河南省农村文化发展中存在的主要问题与对策——以河南省南阳市农村文化发展为例

赵明刚

（南阳师范学院思想政治理论教学部，河南 南阳473061）

河南省农村文化发展中存在的主要问题与对策
——以河南省南阳市农村文化发展为例

赵明刚

（南阳师范学院思想政治理论教学部，河南 南阳473061）

南阳是一个人口超千万的农业大市，农业、农村、农民问题突出。近年来，随着全市经济持续快速健康发展，南阳市委市政府适时提出“文化强市”发展战略，并把这一发展战略延伸到整个农村地区。南阳市呈现出城乡文化百舸争流、竞相发展的良好局面。但毋庸讳言的是，南阳农村文化发展仍存在公共文化服务体系不健全，文化产业发展滞后等众多问题，深入分析南阳市农村文化发展的现状，找出存在问题并提出相关建议与对策，对于河南省进一步推进农村文化体制改革和促进农村文化大发展大繁荣具有重要的意义。

南阳市；农村文化发展；问题；对策

党的十八大报告指出:“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”［1］河南省委省政府按照党的十七大和十八大报告对文化建设的总要求，结合河南省的实际，适时提出文化强省战略，先后制定了《关于大力发展文化产业的意见》《河南省建设文化强省规划纲要（2005—2020年）》《关于加快文化资源大省向文化强省跨越的若干意见》《关于加快发展服务业的若干意见》等一批重要的政策性文件，为促进河南省文化大发展大繁荣提供了强有力的政策支撑。在中央和省政府政策的推动下，河南省城乡文化产业呈现出快速发展的良好势头。但我们还必须清醒地看到，河南省文化发展特别是广大农村文化发展仍然滞后，影响着新农村建设的质量。对此，本文选取河南省最大的农业市——南阳市农村文化发展情况为样本进行分析。作为人口超千万的农业大市，南阳市的农村文化发展状况具有很强的典型性与代表性，深入分析南阳市农村文化发展的现状，找出存在问题并提出相关建议与对策，对于河南省进一步推进农村文化体制改革和促进农村文化大发展大繁荣具有重要的意义。

一、南阳市农村文化发展的现状

十六大以来，南阳市委市政府按照中央提出的新农村建设要求，结合南阳是全省最大农业区，是全省最多农业人口城市的现实，投入大量资金进行新农村建设，使农村面貌焕然一新，人们生活水平得到提高。为了丰富广大农村群众的文化生活，南阳市委市政府大力实施文化惠民工程，大力加强农村公共文化服务设施建设，重点抓好农村文化“五大工程”建设，助推南阳市新农村建设。“五大工程”建设包括乡镇综合文化站建设工程、农家书屋建设工程、文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程和农村电影放映工程。随着“五大工程”建设在全市农村的顺利推进，基本改变了南阳农村公共文化服务设施落后的局面。

（一）实施文化信息资源共享工程

自国家启动文化信息资源共享工程建设以来，南阳市委市政府高度重视，成立了文化共享工程领导小组，制定政策，定期召开工作会议，听取工作汇报，研究解决工作中出现的问题，为工程建设创造了良好的政策环境和社会条件。南阳市在财政十分困难的情况下，累计投入100多万元用于市级支中心的建设。各县也积极行动起来，加大资金投入力度。“十一五”末，南阳市文化共享工程已初步建成包括市级支中心、县级支中心、乡镇（街道）、村（社区）基层服务点的四级网络体系。目前已建成1个市级支中心，11个县级支中心，建成全市4 381个村级基层服务点，覆盖全市100%的乡镇和行政村。今后几年，南阳市将进一步巩固、完善和提升网络设施，争取有30%的基层点达到规范化站点，加强数字文化资源建设和队伍建设，使每个县（市、区）支中心有3名以上技术骨干，每个基层服务点拥有1～2名操作熟练的专业人员。

