养老制度“新突破”顺乎民心民情

养老制度“新突破”顺乎民心民情

长期以来，城乡社会保障制度的分割被视为城乡一体化的障碍之一。由于城乡差异、财政能力、制度设计等多种原因，社会保障制度的统筹一直进展缓慢。随着城镇化速度的愈发加快，大量的农民工往返于城市和农村，他们的社会保障在城镇职工养老保险和新农保之间游离，倘若没有良好的制度衔接，农民工的权益将无法保障。7月1日，人社部和财政部制定的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》开始实施，此次实施的《暂行办法》正是为了推进城乡统筹的养老保险制度体系建设，解决以农民工为主要群体的、累积性和延续性养老保险的关系衔接问题，这是中国社会发展史上一次里程碑式的突破，具有划时代意义，是顺乎民心民情的。

据了解，本次养老保险衔接制度的出发点是：当一个人参加过多种养老保险制度时，尽可能将其引导到能够领取较高待遇的制度。从客观条件上来看，这次主要从农民工群体入手，着重解决城镇职工养老保险和新农保的统筹，具有一定的实际可行性，同时也为未来城乡居民养老保险、城镇职工养老保险和新农保全面统筹打下基础，是一个实际的探索。此外，对于城镇就业不稳定的人员，《暂行办法》也作出了安排，即未就业时参加城乡居民养老保险，就业后按照规定参加城镇职工养老保险，灵活就业人员可在两种养老保险制度间交叉选择参保。另一方面，当职工养老保险跨省转移接续时，不但要转移个人账户，而且要转移占工资总额12%的统筹基金，主要是为了让中西部地区将来的统筹基金能够支付基础养老金。

我国目前的社会养老保险主要有四项制度，除了新农保和城居保，还有城镇职工基本养老保险和机关事业单位养老保险。鉴于我国目前社会养老保险依然处于多元并行的局面，业内分析师陈烨认为，此次合并可视为完善养老保险制度迈出的第一步，也可称是局部的统筹，未来全国城乡居民养老保险、城镇职工养老保险和新农保的全面统筹才是真正解决养老问题的关键，但这个过程任重而道远。而此次合并指的是新农保和城居保，主要覆盖非正规就业居民，在中国属于较为困难的一部分群体，属于重要的民生问题，体现出国家对城乡居民养老的重视，未来是否还有进一步合并的可能值得期待。

而从目前的情况来看，政府除了加大财政投入，金融机构的力量也在被纳入进来，例如用“以房养老”的商业保险作为我国社会养老保障体系的补充。最近中国保监会下发的意见指出，鼓励保险公司开展住房反向抵押养老保险试点，试点期为2年，地区为北京、上海、广州和武汉，自2014年7月1日起实施。对此，有分析师认为，在养老市场中，金融机构的优势在于解决养老资金来源和盘活养老存量资产问题，住房反向抵押养老保险将住房抵押与终身养老年金结合起来，发挥保险机构产品和资金运用灵活性，尝试一次解决养老资金从何而来和如何养老的问题，政策意义较大。

本栏目文图/刘俊杰综合