城郊农村集体经济发展的股份制研究

房海云

【摘要】开展农村集体经济股份制改革是新形势下探索农村经济发展、实现农村增收、促进集体资产保值增值的重要途径。接下来，本文将详细论述城郊农村集体经济发展的股份制研究。

【关键词】城郊；农村；集体经济；股份制改革

城郊农村集体经济发展的股份制探究是农村经济产权制度的全面创新，是促进农村经济快速发展的重要措施，经过几年的探究与实践取得了一定的成果，但是，随着改革的深入发展，其存在的问题也逐渐暴露出来。深入分析其存在的问题并提出针对性解决对策，有助于促进集体经济发展的股份制改革的顺利开展。

一、现阶段城郊农村集体经济发展股份制改革中存在的主要问题分析

1.法人地位问题以及集体股权问题

农村集体经济股份制改革具有双重性质，一方面具有社团法人特征，一方面具备企业一般的法人特征。股份合作社没有法律依据，组织股权缺乏一定的法律效力。股权证也是集体经济合作社办法的，仅在内部有效，没有得到相关部门的认可以及社会认同，这是农民非常担忧的问题。集体股权的设置是为了更好的保护集体利益，进一步促进社会公共管理以及村级建设的开展。但是，在实质上与“人人没有”的情况相类似，主体模糊，集体产权不明确。在股权的设置方面，无法有效体现公平分配原则，阻碍合作社的增值发展，不利于股权的社会化、资本化。

2.资本运作问题

现阶段，农村集体经济股份制改革主要在城郊地区进行，但是，其管理与运作方式比较简单。大部分都是依靠出租办公楼、厂房、土地等形式获取资金收入。虽然这种运作方式的风险非常小，但是，却阻碍了集体资本的快速发展。

3.城郊资源合理利用问题

城郊资源最重要的是土地与企业，很多地方并没有完善的集体企业，土地成为了其最重要的资源。在城镇化发展进行成，加快了土地的流转。土地资源能够得到合理使用，直接影响到社区成员以及集体经济的根本利益。部分地区还存在着土地资源流失问题，进一步影响了经济产权的改革。

4.缺乏规范化的改革操作

在进行集体经济股份制改革中，出现了很多不规范的操作行为。主要表现在以下几个方面：（1）以股权设置、产权界定为主的改革方案，形成的不公开、不民主，会增加内容矛盾的发生。（2）外界的各种干预会进一步导致集体经济流失。例如，村改居、镇改街过程中，会通过行政方式改变资产权属；在并存、并社过程中，会出现新的不稳定。

二、城郊农村集体经济发展股份制改革对策

1.明确组织产权，发挥股份制功能

政府部门必须建立健全完善的法律政策，对于股份制的性质、地位、内部管理、政策等进行明确规定。现阶段，可以先按照“合作组织”的方式进行依法登记，条件发展成熟时过渡为股份合作社。从集体经济的价值以及经济功能来看，股份合作制的方式更加符合实际发展情况。政府部门需要积极加强领导，在明确法人治理结构接触上，促进企业化市场经营主体的发展。

2.拓展多元化的资本运作方式

在定期对办公楼、厂房、土地等租金进行合理调整的基础上，进一步拓展其多元化发展空间。通过法律形式，明确法律地位，进行有效的资本化运作方式。一方面积极吸收管理、技术、人才等因素进入合作社，进一步提高合作社的市场竞争力与集体规模。一方面，通过兼并、控股等方式，有效实现区域重组，有效实现产业结构调整以及资本扩展。土地是农村的资产，不管进行何种形式的改革，都不能将其转化为国有土地。新形势下，必须加强政策指导，进一步规范政府行为，杜绝通过集体经济组织以及改变农民身份的形式，改变土地所有权。若国家征用土地，必须严格按照法律程序进行，通过审批之后，给予农民足额补偿以及与城镇人口相同的社会保障，预防出现“失地”又“失业”的情况。

3.强化集体资产管理

强化集体资产管理是改革之后必须要面临的重要问题，如何确保集体资产的增值，如何处理企业经营方与股民权益问题，是迫切需要解决的重要问题。在民主理财的基础上积极吸收其他组织成员，严格按照民主程序组建集体资产管理委员会，进一步加强对集体资产的负资管理监督。完善股东大会、监事会、董事会等内部组织结构，处理好股民与经营方权益关系。

4.规范操作加强指导

要想促进集体经济股份制改革的成功，必须加强规范操作指导。民主参与方式，是保障规范开展的基础。所有的改革发难，必须在民主研究、民主讨论的形势下进行，对方案的可行性与可操作性进行具体研究。改革的所有环节与程序必须经过合法审批。进一步做好资产清查、资产评估、监督检查、债权处理等环节，多方面共同努力保障集体资本的安全。与此同时，加强政策引导以及政策供给，将股份合作制发展成为主要的农村经济框架。将群众的民主选择与政策指导相联系，并强化环境条件与承受力度，进一步降低转化制度带来的成本。保障改革成本低于收益，才能取得更大胜利。

三、结语

综上所述，本文针对农村集体经济发展股份制改革的重要性以及现阶段城郊农村集体经济发展股份制改革中存在的主要问题开始入手分析，从四个方面：明确组织产权，发挥股份制功能，拓展多元化的资本运作方式，强化集体资产管理，规范操作加强指导，详细论述了发展股份制改革的具体对策。

参考文献：

[1]付桥波.江门市江海区农村集体经济组织管理研究[D].华南理工大学，2011（05）

[2]苗新建.昌平区农村集体经济产权制度改革研究[D].西北农林科技大学，2012（03）