（二）实施乡镇综合文化站建设工程

2007年以来，南阳市不断加强乡镇综合文化站建设，2008年把建设40个乡镇综合文化站纳入市委、政府承办的十件实事之一，全市乡镇综合文化站建设步伐不断加快，2009年南阳市再次把乡镇综合文化站建设纳入十件实事文化惠民工程之一，数量由40个增至70个。今年第一批已确定74个乡镇综合文化站建设的补助资金即将到位，建设任务迫在眉睫。2012年全市有7个乡镇需建设综合文化站，目前都已选址，场所都已落实，年底全市186个乡（镇、街道）将全部建成综合文化站，完成省委、省政府确定的100%的乡镇建成综合文化站建设的目标任务。

（三）实施农家书屋建设工程

2008年，由中宣部、新闻出版总署、财政部联合开展的重大惠民工程——农家书屋建设工作在全国范围内进入全面实施阶段。据调查，2008—2011年，上级下达南阳市农家书屋工程建设项目2 311个，2008年1月—2011年7月，农家书屋工程建设专项资金共到位 39 814 000元，2009—2010年，南阳市共建成农家书屋644个。截至2012年，南阳市已完成农家书屋工程建设项目1 639个，完成已下达计划的71%，已开展活动的农家书屋有1 582个，占已下达计划的68%，农家书屋图书总数23.31万册。农家书屋受益人数达41.51万人，占行政村总人口的57%。这些农家书屋在解决了农民朋友“买书难，借书难，看书难”等问题的同时，也为培养新农民、发展新农业、建设新农村提供了有力的智力支持。2011年，农家书屋建设工作驶入快车道，南阳市积极服务南水北调重点工程，扎实开展移民新村农家书屋建设工作，把移民村全部纳入农家书屋建设计划当中，当年全市共建成农家书屋2 054个。2012年，南阳市政府决定今年新建农家书屋2 040个，农家书屋工程建设已进入全面配套配送阶段，预计9月15日前每个村都将拥有自己的农家书屋。到2013年年底，南阳市已全面完成4 600多个行政村农家书屋建设任务，实现了行政村100%覆盖。［2］

（四）实施广播电视村村通工程

自国家启动广播电视村村通工程以来，南阳市已通电行政村和20户以上自然村已基本实现了村村通广播电视。为进一步巩固和完善农村广播电视建设，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，南阳市积极编制上报了“十二五”广播电视村村通工程建设规划。南阳市已纳入国家规划14 033个自然村，2011—2012年已下达计划5 986个自然村建设项目，每村安排中央补助资金2 000元，共1 197.2万元，占全省广播电视村村通工程投资的1／3以上。其中，社旗县“村村通”有线电视工程2011—2012年，完成总投资348万元，涉及5个乡镇48个行政村9 600多户，该工程已在5个乡镇，20个行政村全面开工建设。截至目前，已开通5个行政村，48个自然村1 200多户。今后几年，南阳市要把农村通有线电视作为主要工作目标。

（五）实施农村电影放映工程

自国家启动农村电影放映工程以来，南阳市成立了市农村数字电影院有限公司，各县区成立了分电影公司，各乡镇成立了农村电影工作站，统一负责农村电影放映事务。为确保农村电影放映工程健康发展，市文化局特别重视对农村数字电影放映员的业务培训，每年都会定期进行农村数字电影放映员培训，争取让农民看到高质量的电影画面。2011年，南阳市的农村电影工作圆满地完成了省政府下达南阳市的农村电影公益性放映场次54 492场的目标任务。

（六）实施农民健身工程

为迎接第七届农民运动会的召开，南阳实施农民健身工程，2012年，南阳新建农民健身工程1 300多个，覆盖6成以上行政村，被国家体育总局确定为“全民健身示范市试点城市”。

