专项应付款-可再生能源专项资金拨款800000元”

②企业向设备供应商拨付设备预付款10万元：

“借：预付账款-××单位100000元”“贷：银行存款100000元”

③付项目地暖盘管工程80%的进度款：“借：在建工程（开发成本）-可在生能源600000元””贷：其他应付款代扣税18000元”“预付账款-××单位582000元”

④项目单位应同时设置辅助备查帐，将涉及可再生能源中央补助资金的支出归集记录。

总之，要想搞好可再生能源建筑应用城市示范资金管理，需要政府管理部门、项目实施单位、施工及设备供应商通力配合，才能使项目资金发挥最大的杠杆作用，还子孙后代一片蓝天碧水。