二、南阳农村文化发展存在的主要问题

（一）农村公共文化基础设施薄弱

1.公共文化设施情况调查

“五大工程”建设的实施虽然改变了南阳农村以往文化设施“一穷二白”的局面，但由于南阳农村地域广阔，行政村就达4 381个，单靠“五大工程”建设难以从根本上改变广大农村文化设施落后的局面。针对南阳农村文化设施状况，本课题组对此进行了深入的调查。选取的样本包括唐河、新野、社旗、南召等县的多个行政村的文化基础设施情况，调查对象为15个社区的社区居民。共发放问卷200份，收回200份，其中有效问卷196份，调查结果见表1。

经调查发现，受访地区总体呈现出文化基础设施薄弱、文化设施不足的特点。很多行政村缺乏必备的文化活动用品、器材，缺乏开展文化活动的场所。比如，用于农民身体锻炼的体育活动中心和健身房就比较少，仅有24%和4.3%的村民表示能够享用体育活动中心和健身房（见表1）。

表1 农村的文化设施拥有情况（多选）

2.对农村公共文化设施的满意度调查

文化设施是文化建设的载体，文化设施的建设状况在很大程度上决定了农民文化生活的质量。当被问及村里的文化设施是否能满足需要时，超过62.25%的村民认为文化设施不能满足他们的需要，仅有15.26%的村民认为能满足自己需要，而表示没有这方面需求的村民仅占总数的22.49%。由此可见，农村现有的文化设施与农民日益增长的文化需求相比，还存在很大差距，农村文化设施的建设依然缺口较大。

表2 不同农村公共文化设施能否满足要求情况

从表2可以看出，认为本社区的文化设施能够满足其需求的仅占10%，这类社区多是新农村建设示范村，或是集体经济雄厚的村。而表示不能满足的村都是经济发展不好或不是新农村建设的示范村，这类村文化设施更为落后，因此，不能满足的占比高达69%。21%的被调查村认为无所谓，这类村经济实力处于中间阶段，对农村文化设施不是很关注，也显示了他们的无奈。

3.对公共文化设施的需要

面对文化设施不足的问题，农村应当建设哪些新的设施呢？村民们也给出了他们的答案。在表3所列出的7项设施中，被认为最应当建设的是文化活动中心，有25%的村民选择这一项，其余分别为互联网络（15%）、村级体育健身场所（14%）、村文化室（13%）、农家书屋（12%）、村广播室（11%）和有线电视（9%）。村民们优先选择文化活动中心和村级体育健身场所作为应建文化设施，反映了广大农民在物质丰衣足食以后，对高层次精神文化的需求；而对互联网络的需求则体现了村民渴望了解外面世界和及时获得域外信息的迫切心情。

表3 农村应建设哪些公共文化设施

（二）农村经营性文化产业发展严重滞后

在调查过程中我们发现，尽管南阳各地农村有丰富的文化资源，但总体而言，南阳农村文化产业还处在起步阶段，存在农村的民间文化项目业态比较单一，内容不够丰富等问题。通过对被调查地文化项目开展情况的调查可知，编织文化占比比较大，其他主要文化项目所占比例都比较低。对于艺术和民俗表演、民俗旅游等文化项目的开展情况的调查也不太乐观。在受访农村拥有的民间艺术和民俗表演项目方面，舞龙舞狮和戏曲项目所占比例较高，其他项目则较为缺乏。在民俗旅游项目方面，在被调查农村中，有将近一半的农村开展了农家乐旅游项目，但古镇游和生态游等项目还少有问津。

综上所述，南阳市广大农村呈现出文化基础设施薄弱、各类文化设施紧缺的现状。很多行政村既没有影像图书等文化用品，也没有图书室、文化广场等文化场所。部分文化设施也因年久失修，处于有名无实的状态。还有部分文化设施因缺乏管理，长期闲置，造成资源浪费。总之，现有的农村文化设施水平参差不齐，质量优劣不一，与广大农民日益增长的文化需求相比，仍需要很大的文化投入。与此同时，农村经营性文化产业非常不发达，还存在文化资源开发不够和简单利用、产业简单叠加、文化衍生品少、产业链短、产业规模小、文化价值不能充分挖掘等问题。

（三）农村文化建设的主体太过单一

目前南阳农村文化建设和发展的主体主要是各级政府，文化发展特别是公共文化建设方面主体太过单一，没能调动广大农民参与文化发展的积极性，也没有发挥社会组织、乡村能人和文化骨干的主导作用［3］，因此，限制了南阳农村文化的大发展大繁荣。同时，南阳区域外力量特别是大型文化企业介入不足，也导致南阳农村经营性文化产业发展长期滞后，没有把南阳农村丰厚的文化资源转变为产业优势。由于农村文化建设主体太过单一，造成对农村文化发展的支持力度不够。在政府相关财政支持和政策扶持不到位的情况下，很容易让群众产生政府不重视农村文化建设事业的坏印象。在本次调查中，这一点就表现得非常明显。很多受访农民认为政府不重视或很不重视农村文化建设，认为政府重视或非常重视农村文化建设的农民比例很低。

三、解决南阳农村文化发展存在问题的对策

（一）继续推动农村公共文化基础设施建设

继续推动农村公共文化基础设施建设，就是要推动农村文化事业全面繁荣，需要从完善农村文化建设的硬件与软件入手，实施“三大文化建设工程”和农村文化建设“三大提升工程”。所谓“三大文化建设工程”是指在南阳广大农村同时推进物质文化、精神文化和制度文化这三大文化建设。所谓农村文化建设“三大提升工程”主要是指在南阳广大农村设立文体活动阵地工程、农民教育培训中心、志愿服务联络站等。

1.大力加强农村物质文化建设

农村物质文化建设要把夯实农村文化基础设施建设摆在第一位。农村文化作为一种公共产品，应该以服务农民、让农民享有丰富的精神文化生活为出发点。然而在调查中调查组却发现，超过60%的民众认为农村公共文化设施不能满足他们的文化生活需要，这并不奇怪。因为调查组所到之处，看到很多农村建得最漂亮的建筑不是文化活动场所，而是教堂。许多农村社区的公益性文化设施还停留在十几年前的水平，根本无法满足新生代农民对文化生活的多样化需求。即便在同一区县中，农村社区的文化设施也多少不均，作为新农村建设试点村文化设施较为齐全，而众多的非试点村文化设施均比较落后，文化活动难以开展。农村文化设施整体水平较为落后，这是南阳农村文化发展现状的真实写照。因此，加大农村文化基础设施建设的投入刻不容缓。在对农村文化建设投入方面，既要完善硬件设施，也要重视软件设施；既要确保文化基础设施的数量有较大提高，也要注重提高文化的内涵，为建立高水平有特色的农村文化服务。

2.大力加强农村精神文明建设

农村精神文化建设要把加强社会主义核心价值体系建设放在首位。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着新农村建设的社会主义发展方向。要在广大农村深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，用社会主义核心价值体系引领农村社会风尚，全面提高农民道德素质，这是培育新型农民的基础性工程。要在广大农民中间深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。要在广大农村深入推进公民道德建设工程，弘扬真善美，贬斥假恶丑，引导农民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、懒惰可耻的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展文明村、文明户、文明个人为主要内容的争创文明单位、文明人的创建活动。加强农村基础教育、职业培训、科技普及、思想政治及法制教育，以提高广大农民的文化素质，培育具有民主法制意识的新型农民为重点。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富农民精神世界，增强农民精神力量。要在广大农民中间倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。推动农村社区精神文明创建活动顺利开展，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。

3.大力加强农村社区制度文化建设

农村社区制度文化建设要把加强农村基层文化队伍建设作为关键。农村基层文化队伍是文化发展的基础力量。要坚持“引进来”和“走出去”相结合。制定完善吸引人才、留住人才的政策，吸引优秀文化人才服务基层，同时有计划地选派一些基层文化工作者到城市、发达地区交流考察以及到高校或培训机构等进修学习，提高农村文化队伍的整体水平。此外，还要高度重视培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人，特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子，促进他们健康成长。壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和社会各界人士积极参与基层文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的基层文化工作队伍。

4.实施农村文化建设“三大提升工程”

一是实施文体活动阵地工程。目标是使全市每个行政村都有文体活动广场，解决农民开展文化活动缺乏场地的困境。二是设立农民教育培训中心。目标是使每个农村社区建立一处农民教育培训中心，着眼满足农民群众求知、求富、求健、求乐、求安等需求，开展“菜单式”培训。三是设立志愿服务联络站。目标是使全市每个农村社区都建有农村社区志愿服务联络站，帮助农民解决生产生活困难，帮助孤寡老人和留守儿童解决生活难题，维护社会稳定，促进社会和谐。

（二）推动农村文化产业快速发展

实现南阳农村文化产业快速发展，需从两方面着眼。一是注重发挥南阳的三大传统优势即历史文化优势、环境资源优势、文化品牌优势。二是积极创新农村文化产业发展模式，努力开拓发展空间。

1.注重发挥南阳的三大传统优势

南阳农村文化产业发展要注重发挥三大传统优势:一是发挥历史文化优势。南阳是驰名中外的历史文化名城，文化资源十分丰厚，各地广泛存在以玉雕、黄石砚、烙画、手工织毯为代表的民间工艺，以桐柏皮影戏、镇平民间舞蹈、淅川、桐柏民歌、南召灯谜为代表的民俗文化，以伏牛山、桐柏山、丹江水库为代表的山水景观，为南阳发展农村文化产业提供了得天独厚的条件。［4］二是发挥环境资源优势。南阳是河南省的旅游资源大市。南阳具有优越的山水自然环境。其中，八百里伏牛山，雄伟壮观，被誉为“中华大地的脊梁”，被联合国命名为世界地质公园；宝天曼林海茫茫，郁郁葱葱，动植物呈多样性分布，是联合国命名的世界人与自然生物圈保护区；西峡恐龙蛋化石群规模大、种类多且保存完整，被称为“世界第九大奇迹”；桐柏山钟灵秀丽，是千里淮河源头和中国革命根据地之一，为南阳农村发展特色文化旅游产业提供了得天独厚的条件。三是发挥文化品牌优势。南阳的民间文化源远流长，宛梆、汉文化、四圣、民俗文化，玉雕、烙画、刺绣等民间工艺美术品，历史悠久，艺术精湛。

2.积极创新农村文化产业发展模式

三大传统优势为南阳大力发展农村文化产业奠定了坚实基础，但还需要在此基础上进一步创新发展理念，厘清发展思路，创新发展模式，开拓发展空间。一是创新旅游形式，实施“文化旅游”新模式，带动相关文化产业发展。南阳应该围绕以桐柏皮影戏、镇平民间舞蹈、淅川、桐柏民歌、南召灯谜为代表的民俗文化、以淅川荆紫关为代表的历史文化、以桐柏革命老区为代表的红色文化、以伏牛山、桐柏山、丹江水库为代表的自然生态文化等深厚的文化资源优势，大力发展历史文化景点旅游、红色旅游、民俗体验游、山水观光游等旅游文化产业，大型实景演出和大型地方特色演艺，促进南阳农村文化旅游业快速发展。二是实施“文化强市”战略。在全国打响“生态南阳、山水南阳、文化南阳、宜居南阳”的品牌，让南阳走向全国，走向全世界，让中国各地的人们对南阳心向往之，纷纷到南阳旅游、观光、购物、工作、置业，从而促进南阳农村文化产业的快速发展。南阳美在生态、美在山水、美在文化、美在乡村，各地政府都要积极开展“美丽南阳行，生态乡村游”的主题活动，为宣传南阳、富裕南阳作贡献。三是加快实施“农业+旅游”战略。应该抓住人们向往有机农产品的机遇，利用南阳良好的生态环境、没有污染的水资源和有利的气候条件，大力发展生态农业、观光农业、休闲农业，而且和现在各地推行的“一村一品”工程结合起来，把发展生态农业、观光农业、休闲农业和旅游开发结合起来，走出一条既发展农业又富裕农民，既保证食品安全又避免环境污染的新型农业现代化道路。四是实施“扶持农村文化小微企业”战略。发展农村文化产业，离不开企业的主导作用。现在政府要做的工作主要是制定政策，从财政、税收、金融、土地等方面给予文化企业以政策支持，使进入南阳农村文化产业的企业形成各具优势、相互补充、分工协作的格局。一方面要大力培育大型文化企业。支持各类企业和自然人创办文化企业或从事文化经营活动，鼓励和支持社会资本以多种形式投资文化产业，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，积极培育一批具有较强示范带动作用的创新型文化企业。另一方面，还需要积极扶持农村中小微文化企业，鼓励乡村能人、文化骨干和非物质文化遗产传承人创办各类文化、演艺、美术、工艺品公司，建立各种文化经纪人队伍，发挥他们的一技之长，把南阳农村文化推介出去，打造“专、精、特、新”为目标的南阳农村文化品牌，使南阳农村文化既造福乡里，又服务大众，既传承保护，又发扬光大，可谓一举多得。五是实施“文化与科技融合”战略。文化与科技深度融合是大势所趋，是发展壮大文化产业的重要途径［5］。近年来，随着以数字技术、云计算、新一代移动通信技术、三网融合等为代表的信息技术的飞速发展，科技越来越成为文化产业创新发展的重要引擎。只有推动信息化和文化产业深度融合，才能不断提高文化产业的规模化、集约化、专业化水平。因此，下一步南阳要把大力发展信息产业作为发展文化产业的龙头抓紧抓好。同时通过信息化技术改造文化生产传播环节，带动文化产业表现形式的创新；促进文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化业态的形成与发展，这将是未来文化产业发展的大方向。只有紧跟世界文化产业的新潮流，才不会在新一轮信息技术与文化产业深度融合的大潮中落伍。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗［N］.光明日报，2012-11-09（3）.

［2］董志国.书屋益乡邻，书香满村落［N］.南阳日报，2014-02-28（6）.

［3］叶闽慎，程军，潘志敏.加大农村文化建设投入与监管问题研究——基于全国29省（市区）1 226个村庄问卷调查的分析［J］.财政监督，2012，（31）:57-58.

［4］刘畅.河南省文化产业发展的缺陷及改进对策［J］.南阳师范学院学报（社会科学版），2010，（4）:22-23.

［5］娄勤俭.文化产业如何成为支柱性产业？［J］.求是，2103，（15）:42-43.

【责任编辑 马小侠】

A Study on the Main Problems and Countermeasures of the Rural Cultural Development in He’nan Province: A Case of the Rural Cultural Development in Nanyang，He’nan Province

ZHAOMing-gang
（Teaching Department of Ideological and Political Theory，Nanyang Normal University，Nanyang 473061，China）

Being a large city with a population of over 10 million，problems of agriculture，rural areas，peasants have been prominent.With the sustained and rapid development of the city’s economy in recent years，government of Nanyang timely put forward development strategy of“cultural city”，and the development strategy that extends to the whole rural area.Cultural Development is showing a good situation in urban and rural.Butneedless to say，there stillexists imperfectof the public cultural service system and lags in the development of cultural industry of Nanyang.The paper analyzes the present situation of rural culture development in Nanyang，finds out the existing problems and puts forward relevant suggestions and countermeasures，which has the important reference to further promote the reform of the rural cultural system and promote the big development and prosperity of rural cultural in He’nan Province.

Nanyang city；rural cultural development；problems；countermeasures

G124

A

1009-5128（2014）20-0092-06

2014-01-17

河南省社科规划办一般项目:培育和践行社会主义核心价值观，促进河南精神文明建设研究（2013BZX008）；河南省教育厅人文社科研究规划项目:联网时代评价的特点和意义研究（2013-GH-537）

赵明刚（1969—），男，河南西平人，南阳师范学院思想政治理论教学部副教授，法学硕士，主要从事中国特色社会主义理论与实践研究。